導(dǎo)語：基層統(tǒng)計(jì)工作存在的問題及思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣鄉(xiāng)基層統(tǒng)計(jì)是我國政府統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，是政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，由此，縣鄉(xiāng)基層統(tǒng)計(jì)工作做得好與壞，將直接關(guān)系到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，影響到政府統(tǒng)計(jì)的形象及政府的經(jīng)濟(jì)決策問題。自黨的十一屆三中全會(huì)以來，縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)逐步得到全面的恢復(fù)與發(fā)展，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不斷壯大，統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)范圍也在不斷擴(kuò)展，為國家宏觀調(diào)控及當(dāng)?shù)卣母黜?xiàng)決策提供了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但隨著全國經(jīng)濟(jì)形勢的不斷發(fā)展變化，縣鄉(xiāng)兩級基層統(tǒng)計(jì)體制不理順、調(diào)查體系不健全、調(diào)查方法落后、調(diào)查工作效率低、抗干擾能力弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題日漸突出，致使縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計(jì)工作已面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

一、存在的問題

縣鄉(xiāng)兩級統(tǒng)計(jì)之所以在當(dāng)前新的形勢下存在許多問題，分析起來，原因是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因，但更多的是原有統(tǒng)計(jì)存在的體制原因造成的。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）工作與經(jīng)費(fèi)的不協(xié)調(diào)無法保證統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。主要表現(xiàn)在：一是工作任務(wù)的統(tǒng)一性與經(jīng)費(fèi)保障的差異性無法保證統(tǒng)計(jì)工作的落實(shí)。統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)在全國是一盤棋，它的時(shí)效性決定了統(tǒng)計(jì)工作必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按規(guī)定的步驟、要求來完成，而工作所需經(jīng)費(fèi)遵循的卻是自上而下的分級負(fù)擔(dān)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)的好與壞，落實(shí)的多與少，還要看各縣局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的工作能力，看他們與黨政領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人關(guān)系，尤其在經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)工作經(jīng)費(fèi)更是難以得到落實(shí)。二是統(tǒng)計(jì)工作的周期性與財(cái)政預(yù)算的年度性差異使經(jīng)費(fèi)難以及時(shí)到位。周期性的全面普查往往間隔時(shí)間較長，而間隔時(shí)限較短的1%人口抽樣調(diào)查和其他臨時(shí)性調(diào)查又有許多隨機(jī)性與不確定性，由此，其所需經(jīng)費(fèi)都難以納入每年的財(cái)政預(yù)算。每次工作開展前，各級統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)都要設(shè)法向縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)爭取，而經(jīng)費(fèi)落實(shí)的多少又與黨政領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識多少息息相關(guān)。

工作支出的鋼性與經(jīng)費(fèi)來源的不確定性勢必造成開展統(tǒng)計(jì)工作的不穩(wěn)定性，縣統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)為了維持統(tǒng)計(jì)工作的正常運(yùn)行，必將想方設(shè)法向政府爭取，向財(cái)政求援，這將牽扯掉他們巨大的工作精力。

（二）統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平與工作要求的不匹配，直接影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低。主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是我們整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的開始，他是我們統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)和根本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞將直接關(guān)系到我們整個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的高與低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員承擔(dān)著巨大的工作責(zé)任與任務(wù)，但他們工作的崗位與其他崗位相比往往是任務(wù)重、要求高，而待遇卻最低，統(tǒng)計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成了最邊沿崗位。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員在工作中往往熱情不高，從事這項(xiàng)工作的積極性與主動(dòng)性很差，很少有人認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識和鉆研調(diào)研技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員大多一年一換，有的甚至一年幾換，造成統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低下，這就難以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有高的質(zhì)量。二是工作人員不適應(yīng)新時(shí)期工作的要求，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。從縣局來看，業(yè)務(wù)人員中既熟悉業(yè)務(wù)，又能獨(dú)立運(yùn)用電腦進(jìn)行文字、數(shù)據(jù)處理的很少，個(gè)別業(yè)務(wù)人員雖參加統(tǒng)計(jì)工作多年，甚至不知道增加值指標(biāo)的含義，搞不清調(diào)查對象的行業(yè)分類。對于統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，由于受統(tǒng)計(jì)管理體制和統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境的限制，統(tǒng)計(jì)人員因業(yè)務(wù)工作出色而被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位的很少，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的現(xiàn)象比比皆是，這勢必挫傷統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性和進(jìn)取心，造成整個(gè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

（三）抗干擾能力低，造成工作要求與實(shí)際不相協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在：一是受傳統(tǒng)政績觀的影響，部分地方領(lǐng)導(dǎo)急功近利、好大喜功，而縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)由于受地方的領(lǐng)導(dǎo)，不得不服從當(dāng)?shù)卣墓芾?，由此，便不得不做出一些違反統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德的事情，人為的調(diào)整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以滿足某些領(lǐng)導(dǎo)的需求。二是現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，對規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行全面統(tǒng)計(jì)，對規(guī)模以下企業(yè)和個(gè)體戶實(shí)行抽樣調(diào)查，這樣規(guī)模以上企業(yè)不僅要履行統(tǒng)計(jì)報(bào)表義務(wù)，還要接受統(tǒng)計(jì)法律的監(jiān)督，由此，許多企業(yè)紛紛找各種借口，拒絕納入規(guī)模統(tǒng)計(jì)范圍，履行統(tǒng)計(jì)報(bào)表義務(wù)。而同時(shí)，一些地方為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，千方百計(jì)地將一些沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或勉強(qiáng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)納入規(guī)模統(tǒng)計(jì)范圍，根本談不上依法統(tǒng)計(jì)和依法監(jiān)督。三是《統(tǒng)計(jì)法》對某些特定范圍顯得軟弱無力，如對違法統(tǒng)計(jì)的行政單位，只能建議監(jiān)察部門給與行政處分，而不能給與現(xiàn)金處罰，這時(shí)，《統(tǒng)計(jì)法》在他們面前還不如一張白紙，而目前行政單位，又恰恰是統(tǒng)計(jì)違法的主體。對于個(gè)體戶，《統(tǒng)計(jì)法》更是一紙空文，對于不愿配合調(diào)查和有意瞞報(bào)的個(gè)體戶，《統(tǒng)計(jì)法》也只能是形同虛設(shè)。

（四）統(tǒng)計(jì)方法落后，統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系不健全，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我們所面對的統(tǒng)計(jì)對象已發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)面對的已不再是“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的核算體制，工業(yè)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)面對的也不再是清一色的國有、集體單位，而變成了成千上萬的私有企業(yè)和個(gè)體戶，全面統(tǒng)計(jì)已失去了賴以生存的核算基礎(chǔ)，但現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)仍以全面統(tǒng)計(jì)為主，雖然提倡抽樣調(diào)查，但到了縣鄉(xiāng)一級，往往由于經(jīng)費(fèi)不足、人手不夠等種種原因而隨意應(yīng)付了事，即使搞了也是極不規(guī)范。如第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中，除限額以上貿(mào)易餐飲由全面統(tǒng)計(jì)外，其他基本沒有建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)體系，為了應(yīng)付上級布置的報(bào)表，只有閉門造車，這樣縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)根本不能挺起腰桿、拍響胸脯。

（五）統(tǒng)計(jì)管理體制不理順，不能做到依法統(tǒng)計(jì)，更難以保持其獨(dú)立性?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的管理體制。業(yè)務(wù)由上級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分管，人員上由當(dāng)?shù)厝耸虏块T負(fù)責(zé)，而經(jīng)費(fèi)又有當(dāng)?shù)刎?cái)政部門把關(guān)，由于事權(quán)與財(cái)權(quán)、人權(quán)的分離，造成相互之間互相脫節(jié)。管事的只強(qiáng)調(diào)工作的重要性，片面追求統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確與及時(shí)，工作的全面與系統(tǒng)，層層增加任務(wù)砝碼，造成基層統(tǒng)計(jì)不堪重負(fù)。管人的只強(qiáng)調(diào)人員的安置數(shù)量，不問其素質(zhì)水平與工作能力，使縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)失去了起碼的選拔自主權(quán)，影響了整個(gè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。管錢的過分強(qiáng)調(diào)財(cái)政的困難，而忽略了管事的安排工作的初衷。由于“三權(quán)”的分離加上統(tǒng)計(jì)工作本身的限制，造成地方統(tǒng)計(jì)人員只能討好、應(yīng)付當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的意圖，而根本無法保證統(tǒng)計(jì)的依法性和統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性。

二、解決問題的幾點(diǎn)建議

（一）改革現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的抗干擾能力。一是分解統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)事務(wù)的職能。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位已顯得越來越重要，保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量在這時(shí)就尤其顯得突出起來，這樣，以前統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的缺位便成為了統(tǒng)計(jì)改革的重點(diǎn)。我們認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)事務(wù)應(yīng)相互分離，在縣及縣以上成立直屬于國家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)的各級統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)，重點(diǎn)監(jiān)督各級地方政府統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)及企業(yè)和民間統(tǒng)計(jì)。縣及縣以上地方政府成立獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)事務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)完成國家各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、普查、抽樣調(diào)查和地方政府安排的各項(xiàng)調(diào)查，接受同級和上級統(tǒng)計(jì)監(jiān)督部門的監(jiān)督。而在統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)的安排上，國家、省、市開展的抽樣調(diào)查及一些臨時(shí)性調(diào)查，按照誰主持調(diào)查誰負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的原則，做到調(diào)查項(xiàng)目與調(diào)查經(jīng)費(fèi)相配套。對于普查，應(yīng)以法律的形式對普查的種類、經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)和標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)擔(dān)。這樣，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督實(shí)行垂直管理后，既可以擺脫地方政對統(tǒng)計(jì)的干預(yù)，還可以監(jiān)督地方政府履行依法統(tǒng)計(jì)的義務(wù)。對統(tǒng)計(jì)事務(wù)經(jīng)費(fèi)的明晰化，既可以滿足國家對統(tǒng)計(jì)的要求，又可以充分調(diào)動(dòng)地方政府辦統(tǒng)計(jì)的積極性，調(diào)查經(jīng)費(fèi)的明確落實(shí)，可以相應(yīng)限制上級各級統(tǒng)計(jì)部門安排統(tǒng)計(jì)工作的隨意性，減輕基層統(tǒng)計(jì)的工作負(fù)擔(dān)，讓基層統(tǒng)計(jì)人員干好各項(xiàng)該干的統(tǒng)計(jì)工作。二是建立獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。統(tǒng)計(jì)站為縣級派出機(jī)構(gòu)，人員由縣級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)行差額負(fù)責(zé)制，即工資報(bào)酬由縣級財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，而與其它部門工作人員收入的不足，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)足。業(yè)務(wù)工作以定期調(diào)查、普查、抽樣調(diào)查為主。讓統(tǒng)計(jì)人員直接面對調(diào)查對象，減少中間環(huán)節(jié)，夯實(shí)政府統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。

（二）改革統(tǒng)計(jì)方法，真正建立起以普查、抽樣調(diào)查為主體，全面調(diào)查為補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。

第一減少全面調(diào)查的種類及次數(shù)。一是充分利用普查資料為基數(shù)，全面整合利用各部門統(tǒng)計(jì)和行政記錄資料。如人口統(tǒng)計(jì)，可以在普查資料的基礎(chǔ)上，充分參考計(jì)生部門，公安部門的統(tǒng)計(jì)與行政記錄加以調(diào)整。農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的相關(guān)指標(biāo)可以參考利用民政、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、國土等部門的統(tǒng)計(jì)資料等。這樣既減輕了基層統(tǒng)計(jì)的負(fù)擔(dān)，又避免了部門之間的重復(fù)統(tǒng)計(jì)。二是對變化不大的有關(guān)指標(biāo)，減少調(diào)查次數(shù)或改為抽樣調(diào)查。如勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)中的，對于人員、報(bào)酬變化不大的行政、事業(yè)單位，在統(tǒng)計(jì)中可以將其改為半年報(bào)或年報(bào)。而對于農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)中的農(nóng)產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、畜牧業(yè)調(diào)查等可轉(zhuǎn)化為抽樣調(diào)查等。

第二建立抽樣調(diào)查為主體的定點(diǎn)調(diào)查體系。以普查資料為基礎(chǔ)，分行業(yè)確定抽樣框，在充分考慮其代表性的基礎(chǔ)上，抽取一定樣本，實(shí)行定點(diǎn)調(diào)查，定期輪換。這樣既能減輕統(tǒng)計(jì)工作量，又能充分滿足各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的需要。

（三）改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，創(chuàng)造和諧的工作氛圍。縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)的被動(dòng)處境，除受統(tǒng)計(jì)體制和方法制度的限制之外，工作環(huán)境也是一個(gè)非常重要的因素。條件艱苦、工作繁重、待遇低劣是縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)寫照，沒有一個(gè)和諧的工作環(huán)境，又怎能鼓舞人的工作斗志，又怎能促使優(yōu)秀人才脫穎而出。因此，在改革統(tǒng)計(jì)體制和方法制度的基礎(chǔ)上，國家、省市都要加大對基層統(tǒng)計(jì)的投入，積極爭取組織和人事部門的支持，改善他們的辦公條件和工作待遇，提高他們的工作積極性和業(yè)務(wù)水平。

（四）規(guī)范統(tǒng)計(jì)部門所承擔(dān)的各項(xiàng)考核工作。近幾年來，國家及地方為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種考核工作也應(yīng)運(yùn)而生，而統(tǒng)計(jì)部門往往承擔(dān)年度目標(biāo)表管理、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力等考核任務(wù)，這雖然對提高統(tǒng)計(jì)地位，改善統(tǒng)計(jì)工作條件和環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。但不可避免，過多、過濫的各項(xiàng)評比，到頭來極容易走調(diào)、變味，那些存有不良思想的部分人便利用此機(jī)會(huì)大做面文章，搞數(shù)字游戲和競賽。這便使我們統(tǒng)計(jì)處在了一個(gè)兩難境地，監(jiān)督嚴(yán)了，會(huì)造成與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的不融洽，監(jiān)督松了，又會(huì)助長浮夸風(fēng)的出現(xiàn)，使我們的統(tǒng)計(jì)失去其獨(dú)立性與法律的尊嚴(yán)，也會(huì)挫傷了基層統(tǒng)計(jì)人員求真務(wù)實(shí)的工作積極性。由此，國家應(yīng)采取措施，對各項(xiàng)考核、評比加以規(guī)范，做到既不能全盤否定，又不能放任自流，而真實(shí)地反映實(shí)際情況，維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的尊嚴(yán)