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一、宜居城市的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

“宜居城市”是指適宜于人類居住和生活的城市，是所有城市的發(fā)展方向和目標(biāo)。一個(gè)城市是否宜居，不僅要看城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更重要的是看城市是否能夠滿足居民在不同層次上對(duì)居住和生活環(huán)境的要求。因此，“宜居城市”是一個(gè)相對(duì)的概念，“宜居城市”的建設(shè)目標(biāo)具有層次性，較低層次的建設(shè)目標(biāo)是滿足居民對(duì)城市的最基本要求，如安全性、健康性、生活方便性和出行便利性等，較高層次的建設(shè)目標(biāo)則是滿足居民對(duì)城市的更高要求，如人文和自然環(huán)境的舒適性、個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)等。目前，建設(shè)宜居城市已成為貫徹“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀在城市建設(shè)中的具體體現(xiàn)，已被我國眾多城市列為發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)宜居城市，對(duì)于加快城市化進(jìn)程、提升城市形象和品位、增強(qiáng)城市競爭力、改善人居環(huán)境，具有極其重要的作用。

20*年5月，建設(shè)部科技司通過了中國城市科學(xué)研究會(huì)編寫的《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，為我國宜居城市的建設(shè)、管理提供了一個(gè)導(dǎo)向性的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度和公共安全度六大指標(biāo)體系和四項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)否定條件，對(duì)城市作出綜合評(píng)價(jià)，并按百分制計(jì)算“宜居指數(shù)”。《標(biāo)準(zhǔn)》將城市分為宜居城市、較宜居城市、宜居預(yù)警城市三類。宜居指數(shù)在80分以上且沒有否定條件的城市，即可確認(rèn)為“宜居城市”。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我市建設(shè)宜居城市具有較高的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。

二、我市宜居城市建設(shè)取得的成就

近年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)更加開放、富裕、文明、美麗的“大*，新*”的總體目標(biāo)，把“打造濱水生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的宜居城市”作為城市建設(shè)的重要舉措，充分發(fā)揮城市特色，挖掘城市潛力，打造城市品牌，提高城市吸引力和影響力，宜居城市建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)和條件：

（一）“一創(chuàng)六建”活動(dòng)成效顯著。近幾年，我市圍繞爭創(chuàng)全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市等為內(nèi)容的“一創(chuàng)六建”活動(dòng)，加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，實(shí)施“暢通工程”、“綠化工程”、“光亮工程”、“藍(lán)天工程”，打造五城（即水上運(yùn)動(dòng)之城、書法之城、兵學(xué)之城、地?zé)釡厝?、商旅之城），?jiān)持“以河為軸，兩岸開發(fā)”，推動(dòng)“大水城”建設(shè)，城市功能不斷完善，為宜居城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。我市成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城、國家環(huán)保模范城市、省級(jí)文明城市工作先進(jìn)城市、省級(jí)園林城市、省級(jí)無障礙設(shè)施示范城市。沂河環(huán)境綜合治理工程被建設(shè)部授予“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，我市被省政府授予“山東省適宜人居環(huán)境獎(jiǎng)”城市。

（二）生態(tài)環(huán)境良好。市區(qū)依山傍水，風(fēng)光秀美，氣候宜人，雨量充沛。有“天然氧吧”和“養(yǎng)生長壽山”之稱的蒙山距市區(qū)僅數(shù)十公里，縱貫?zāi)媳钡囊屎雍蜋M穿東西的祊河在市區(qū)交匯，世界最長橡膠攔河壩與正在建設(shè)中的沂河?xùn)|調(diào)水利樞紐工程，將使城市水系概率（水面比建成區(qū)面積）達(dá)到29%（一個(gè)城市的水系概率超過10%即為一類區(qū)），并形成15平方公里的濱河綠化帶，加上十幾萬畝環(huán)城森林綠化帶、100公里的濱河大道，使*成為名副其實(shí)的生態(tài)水城，為建設(shè)宜居城市提供了得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境。近幾年，大力推進(jìn)綠色沂蒙建設(shè)，節(jié)能降耗和資源管理取得新進(jìn)展，水環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善，沂、沭河水質(zhì)在淮河流域率先達(dá)標(biāo)，成為全省出境河流水質(zhì)最好的城市，*濱河濕地躋身國家級(jí)城市濕地公園。加大了濱河景區(qū)建設(shè)和祊河、涑河、青龍河、陷泥河等綜合整治力度，營造了“天藍(lán)、地綠、水清、街凈、路暢、燈明、墻潔、樓美”的生態(tài)環(huán)境。

（三）文化底蘊(yùn)豐厚。我市人杰地靈，名人輩出，東漢時(shí)期珠算發(fā)明家劉洪，三國時(shí)期著名的軍事家、政治家諸葛亮，東晉書圣王羲之，唐代書法大師顏真卿等都出生在這里。我市境內(nèi)文物古跡薈萃，銀雀山漢墓出土的《孫子兵法》、《孫臏兵法》竹簡為建國后十大考古發(fā)現(xiàn)之一?，F(xiàn)有銀雀山漢墓竹簡博物館、華東烈士陵園、王羲之故居、諸葛亮故居等省級(jí)以上文物保護(hù)單位40多個(gè)。我市充分挖掘歷史文化內(nèi)涵，打響沂蒙文化品牌。先后成功舉辦了書圣文化節(jié)、蒙山長壽旅游節(jié)、諸葛亮文化旅游節(jié)、世界顏真卿文化研討會(huì)、中國*(首爾)文化周、沂蒙精神晉京展等一系列活動(dòng)，書圣文化節(jié)成為“全國十大文化藝術(shù)類節(jié)慶”和“全省五大節(jié)慶”之一，形成了“春有諸葛亮，秋有王羲之”的節(jié)慶品牌，成為*走向全國乃至世界的城市名片。

（四）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來，我市大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”、“商貿(mào)富市”、“科教興市”戰(zhàn)略，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量躍居全省第七位，*批發(fā)市場成交額多年居全國同類批發(fā)市場前列，*城成為聞名全國的商貿(mào)物流城，集聚了一般區(qū)域性中心城市不可比擬的“人氣”和“商氣”，商貿(mào)物流使*走向全國走向世界，成為城市最具影響力和競爭力的金字招牌。

（五）發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。在加大城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，還特別注重加強(qiáng)了政策、服務(wù)、安全、社會(huì)等軟環(huán)境建設(shè)，積極營造讓外來投資者和居住者放心、安心、舒心、省心的良好環(huán)境。*先后榮膺“跨國公司眼中最具投資潛力的中國城市第21位”、“中國投資環(huán)境百佳城市”、列全國城市綜合實(shí)力百強(qiáng)榜60名，榮登世界銀行的政府效率單項(xiàng)獎(jiǎng)榜首。

三、對(duì)我市宜居城市建設(shè)的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》，我們對(duì)*市區(qū)截止到20*年宜居城市建設(shè)情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，“宜居指數(shù)”得71.84分，為較宜居城市。

（一）“社會(huì)文明度”方面：社會(huì)文明是城市宜居的重要前提條件，主要包括政治文明、社會(huì)和諧、社區(qū)文明和公眾參與四項(xiàng)。我市公眾參與得分較高，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的77%。

（二）“經(jīng)濟(jì)富裕度”方面：經(jīng)濟(jì)富裕是宜居城市最重要的基礎(chǔ)條件，主要包括人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、人均財(cái)政收入、就業(yè)率和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重五項(xiàng)。這方面我市尚有欠缺。

（三）“環(huán)境優(yōu)美度”方面：環(huán)境優(yōu)美是城市是否宜居的決定性因素之一，主要包括生態(tài)環(huán)境、氣候環(huán)境、人文環(huán)境、城市景觀四項(xiàng)。從部門提供的數(shù)據(jù)看，我市環(huán)境優(yōu)美度較好，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的86.0%。其中，氣候環(huán)境比較適宜，生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)基本接近或達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)值的要求，這說明我市在城市建設(shè)方面做了大量的工作，“一創(chuàng)六建”活動(dòng)取得了顯著的成效。

（四）“資源承載度”方面：城市資源量，決定一個(gè)城市的自然承載能力，是城市形成、發(fā)展的必要條件，也是宜居城市的重要條件?？傮w評(píng)價(jià)我市資源承載度較好，是標(biāo)準(zhǔn)值的74.5%。市區(qū)人均城市用地面積是標(biāo)準(zhǔn)值的1.45倍，這既說明城市有巨大的發(fā)展空間，有大量的承載能力，也說明城市改造建設(shè)任務(wù)繁重，節(jié)能降耗和污染治理仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）“生活便宜度”方面：生活方便、適宜是宜居城市最重要、最核心的影響因素。從生活便宜度評(píng)價(jià)結(jié)果看，我市商業(yè)服務(wù)設(shè)施較好，市政設(shè)施、公共衛(wèi)生服務(wù)體系比較完善，居民對(duì)其服務(wù)質(zhì)量滿意度較高。

（六）“公共安全度”方面：公共安全是宜居城市的重要保障。從評(píng)價(jià)結(jié)果看，我市的城市公共安全較好，是標(biāo)準(zhǔn)值的80%。在交通、通信、供水、供電等生命線工程方面，市政府已制定并建設(shè)了預(yù)防、應(yīng)對(duì)自然和人為災(zāi)害的機(jī)制、預(yù)案和設(shè)施，生命線工程完好率較好，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值的85%，近3年來，市區(qū)公共安全事件的成功處理率為標(biāo)準(zhǔn)值的80%。

四、我市建設(shè)宜居城市的思路、對(duì)策及建議

城市是人類文明的象征，城市要不斷滿足舒適、休閑、健康、安全和文明等人類最基本的追求，打造宜人的自然生態(tài)環(huán)境，培養(yǎng)和諧的社會(huì)、人文環(huán)境已成為城市發(fā)展的方向。

我市建設(shè)宜居城市的思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)濱水生態(tài)、環(huán)境優(yōu)美、人文和諧、宜居宜商的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、可持續(xù)發(fā)展的原則，以大水城為突破口，以安居為主線，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)，搞好社區(qū)建設(shè)、平安創(chuàng)建、精神文明等工作，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，將我市建成社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、生活便宜、安全有序的宜居城市。

（一）搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為宜居城市夯實(shí)基礎(chǔ)。宜居城市應(yīng)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，便于居民出行、購物、就醫(yī)、就學(xué)。為此，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，優(yōu)化配置市民居住、辦公、商業(yè)、交通、綠化等城市空間，使分散的經(jīng)營和企業(yè)開發(fā)行為納入政府的統(tǒng)一規(guī)劃和政策約束。要堅(jiān)持規(guī)模適度超前，使城市供水、供電、供氣、供熱、雨污系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、停車場建設(shè)配套完善，城市道路通暢、電力充足、通訊發(fā)達(dá)、停車便捷。同時(shí)，應(yīng)著眼于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，注重城市地上和地下空間的綜合利用，在交通繁忙路段建設(shè)立交橋、高架橋，進(jìn)而建設(shè)地下軌道交通。通過政策扶持、信息引導(dǎo)、市場化運(yùn)作等措施，建立多元化投融資機(jī)制，逐步完善城市功能，提高城市承載能力和綜合保障能力。

（二）搞好城市住房建設(shè)，為宜居城市提供安居保證。宜居城市要先“居”后“宜”，要有結(jié)構(gòu)合理的房源，讓居者有其屋。近年來，市區(qū)供房總量急劇增加，但供房結(jié)構(gòu)不盡合理，小面積的商品房少，廉租房、安居房供不應(yīng)求，滿足中低收入家庭住房要求的任務(wù)依然艱巨。為此，要加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)，大量興建普通住宅，適度供應(yīng)高檔住宅，特別要著力改善中低收入家庭、弱勢群體住戶的住房問題。根據(jù)居民的住房需求，合理編制住房建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，控制住房戶型和價(jià)格，，在保證供房體系合理、完善的基礎(chǔ)上，確保絕大多數(shù)居民改善住房的愿望得以實(shí)現(xiàn)。

（三）搞好社區(qū)建設(shè)，為宜居城市提供有效載體。隨著城市的快速發(fā)展，社區(qū)已成為城市建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。我市的社區(qū)建設(shè)才剛剛起步，還不能滿足廣大人民群眾日常生活和工作的需要。為此，要改變目前社區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施滯后、市政基礎(chǔ)設(shè)施與住宅建設(shè)不同步、缺少居民休閑娛樂的公共空間、社區(qū)管理人員少經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)狀，在完善社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施的同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)布局，優(yōu)化調(diào)整社區(qū)規(guī)模；建立新型社區(qū)管理方式，科學(xué)界定居委會(huì)職能；創(chuàng)新公共服務(wù)體制，加大社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入；增加社區(qū)管理人員，確保社區(qū)工作正常開展。逐步把城市社區(qū)建設(shè)成為物業(yè)管理有序、社會(huì)服務(wù)完善、鄰里關(guān)系和諧、居住環(huán)境優(yōu)美、具有濃郁人文精神和地方文化特色的社會(huì)生活共同體。

（四）搞好生態(tài)建設(shè)，為宜居城市打造良好環(huán)境。宜居城市應(yīng)具有新鮮的空氣、清潔的水、安靜的生活環(huán)境和整潔的街區(qū)，有適宜的開敞空間和良好的生態(tài)環(huán)境。為此，要抓好市區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗工作，提高能源資源利用效率。要加強(qiáng)市區(qū)水、大氣、固體廢棄物的污染防治。加快市區(qū)內(nèi)河治理，形成環(huán)繞全城的生態(tài)水系，努力保護(hù)好濱河生態(tài)濕地，進(jìn)一步拓展市民親水空間。要依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立起循環(huán)、可利用、生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)體系。要抓好市區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗工作，提高能源資源利用效率。加快市區(qū)集中供水、供氣、供熱步伐，消除燃煤鍋爐，減少機(jī)動(dòng)車尾氣造成的污染，加快城市污水處理廠建設(shè)，降低工業(yè)污染，改善水質(zhì)環(huán)境。要以創(chuàng)建國家園林城市為抓手，加快城市道路和公園綠地建設(shè)，進(jìn)一步增加城市綠量。通過加強(qiáng)污染治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好城市的綠地、空氣、水資源，努力使城市的人文環(huán)境與自然生態(tài)環(huán)境相和諧。

（五）開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，為宜居城市構(gòu)筑安全網(wǎng)。宜居城市應(yīng)是安寧有序的城市。為適應(yīng)宜居城市對(duì)公共安全更高的要求，今后，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善“大防控”工作機(jī)制，依法打擊各類犯罪活動(dòng)和“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。要堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，健全完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時(shí)合理地處理群眾反映的問題，妥善解決好涉及群眾利益的各類矛盾，有效預(yù)防和處置群體性事件。要建立健全社會(huì)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急機(jī)制，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，綜合運(yùn)用多種手段，解決居民收入差距大、社會(huì)保障覆蓋率低等問題，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，維護(hù)社會(huì)秩序，推進(jìn)民主法治進(jìn)程，確保社會(huì)安定、百姓安寧。

（六）抓好精神文明建設(shè)，為宜居城市提供動(dòng)力。宜居城市不僅需要物質(zhì)文明，更需要精神文明和政治文明。適應(yīng)宜居城市建設(shè)的要求，要不斷轉(zhuǎn)變城市居民的思想觀念，改變生活方式，增強(qiáng)城市意識(shí)、文明意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，提高居民精神文明程度，提升其綜合素質(zhì)。要注重保護(hù)和傳承兵學(xué)、書法等歷史文化，弘揚(yáng)紅色革命文化，彰顯現(xiàn)代商業(yè)文化，營造獨(dú)具*特色的城市文化。要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)。大力倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本社會(huì)道德規(guī)范。要積極開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭取盡快獲得國家級(jí)文明城市稱號(hào)。要加強(qiáng)以政府、企業(yè)和個(gè)人為重點(diǎn)的誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化誠信道德、制度、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成規(guī)范化的誠信自律、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制。要進(jìn)一步弘揚(yáng)和實(shí)踐沂蒙精神，充分發(fā)揮其激勵(lì)、凝聚、教育和導(dǎo)向作用。要深化文化體制改革，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，精心組織實(shí)施“精品工程”，不斷推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。

（七）加快經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為宜居城市提供物質(zhì)基礎(chǔ)。宜居城市建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐。為此，要牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、能快則快的原則，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展，把*建成魯南經(jīng)濟(jì)帶中心城市和龍頭。要著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展資本、技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、生物工程和新材料為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的新型產(chǎn)業(yè)，把*建設(shè)成魯南制造業(yè)強(qiáng)市。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快發(fā)展會(huì)展、金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、科技信息等新興服務(wù)業(yè)，將*建成聞名國內(nèi)外的現(xiàn)代商城。大力發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)、兵學(xué)、書圣、紅色等特色旅游項(xiàng)目，突出“蒙山沂水”旅游品牌，把*打造成商旅結(jié)合、文武兼?zhèn)?、紅色經(jīng)典、綠色生態(tài)的最佳旅游城市。

為搞好我市宜居城市建設(shè)，建議：

一是盡快制定宜居城市建設(shè)規(guī)劃；

二是市政府出臺(tái)建設(shè)宜居城市的意見及實(shí)施方案；

三是全力開展創(chuàng)建國家文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市工作，努力創(chuàng)造條件，適時(shí)申報(bào)建設(shè)部“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”、“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”。