導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年來(lái)，隨著**鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加。為有效保障工程的質(zhì)量，增加工程建設(shè)的管理水平和工作透明度，有效防止工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象，我鎮(zhèn)在20**年建立了招投標(biāo)制度，從制度上防腐邁出了建設(shè)性的一步，同時(shí)大大降低政府投資成本，提高了資源合理利用效益。但實(shí)際工作中，還存在一些問(wèn)題，影響了招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展。

一、目前本鎮(zhèn)工程招投標(biāo)工作存在問(wèn)題

1、招標(biāo)環(huán)節(jié)弊端重重。

一是工程總量不清。沒(méi)有詳細(xì)的工程結(jié)算單或施工合同進(jìn)行招標(biāo)。

二是規(guī)避工程總量。為了避免招標(biāo)，人為把工程項(xiàng)分解到低于×××萬(wàn)元以下。

三是信息不暢。

2、工程管理不夠規(guī)范。

一是工程順序缺位。工程招投標(biāo)前未經(jīng)村兩委班子集體討論，或村民代表會(huì)議表決通過(guò)，不根據(jù)規(guī)定程序進(jìn)行操作。

二是項(xiàng)目監(jiān)督不力。招標(biāo)后，放任施工老板自行施工，不請(qǐng)黨員或群眾實(shí)施監(jiān)督，造成工程質(zhì)量差，變成豆腐渣工程。

三是隨意變更預(yù)算。有的工程由于預(yù)算不詳細(xì)、不精確，施工方就會(huì)向業(yè)主提出更改工程中的內(nèi)容、施工材料、材料品牌、材料數(shù)量，增加工程量等要求。

3、資金管理不夠規(guī)范。尤其在預(yù)算造價(jià)、造價(jià)審核、資金撥付、工程決結(jié)算等環(huán)節(jié)上都存在著一些漏洞。有的老板甚至在無(wú)詳細(xì)清單、無(wú)證人、無(wú)合同的情況下，僅憑一張領(lǐng)條就領(lǐng)取工程款，尤其道路修理工程，是否施工都不清楚。

4、人為調(diào)整工程價(jià)格。

一是對(duì)有些項(xiàng)目壓到低于成本價(jià)，使所有老板不愿做然后再與自己意向中的老板抬價(jià)。

二是在無(wú)人招標(biāo)的情況下，又抬高工程價(jià)格，甚至按信息價(jià)或低于信息價(jià)，給意向老板施工。

5、“掛靠現(xiàn)象”普遍存在。外借施工企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)來(lái)參加招投標(biāo)現(xiàn)象十分普遍，使得工程往往因?yàn)楸晦D(zhuǎn)讓者信譽(yù)差，工程質(zhì)量差等原因，導(dǎo)致群眾意見(jiàn)較大，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的形象和威望。

6、驗(yàn)收計(jì)工程量。在實(shí)際驗(yàn)收時(shí)，只有老板和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行丈量，為了個(gè)人目的，應(yīng)計(jì)工程量，從而造成集體資金流失。

二、對(duì)策措施

鑒于以上問(wèn)題，我們**鎮(zhèn)在20**年建立了統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)，并且在實(shí)際操作中嚴(yán)把三關(guān)：主要是事前、事中和事后，具體做法是：

1、把好“事前”關(guān)，即抓好前期控制。

確?！痢痢寥f(wàn)元以上、×××萬(wàn)元的所有工程項(xiàng)目必須進(jìn)入鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)。同時(shí)鼓勵(lì)×××萬(wàn)元以下的項(xiàng)目一并進(jìn)入招投標(biāo)平臺(tái)。在前期準(zhǔn)備工作中，一是抓“告知”。凡有小型工程項(xiàng)目建設(shè)，各村、各部門首先必須填寫《工程項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)書(shū)》，報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委及鎮(zhèn)招標(biāo)采購(gòu)交易管理辦公室。二是抓“程序”。特別是對(duì)于村組織實(shí)施的工程項(xiàng)目，必須由村班子集體討論，并經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過(guò)。三是抓“上報(bào)”。對(duì)實(shí)施的工程項(xiàng)目，各村必須上報(bào)村級(jí)重大事項(xiàng)申報(bào)表批準(zhǔn)后提出小型工程招標(biāo)申請(qǐng)，由主管部門、招采辦審核，鎮(zhèn)長(zhǎng)審批同意后方可實(shí)施。

2、把好“事中”關(guān)，即抓好中期控制。主要是規(guī)范操作程序，建立完善各項(xiàng)工作制度。

一是招標(biāo)信息到位。對(duì)于每個(gè)工程項(xiàng)目原則上采取公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)縣招管委小型工程招標(biāo)平臺(tái)和鎮(zhèn)政府、涉及行政村的公告欄等張貼招標(biāo)公告，招標(biāo)信息，公告時(shí)間不少于3天，期間由鎮(zhèn)招采辦編制工程項(xiàng)目招標(biāo)文件。

二是注重平臺(tái)陽(yáng)光操作。對(duì)于辦公樓、廠房等土建項(xiàng)目必須提供施工圖，由村委托相應(yīng)資質(zhì)的人員編制工程量清單，經(jīng)鎮(zhèn)招采辦相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格人員進(jìn)行審核，或者鎮(zhèn)招采辦幫助村編制工程量清單，分發(fā)給各投標(biāo)人，從而在統(tǒng)一招標(biāo)平臺(tái)上陽(yáng)光操作。

三是嚴(yán)格招標(biāo)操作規(guī)程。自招標(biāo)文件發(fā)售至提交投標(biāo)文件截止之日，合同估算在×××萬(wàn)以上不少于10天，其他項(xiàng)目不少于5天。開(kāi)標(biāo)會(huì)議在鎮(zhèn)人大、紀(jì)委、聯(lián)村、村財(cái)務(wù)監(jiān)督組長(zhǎng)的監(jiān)督下，由招標(biāo)人主持，各投標(biāo)人的投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金提交后，由業(yè)主和全體監(jiān)督人員共同制定項(xiàng)目最高限價(jià)，根據(jù)招標(biāo)文件擬定的評(píng)標(biāo)方法，向招標(biāo)人推薦1-×××名中標(biāo)候選人，并在政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄張貼預(yù)中標(biāo)公示，公示結(jié)束后招標(biāo)人確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，如有法定原因的招標(biāo)人依序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并報(bào)鎮(zhèn)招采辦備案。

3、把好“事后”關(guān)，即抓好后期控制。要保證工程項(xiàng)目的高質(zhì)量，就必須加強(qiáng)監(jiān)督，小型工程項(xiàng)目也如此。為此，干窯鎮(zhèn)建立了工程監(jiān)理、鎮(zhèn)村干部、群眾代表“三位一體”的質(zhì)量監(jiān)督體系。

一是工程監(jiān)理監(jiān)督到位。對(duì)于每項(xiàng)小型工程項(xiàng)目的實(shí)施，均聘請(qǐng)監(jiān)理單位，從專業(yè)的角度加強(qiáng)監(jiān)督管理。工程監(jiān)理人員與鎮(zhèn)招采辦人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)群眾如何看懂施工圖，在施工中督促施工隊(duì)伍按圖施工。

二是鎮(zhèn)村干部監(jiān)督到位。鎮(zhèn)招采辦經(jīng)常下工地抽查工程施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題用相機(jī)留下影像，督促施工單位及時(shí)整頓。鎮(zhèn)招采辦還每年邀請(qǐng)縣、鎮(zhèn)人大、黨代表對(duì)全鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行執(zhí)法檢查二次，監(jiān)督全鎮(zhèn)工程建設(shè)的質(zhì)量。每個(gè)小型工程項(xiàng)目還均有一名所在村的村干部負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

三是群眾代表監(jiān)督到位。每個(gè)工程項(xiàng)目選派老黨員或老干部作為群眾代表參與工程的質(zhì)量監(jiān)督和建設(shè)管理。村選擇兩位老黨員或老干部配合業(yè)主代表和專業(yè)監(jiān)理人員，兩位老同志一位在澆筑現(xiàn)場(chǎng)，一位在攪拌現(xiàn)場(chǎng)，澆筑現(xiàn)場(chǎng)老同志用“一、一、二”方法進(jìn)行監(jiān)工，即：一根繩、一把尺、二塊磚頭，保證各分項(xiàng)工程的厚度。同時(shí)，監(jiān)督施工人員澆搗混凝土?xí)r的振動(dòng)程度，確保各項(xiàng)工程的密實(shí)度、平整度。攪拌現(xiàn)場(chǎng)老同志還監(jiān)督好攪拌原材料的用量，在每天施工結(jié)束時(shí)，清點(diǎn)水泥袋數(shù)量。對(duì)于房屋建筑工程，發(fā)給老黨員一張鋼筋理論重量表和線錘，要求對(duì)承包人進(jìn)場(chǎng)鋼材分批抽查鋼筋每米重量，確保鋼筋截面積，用線錘確保垂直構(gòu)件的垂直性。

三、實(shí)踐探索

近年來(lái)，我鎮(zhèn)依托村務(wù)監(jiān)督小組和村紀(jì)檢小組，通過(guò)培訓(xùn)，主要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督。

1、營(yíng)造“要監(jiān)督”的氛圍（1）延伸網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)目前村級(jí)廉政監(jiān)督的需求，我鎮(zhèn)建立了立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，各村已建立了一些黨外的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，下設(shè)四個(gè)小組(村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督小組、重大村務(wù)決策監(jiān)督小組)，黨內(nèi)成立了紀(jì)檢小組，從而形成了黨內(nèi)外監(jiān)督并重的體系。

（2）配強(qiáng)力量。我們確定村紀(jì)檢小組一般由3-×××人組成，設(shè)組長(zhǎng)×××人，由村支部副書(shū)記或委員擔(dān)任，其他成員從非村干部的黨員中選擇政治覺(jué)悟高、思想作風(fēng)正、工作能力強(qiáng)、在群眾中有較高威望的老黨員或從村班子離任的黨員和優(yōu)秀中青年黨員中產(chǎn)生，其他現(xiàn)職村干部不再進(jìn)入紀(jì)檢小組。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由×××人組成（其中一名成員與紀(jì)檢小組成員交叉兼職），設(shè)主任一人，并根據(jù)不同的側(cè)重點(diǎn)，下設(shè)村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組、建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)督小組、重大村務(wù)決策監(jiān)督小組四個(gè)組，每個(gè)小組由×××人組成，設(shè)組長(zhǎng)×××人。監(jiān)督委員會(huì)主任和其他成員分別兼任四個(gè)小組的組長(zhǎng)和組員，實(shí)行交叉任職。今年我們又利用村換屆之際，配強(qiáng)了二個(gè)組織的力量，把政治素質(zhì)好、政策法律意識(shí)強(qiáng)、熱情為村民服務(wù)、堅(jiān)持原則、公道正派、敢于監(jiān)督、有一定的相關(guān)知識(shí)，在群眾中有較高威信的村民充實(shí)到隊(duì)伍中。

（3）安排場(chǎng)所。我們?cè)诟鞔宥悸鋵?shí)辦公場(chǎng)地和活動(dòng)場(chǎng)所，統(tǒng)一制作了門牌、印章、上崗證，督促村落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，我們還要求黨員干部、社會(huì)各界關(guān)心支持村紀(jì)檢小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作，對(duì)于阻撓正常工作或打擊報(bào)復(fù)相關(guān)成員的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。

（4）落實(shí)待遇。為了鼓勵(lì)監(jiān)督小組人員的積極性，鎮(zhèn)紀(jì)委要求各村對(duì)各小組人員除了發(fā)放誤工補(bǔ)貼外，鎮(zhèn)紀(jì)委也出臺(tái)了考核辦法，對(duì)工作成績(jī)突出的在年終進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。

2、提升“能監(jiān)督”的能力

（1）抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委高度重視監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，構(gòu)建起以鎮(zhèn)黨校為主體的培訓(xùn)體系，建立健全二個(gè)組織的定期培訓(xùn)制度和會(huì)議制度，從制度上保證監(jiān)督組織培訓(xùn)落到實(shí)處，不斷提高監(jiān)督隊(duì)伍的理論和專業(yè)知識(shí)水平。從而使監(jiān)督組織的工作效率和監(jiān)督效果更具水平，為村級(jí)班子的廉潔程度更上一個(gè)新臺(tái)階，也保證我鎮(zhèn)農(nóng)村工作健康有序地開(kāi)展。

（2）重工作交流。為加強(qiáng)我鎮(zhèn)的各村二各組織的作用發(fā)揮的平衡性，鎮(zhèn)紀(jì)委定期召開(kāi)工作交流會(huì)，針對(duì)各村存在的問(wèn)題，共同籌謀劃策，共同探討好的工作經(jīng)驗(yàn)，一推進(jìn)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（3）明職責(zé)職權(quán)。沒(méi)有制約的權(quán)利必將產(chǎn)生腐敗，基層組織也不例外。為此，我鎮(zhèn)對(duì)各行政村下設(shè)的村務(wù)監(jiān)督小組，村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督小組等賦予了實(shí)實(shí)在在的權(quán)利，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，同時(shí)要求在實(shí)際操作中做到不越權(quán)或?yàn)E用權(quán)利，村黨支部、村民委也對(duì)其架空權(quán)利。

（4）評(píng)先進(jìn)表彰。年底，鎮(zhèn)紀(jì)委將對(duì)村紀(jì)檢小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作進(jìn)行檢查、測(cè)評(píng)和考核，建立實(shí)績(jī)檔案，年終評(píng)選先進(jìn)集體和個(gè)人，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，并列入鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)全年綜合考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3、發(fā)揮“真監(jiān)督”的效果

（1）密切了黨群關(guān)系。村紀(jì)檢小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員大多不是村干部，更多地代表了普通黨員和群眾的利益。他們說(shuō)的話群眾容易理解，村干部也容易接受，從而拓寬和暢通了干部和群眾之間的溝通聯(lián)系渠道，增強(qiáng)了村干部為群眾辦事、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的意識(shí)。同時(shí)，我們對(duì)村級(jí)紀(jì)檢小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員提出了“四多一少”的具體工作要求。即要求做到多學(xué)、多聽(tīng)、多提、多釋及少議論，十分有利于在村“兩委”會(huì)與村民之間架起一座“連心橋”，也有利于密切聯(lián)系群眾，收集群眾的意見(jiàn)建議，解釋和化解群眾中的一些疑惑和矛盾，真正達(dá)到“還干部一個(gè)清白、給群眾一個(gè)明白”。

（2）推動(dòng)工程招投標(biāo)工作。使得工程項(xiàng)目有了專人落實(shí)。針對(duì)各項(xiàng)實(shí)事工程，各村派駐專人對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)督。除了發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組的作用外，還聘請(qǐng)思想覺(jué)悟較高的老黨員進(jìn)行監(jiān)督，以保證工程保質(zhì)保量如期完工。