導(dǎo)語：市流動人口管理工作調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

××市是我國重要的有色金屬基地和能源基地。近年來，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，大量外來人口涌入我市投資興業(yè)、務(wù)工經(jīng)商，為促進我市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步發(fā)揮了積極作用。但由于服務(wù)管理機制相對滯后，存在許多亟待解決的問題和困難，外來人口處于盲目、無序的流動狀態(tài)，其違法犯罪等問題也日益突出。因此，必須積極探索流動人口服務(wù)管理的新模式，進一步加強和改進服務(wù)管理工作，確保我市社會政治穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、××市流動人口的特點

據(jù)不完全統(tǒng)計,目前我市有流動人口約兩萬人，核發(fā)暫住證九千余人，占48%左右。我市流動人口主要有以下幾個方面的特點：一是來源廣泛，農(nóng)業(yè)人口比重大。外來人口涉及全國所有省份，農(nóng)業(yè)人口比重大，占81%；青壯年和男性比例高，占74%。二是居住時間短暫，從事職業(yè)多樣化。他們主要從事建筑、運輸、販賣、餐飲、服務(wù)、加工、收舊等職業(yè)，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險行業(yè)工作，還有部分無正當(dāng)職業(yè)，從事拾臟扒荒等。三是居住點分散，居住環(huán)境較差。大多數(shù)流動人口居住在個體小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋內(nèi)，居住環(huán)境較差，且多以同鄉(xiāng)、同族等關(guān)系聚居在一起，形成了以地域為紐帶的“民工群”。四是文化程度不高，收入普遍較低。五是違法犯罪活動比較突出。近幾年抓獲的違法犯罪嫌疑人中，外來人口占62%左右，抓獲的犯罪團伙中，外地人組成的團伙占56%。

二、當(dāng)前流動人口服務(wù)管理中存在的問題

(一)流動人口服務(wù)管理機制不夠健全。為加強流動人口服務(wù)管理工作，我市建立了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級流動人口服務(wù)管理辦公室，設(shè)在公安機關(guān)戶政管理部門。但在具體工作中存在“五缺”問題。一是缺乏制約措施。流動人口管理沒有納入基層政府任期目標(biāo)，基層組織缺乏具體明確的管理職責(zé)、任務(wù)和指標(biāo)，檢查、制約措施不夠。二是缺乏專職管理隊伍。長期以來形成了公安派出所獨家管理流動人口的局面，但公安民警和專職管理人員嚴(yán)重不足，制約了工作的正常開展。三是缺乏協(xié)調(diào)配合。流動人口管理涉及公安、工商、勞動、稅務(wù)、民政、交通、城建市容、計劃生育等許多部門，由于政出多門，各自為政，缺乏協(xié)調(diào)配合，造成資源信息不能共享，綜合治理效能不好。四是缺乏服務(wù)意識。行政管理部門對流動人口管理多，服務(wù)少，致使有些用人單位對流動人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持甚至逃避正常檢查的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是缺乏經(jīng)費保障。以前流動人口管理所需經(jīng)費依靠收取的暫住人口管理費。取消收費后，因地方財政困難，工作經(jīng)費無法保障。

(二)流動人口底數(shù)不清，情況不明。流動人口的特點是流動性大、居住分散。隨著改革開放逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化加速推進，流動人口規(guī)模不斷擴大，社會管理難度越來越大。再加基層派出所工作任務(wù)繁重、警力資源短缺等因素，造成流動暫住人口在部分轄區(qū)內(nèi)底數(shù)不清、情況不明的情況。

(三)流動人口成份復(fù)雜，難以管理。流動人口中有一些流竄作案分子隱藏其中，利用流動這種方式伺機作案；有的染有惡習(xí)或在原籍多次受過打擊，為逃避公安機關(guān)的管理和控制，借流動改變環(huán)境。這些不安定分子不易被發(fā)現(xiàn)，旅店、出租房主也無法辨其良莠，形成新的不穩(wěn)定因素，遇有適宜的環(huán)境或條件，便進行違法犯罪活動。

(四)流動人口管理措施不夠到位。按規(guī)定，流動人口在一地居住七天以上要到派出所登記。如果在一個地方只停留了兩到三天，實際上處于失控脫管狀態(tài)。還有的流動人口剛辦理了登記，有可能又流動到別的地方去了，完全不受制約。加之少數(shù)業(yè)主為少繳或不繳社區(qū)居委會規(guī)定的衛(wèi)生費和稅務(wù)部門征收的稅費，瞞報、漏報出租房屋和暫住人口登記。至于不辦證者，公安機關(guān)既無法掌握，更談不上管理，故失控面較大。

三、加強流動人口服務(wù)管理工作的對策

加強和規(guī)范流動人口服務(wù)管理工作，是深入開展平安建設(shè)、全面推進社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容。在今后的工作中，要以黨的十七大精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，牢牢把握“構(gòu)和諧、促發(fā)展、保穩(wěn)定”這個大局，以“齊抓共管、優(yōu)化服務(wù)”為出發(fā)點和著力點，不斷理清工作思路，優(yōu)化政策環(huán)境，積極探索實踐服務(wù)管理新模式，努力在工作中實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

(一)提高認(rèn)識，健全機制，由公安機關(guān)唱“獨角戲”向“大管控”轉(zhuǎn)變。流動人口服務(wù)管理工作涉及方方面面，是一項綜合性的社會工作。必須按照黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把流動人口服務(wù)管理工作作為黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)和政績考核的一項重要內(nèi)容，由公安機關(guān)唱“獨角戲”向“大管控”轉(zhuǎn)變，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、各部門齊抓共管、社區(qū)依法自治、群眾廣泛參與的新格局，推動涉及的重要作用，有效利用社會資源做好工作。要將流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費，列入各級政府財政預(yù)算，建立必要的經(jīng)費保障機制。

(二)摸清底數(shù)，夯實基礎(chǔ)，由“粗放式管理”向“精確管控”轉(zhuǎn)變。一要摸清底數(shù)。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”和建筑工地及中小旅館、廢品收購站點、勞務(wù)市場、公共娛樂場所等流動人口易聚集的重點區(qū)域、場所進行拉網(wǎng)式、地毯式清查，徹底澄清流動人口底數(shù)。二要登記造冊。集中清查收集暫住人口信息，通過身份證、照片、人口數(shù)據(jù)信息“三對照”后登記造冊，并分別錄入派出所綜合信息和暫住人口管理系統(tǒng)。三要完善檔案。以村、街、廠、礦、隊為單位，把暫住人口檔案裝訂成冊，與暫住人口管理系統(tǒng)配套使用，健全轄區(qū)流動暫住人口的信息資料。四要核實身份。對無有效身份證件、來歷不明、形跡可疑的流動人員進行網(wǎng)上比對，直到查清真實身份。并根據(jù)已掌握的情況，將流動暫住人口劃分為“重點人員”、“不放心人員”、“放心人員”三類，實行分級管理，實現(xiàn)由“粗放式管理”向有重點的“精確管控”轉(zhuǎn)變。

(三)因地制宜，管住管活，由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。流動人口最大的特點是“流動”，管理的核心是掌握“動態(tài)”情況。因此，管理工作必須由以往的靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變。一要完善流動人口登記管理制度。加強暫住戶口登記、暫住證辦理和查驗等基礎(chǔ)工作，全面準(zhǔn)確掌握流動人口基本情況和相關(guān)信息。要通過流動暫住人口本人申報；出租戶、用工單位申報；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生委及各社區(qū)流動人口協(xié)管機構(gòu)申報；民警日常工作發(fā)現(xiàn)登記等“四條渠道”做好流動人口登記工作，真正做到何時何地流入、流入原因、從業(yè)單位、有無犯罪前科和現(xiàn)實表現(xiàn)“五個清楚”。二要落實用工單位、經(jīng)營業(yè)主的協(xié)管責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動用工、社會保險、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動人口服務(wù)管理業(yè)主責(zé)任制，把流動人口服務(wù)管理的責(zé)任落實到用工單位、經(jīng)營業(yè)主。用工單位、經(jīng)營業(yè)主要及時登記流動就業(yè)人員的相關(guān)情況，并向當(dāng)?shù)嘏沙鏊土鲃尤丝诜?wù)管理站報告，配合做好服務(wù)管理工作。三要加強以出租房屋為重點的流動人口落腳點管理。健全“以房管人”工作機制，嚴(yán)格出租房屋管理措施，提高管理效能。依照有關(guān)法律法規(guī)，全面實行房屋租賃登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。健全完善房屋租賃相關(guān)部門協(xié)作管理機制，加強信息溝通，形成管理合力。建立賓館、飯店住宿登記聯(lián)網(wǎng)和來客信息查詢制度，加強對中小旅店等流動人口落腳點和活動場所的管理，及時發(fā)現(xiàn)漏登失控人員，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為。適時開展對無照經(jīng)營、非法用工和違章建筑問題、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、安全事故頻發(fā)、治安秩序混亂、刑事案件高發(fā)的流動人口聚集區(qū)的專項清理整治，減少治安和安全隱患，凈化社會環(huán)境。

(四)以人為本，心系民生，由重管理輕服務(wù)向服務(wù)管理并舉轉(zhuǎn)變。把流動人口服務(wù)管理作為一項重要的民生工程，堅持在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實施管理。一要加強矛盾糾紛排查化解工作。加大流動人口法制宣傳、法律服務(wù)和勞動人事執(zhí)法力度，做好勞動爭議調(diào)解和仲裁工作，及時排查化解矛盾糾紛和妥善處理勞動糾紛。二要逐步提高服務(wù)和維權(quán)水平。推動有關(guān)部門和社區(qū)認(rèn)真落實涉及流動人口安全生產(chǎn)、衛(wèi)生環(huán)境、子女就學(xué)、勞動技能培訓(xùn)、工資支付、社區(qū)保障等相關(guān)規(guī)定，加強對農(nóng)村留守老人、婦女和兒童的服務(wù)、管理和教育工作。要鼓勵、支持流動人口參與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)活動，在就業(yè)、維權(quán)方面提供服務(wù)，維護流動人口的合法權(quán)益。三要充分調(diào)動參與管理的積極性。在流動人口集中的企業(yè)、集貿(mào)市場等依法成立治保、人民調(diào)解組織和有關(guān)協(xié)會，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾和扶危濟困方面的積極作用，增強流動人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。四要及時有效打擊違法犯罪。依法嚴(yán)厲打擊侵害流動人口合法權(quán)益的違法犯罪活動。對混雜在流動人口中的違法犯罪分子，做到“發(fā)現(xiàn)得了，控制得住，適時處理”，有效遏制流竄犯罪高發(fā)勢頭，營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。