導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村老齡工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

*市是農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)轄11個(gè)縣市區(qū)（一區(qū)兩市八縣）和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與運(yùn)河開(kāi)發(fā)區(qū)、132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8174個(gè)行政村?？?cè)丝跒?60萬(wàn)，其中60歲以上老年人77.28萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?3.7%，已經(jīng)超過(guò)了我市一個(gè)人口大縣的人口總和。全市80歲以上老年人8.23萬(wàn)人，100歲以上老年人129人。今后一個(gè)時(shí)期，我市老年人口每年將以高于4%的速度遞增，比全市人口自然增長(zhǎng)率高出五倍?？焖侔l(fā)展的人口老齡化趨勢(shì)將給全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

我市現(xiàn)有農(nóng)村老年人62萬(wàn)，占全市老年人總數(shù)的80%之多，相當(dāng)于我市一個(gè)人口大縣的人口總和。因此說(shuō)做好農(nóng)村老齡工作至關(guān)重要。全市老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，保障和改善農(nóng)村老年人的民生問(wèn)題又是老齡工作的重中之重。大力推進(jìn)農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為我們必須破解的一個(gè)重大而緊迫的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。

一、做好農(nóng)村老齡工作面臨的重要機(jī)遇

（一）從對(duì)人口老齡化形勢(shì)的認(rèn)識(shí)方面看，人口老齡化已作為一個(gè)重要國(guó)情載入我國(guó)21世紀(jì)的發(fā)展史冊(cè)。近幾年全國(guó)、全省和我市“兩會(huì)”的涉老提案明顯增多。這充分表明，人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)不僅引起了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，也已經(jīng)引起“兩會(huì)”代表、委員和社會(huì)各界的密切關(guān)注，全社會(huì)的老齡意識(shí)普遍得到增強(qiáng)。做好農(nóng)村老齡工作，推進(jìn)農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展具備了良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

(二)從政策和法規(guī)方面看，黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”的明確目標(biāo)，十七屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議作出了加快農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)保障體系建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。中央和省關(guān)于加強(qiáng)老齡工作、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和保障老年人合法權(quán)益等一系列指示精神和法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，又為我們做好農(nóng)村老齡工作提高了良好的政策和法制環(huán)境。

（三）從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)方面看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新階段。積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是這一階段的重要課題。隨著老年消費(fèi)高潮的到來(lái)，開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)、發(fā)展老年服務(wù)業(yè)必將成為這一課題的應(yīng)有之義。今年以來(lái)中央大力實(shí)施一系列擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，又為我們發(fā)展農(nóng)村老齡事業(yè)贏得了難得的歷史機(jī)遇。

二、發(fā)展農(nóng)村老齡事業(yè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）從我市情況看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口老齡化的情況存有較大差異；城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)存有較大差異；城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力存有較大差異。農(nóng)村人口老齡化程度明顯高于城市，而農(nóng)村養(yǎng)老資源配置等明顯低于城市。老年人特別農(nóng)村老年人對(duì)老齡工作的期望和要求越來(lái)越高。

（二）規(guī)劃缺失，優(yōu)惠政策尚不健全，難以形成全面統(tǒng)籌發(fā)展的格局。現(xiàn)有老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老福利設(shè)施建設(shè)雖有涉及，但農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)一些重要指標(biāo)并未列入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)體系。一項(xiàng)需全盤(pán)推進(jìn)的事業(yè)顯得有點(diǎn)零打碎敲，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨著三大難題：一是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的緊迫性與當(dāng)前政府投入不足的矛盾；二是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)亟需社會(huì)各方力量廣泛參與與全社會(huì)對(duì)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)、措施及相關(guān)政策尚未到位的矛盾；三是發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需要注重社會(huì)效益與遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的矛盾。

（三）機(jī)構(gòu)職能配置不到位，形成不了整合養(yǎng)老資源的協(xié)調(diào)力。雖然經(jīng)過(guò)20年的工作歷程，形成了較為完善的老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)，有一支較好的隊(duì)伍，但尚不具備強(qiáng)有力的、能夠整合養(yǎng)老資源的協(xié)調(diào)能力，難以履行統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)老齡事業(yè)的重要職能。

三、加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作的探索與體會(huì)

幾年來(lái)，我們注重引導(dǎo)，加大措施，在加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作方面進(jìn)行了一些有益的探索。

（一）在老年幫扶救助方面，我們注重培養(yǎng)總結(jié)了寧津縣開(kāi)展4+1銀齡特困救助活動(dòng)的具體作法。

寧津縣堅(jiān)持不懈地開(kāi)展4+1銀齡特困救助活動(dòng)，即以縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨員為主體，整合政府、社會(huì)、黨員及黨員所在單位四股力量，定向幫扶一個(gè)特困老齡戶(hù)。其幫扶措施包括“一卡、六送、三扶”：“一卡”即黨群“連心卡”，標(biāo)明黨員姓名，幫扶對(duì)象住址、家庭成員、貧困原因及幫扶記錄；“六送”即為思想保守型送觀念、為致富無(wú)門(mén)型送技術(shù)、為年老無(wú)靠型送溫暖、為疾病困擾型送健康、為子女失學(xué)型送就學(xué)、為資金短缺型送資金；“三扶”即對(duì)特困戶(hù)思想上扶志、生活上扶困、致富上扶持。截至目前，全縣共篩選60歲以上特困老人2216戶(hù)，其中70歲以上特困老人1217戶(hù)，累計(jì)投入扶持資金和捐款捐物153萬(wàn)元，提供致富信息800多條、技術(shù)服務(wù)1800多人次，免費(fèi)上門(mén)就診就醫(yī)670人次，為幫扶對(duì)象解決生產(chǎn)生活困難4000多件。這項(xiàng)活動(dòng)已堅(jiān)持開(kāi)展三年，特困老年群體受益最大得實(shí)惠最多，廣大老年人一致稱(chēng)贊這是為他們辦了一件看得見(jiàn)摸得著的大好事。全國(guó)老齡網(wǎng)、大眾新聞網(wǎng)等媒體對(duì)此均作過(guò)具體報(bào)道。

（二）在老年互助和老年服務(wù)方面，我們注重培養(yǎng)總結(jié)了武城縣成立老年互助會(huì)、推行聯(lián)系戶(hù)制度、設(shè)立關(guān)愛(ài)基金的具體作法。

武城縣老齡辦在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著外出務(wù)工人員的增加，全縣農(nóng)村“留守”和“空巢”老年人日益增多，在全縣4.7萬(wàn)農(nóng)村老年人中，“留守”和“空巢”比例達(dá)到60%以上。這一龐大的農(nóng)村老人群體，由于子女長(zhǎng)期不在身邊，不僅在生活上經(jīng)常遭遇自己難以解決的困難，更缺少精神上的撫慰。他們立足農(nóng)村實(shí)際，緊緊圍繞“把握新形勢(shì)、解決新問(wèn)題、力求新成效”的老齡工作思路，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，通過(guò)成立互助會(huì)組織、推行聯(lián)系戶(hù)制度、設(shè)立關(guān)愛(ài)基金等措施，努力構(gòu)建農(nóng)村老年人權(quán)益服務(wù)網(wǎng)和保障線(xiàn)，有力促進(jìn)了農(nóng)村老齡工作的健康快速發(fā)展。今年第7期《山東老年》雜志以“武城縣創(chuàng)新農(nóng)村老齡工作機(jī)制”為題具體報(bào)道了他們的這一作法。

（三）在組織老有所為、開(kāi)展銀齡行動(dòng)方面，我們針對(duì)農(nóng)村老齡工作的實(shí)際情況，幾番統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真調(diào)整工作思路。多年的老齡工作實(shí)踐證明，緊緊圍繞黨委政府的中心工作，組織老有所為、開(kāi)展銀齡行動(dòng)，是開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村老齡工作新局面的重要舉措。在“六個(gè)老有”中，“老有所為”應(yīng)是一項(xiàng)最活躍的內(nèi)容，“老有所為”開(kāi)展的好，可以提高養(yǎng)、減少醫(yī)、促進(jìn)學(xué)、增添樂(lè)。在這方面，我們總結(jié)推廣了寧津縣在全縣范圍內(nèi)組建銀齡安保志愿服務(wù)隊(duì)、促進(jìn)平安寧津建設(shè)等一系列典型經(jīng)驗(yàn)作法。

寧津縣農(nóng)村80%以上的青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，好多村白天難得看到青壯年，給一些不法分子以可乘之機(jī)，白天一度成為農(nóng)村盜竊等案件高發(fā)時(shí)段。為此他們把平安寧津建設(shè)與開(kāi)展銀齡行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，在全縣農(nóng)村社區(qū)組建銀齡安保志愿服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建起新型農(nóng)村社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)。目前在全縣已建立起一支由2560名老年人參加的銀齡安保志愿服務(wù)隊(duì)伍。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自銀齡安保志愿服務(wù)隊(duì)成立以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村共盤(pán)查可疑人員700多人，有60多名銀齡安保志愿服務(wù)者提供線(xiàn)索112條，協(xié)助破獲盜竊案件15起，對(duì)犯罪分子起到了強(qiáng)有力的威懾作用。同時(shí)，銀齡安保志愿服務(wù)者還排除火災(zāi)隱患30余起，拾獲并招領(lǐng)失物上百件、價(jià)值2萬(wàn)余元，制止打架斗毆20余起。去年全縣農(nóng)村可防性案件同比下降16.7%，被評(píng)為全省平安建設(shè)先進(jìn)縣。廣大銀齡安保志愿服務(wù)者，也為再次實(shí)現(xiàn)自己的人生和社會(huì)價(jià)值而感到高興和自豪。今年第11期《山東老齡工作》和《銀齡金秋》欄目對(duì)此均作了具體報(bào)道。

另外，我們還在農(nóng)村高齡老人補(bǔ)貼、籌建老年救助基金、老年福利設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了一些初步的嘗試。

總之，“未富先老”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)給我們應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化高峰的準(zhǔn)備時(shí)間已經(jīng)不多。我們必須在發(fā)展規(guī)劃、制度創(chuàng)新、政策制訂、機(jī)構(gòu)建設(shè)與職能配置等方面加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，才能形成黨政主導(dǎo)下老齡事業(yè)社會(huì)化發(fā)展的大格局，才能有效協(xié)調(diào)各方力量，整合社會(huì)資源，推進(jìn)農(nóng)村老齡事業(yè)的大發(fā)展。