導語：高危行業(yè)無照經(jīng)營監(jiān)管現(xiàn)狀及思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

重熱點、高危行業(yè)由于行業(yè)的特殊性及無證無照的不規(guī)范性，在社會穩(wěn)定、消費安全、環(huán)境保護等涉及人民群眾切身利益方面隱患重重、問題頻出：深圳歌廳火災事故，黑礦山、廢塑料行業(yè)嚴重污染，地下食品加工窩點觸目驚心…如果不能對重熱點、高危行業(yè)無照經(jīng)營實施有效控制，我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展就無從談起。

工商所作為市場監(jiān)管一線的主力軍，承擔著政府經(jīng)濟秩序管理的重任，理應不斷創(chuàng)新工作思路，提升工作效能，處理好重熱點、高危行業(yè)無照經(jīng)營這一重點、難點問題，切實規(guī)范市場秩序，保障人民群眾切身利益。

一、當前工商所重熱點、高危行業(yè)無照監(jiān)管面臨的問題

結合基層工商工作實際，通過對現(xiàn)行法律法規(guī)及重點行業(yè)監(jiān)管制度與方式作比較分析,不難發(fā)現(xiàn)當前在重熱點、高危行業(yè)監(jiān)管中存在下列主要問題。

_．行業(yè)劃分不科學。目前被工商部門劃分為重點監(jiān)管的行業(yè)大都是多年來一直被列為專項整治的行業(yè)。按現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定,

其中許多行業(yè)只是在市場準入時涉及工商登記前置審批,而日常監(jiān)管的職責或主要職責并非屬于工商部門。按照行政機關“職責法定”的原則,顯然現(xiàn)行重點行業(yè)的劃分容易造成工商部門日常監(jiān)管中該管的“缺位”，而不該管的“越位”。

_．監(jiān)管內容不合理。從立法層面上講現(xiàn)行法律法規(guī)對重點行業(yè)的監(jiān)管內容沒有作出明確規(guī)定,有些僅在理論上作出規(guī)定,在實踐中很難操作。如化學品行業(yè)經(jīng)營范圍的檢查,工商所執(zhí)法人員如果要對化學品實物實施檢查,無論是檢查人員的專業(yè)知識還是檢查的技術手段都無法滿足要求。因此,對哪些內容實施了什么樣的檢查則算是履職到位了,是基層在日常監(jiān)管中普遍感到困惑的問題。

_．管理對象素質低下。大量無照重熱點、高危行業(yè)從業(yè)人員，如食品制售者、足浴店打工者大多是外來流動人口，這些人往往文化水平不高，求生技能缺乏，從事無照經(jīng)營是為了解決生計問題，群體法律意識淡薄，甚至對政府部門抱有抵觸情緒，如果處理失當，很容易造成執(zhí)法者與經(jīng)營者的對立，甚至引發(fā)社會問題。由于小規(guī)模經(jīng)營投入不多，易于遷移，造成很多無照經(jīng)營者被取締后常常連窩轉移，無照復發(fā)率高，這些都增加了執(zhí)法難度與執(zhí)法成本。

_．辦照瓶頸因素。重熱點、高危行業(yè)往往涉及紛繁復雜、數(shù)量眾多的前置審批，經(jīng)營場所產(chǎn)權問題及相關部門對某些行業(yè)從業(yè)數(shù)量的限制等等，都在客觀上造成無照存在及取締困難的普遍性，許多有良好意愿的經(jīng)營者因為客觀原因不能辦理營業(yè)執(zhí)照，被排斥在合法經(jīng)營門外。

二、工商所在轄區(qū)重熱點、高危行業(yè)無照經(jīng)營監(jiān)管中的做法與思考

重熱點、高危行業(yè)范圍較大，涉及面廣，工商所在實際監(jiān)管中，應根據(jù)實際情況靈活對待：對關系到人民群眾身體健康、生命財產(chǎn)安全的行業(yè)如地下食品窩點、廢舊金屬收購、娛樂服務業(yè)、地下網(wǎng)吧等，堅決予以查處取締；對有良好經(jīng)營意愿、前置手續(xù)簡單，經(jīng)規(guī)范后符合辦照條件或的，貫徹“堵疏結合、懲教相輔”的理念，積極為其創(chuàng)造條件、給予方便，幫助解決實際困難。工商部門應有針對性地創(chuàng)新工作方式方法，立足本職，打好查處、取締、疏導的“組合拳”。下面我介紹一下我所在查處無照經(jīng)營方面的一些做法：

_．以“全覆蓋”為目標整治無照食品行業(yè)。自“兩品”整治以來，結合國務院《特別規(guī)定》文件精神，我所以所長為第一責任人，分管所長具體落實，督促各監(jiān)管組長帶領組員對各自轄區(qū)內無照從事餐飲、食雜、小攤點的經(jīng)營戶實行“地毯式”排摸，要求將每戶經(jīng)營者姓名、經(jīng)營地址、人員身份等詳細信息錄入《××所無照經(jīng)營餐飲、食雜、小攤點排摸整治統(tǒng)計表》，同時，以整治查處“全覆蓋”為目標，該立案的立案，該取締的取締，對因涉及少數(shù)民族等特殊情況的，則要求做到信息登記準確，法規(guī)宣傳到位，資料收集齊全，做到食品安全監(jiān)管不漏一戶、不留死角，力促責任到位。

_．以“四+n”機制為依托，對無照“四小”行業(yè)采取“逼迫式”整治。近年來，我所結合轄區(qū)特點，在街道政府的組織、牽頭下，通過四個執(zhí)法部門（工商、公安、城管、綜治辦）定時或不定時開展聯(lián)合執(zhí)法，依整治目標和任務再增加n個參與部門的方式，有效地整合了地區(qū)執(zhí)法資源，得以深入持續(xù)地開展對“四小”等重熱點行業(yè)無照經(jīng)營的整治，切實將“堅持當好市場監(jiān)管主力軍與協(xié)調配合各方、形成整體合力的有機統(tǒng)一”的執(zhí)法理念落實在工作實踐中。一是信息互通、完善平臺。主動爭取街道的支持和牽頭，積極與公安、城管等部門定期走訪，不定期召開所領導與相關部門負責人“碰頭會”，確定階段性執(zhí)法重點、應急支持方案和職責分工，積極依托分局“三級聯(lián)動”平臺的指導，提高信息互通、抄告效率，使聯(lián)合執(zhí)法更有的放矢。二是執(zhí)法互援，迅速反應。例如今年_月，公安部門在巡查中發(fā)現(xiàn)冬興路___號內存在無照經(jīng)營游戲機房，民警馬上和工商所聯(lián)系，我所立即請求城管派卡車增援，迅速調集力量前往該地收繳取締了該無照游戲機房。三是錯時監(jiān)管，清除盲區(qū)。針對部分“四小”經(jīng)營戶采用“打游擊”的方式，即白天關門，夜間營業(yè)，或宣稱“房屋轉讓”等手法，企圖轉移執(zhí)法部門的視線。我所適時調整執(zhí)法時間，實施錯時執(zhí)法，通過持續(xù)性、逼迫式的整治方式，使“四小”行業(yè)的整治達到有序、有力的效果。四是聯(lián)合監(jiān)控、嚴防回潮。由于足浴、發(fā)廊、棋牌室類的無照經(jīng)營經(jīng)營成本低、利益大，取締后無照經(jīng)營的反復性也大，我所將頑固性較強的一些無照經(jīng)營戶列為重點監(jiān)管目標，并抄告各部門實施聯(lián)合監(jiān)視，一旦出現(xiàn)反復第一時間運用“四＋n”機制露頭既打，有效遏制重點行業(yè)無照的死灰復燃。

_．源頭防范、堵疏結合。針對轄區(qū)重熱點、高危行業(yè)無照經(jīng)營情況復雜，原因多樣化等特點，我所結合實際，合情、合理、合法開展疏導教育工作，幫助無照經(jīng)營者解決實際困難，讓他們主動辦理證照，走上合法經(jīng)營之路。一是對下崗失業(yè)人員和符合辦照條件的無照經(jīng)營戶，安排監(jiān)管干部主動上門耐心地做思想工作，宣傳法律法規(guī)，同時發(fā)放《限期辦照通知書》，要求他們迅速辦理工商營業(yè)執(zhí)照；二是對餐飲、美容美發(fā)、娛樂等有條件辦理出前置審批的無照經(jīng)營情況，一方面動員他們盡快辦理許可證，同時抄告相關前置審批部門，另一方面向房屋出租人發(fā)放《告知書》，告知出租人為無照經(jīng)營提供場所應承擔的法律責任，促使房屋出租人督促承租人盡快辦理經(jīng)營所需的有關證照，做到疏導教育落實到位。三是在加大監(jiān)管執(zhí)法力度的同時，地區(qū)政府和各執(zhí)法部門加強信息互通，各司其職，通過提高服務意識、服務水準和辦事效率，切實落實好市府、區(qū)府和條線關于下崗工人就業(yè)的相關政策，打消他們的顧慮，在遏制無照滋生的同時，努力做好生活和就業(yè)保障，維護地區(qū)社會穩(wěn)定。

_．對突破辦照瓶頸的一些思考。重熱點、高危行業(yè)無照經(jīng)營的存在的重要原因還是辦照瓶頸，作為工商所，應在立足本職，依法行政的基礎上積極行政，切實疏導辦照。一是要在充分認證和研究的基礎上，根據(jù)轄區(qū)實際情況，因地制宜，在房屋使用證明、專項審批等方面積極與政府部門協(xié)調，合理降低市場準入門檻，有效疏通辦證辦照渠道。二是強化服務意識和法規(guī)政策宣傳，積極引導經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照；同時，從自身建設著手，抓好窗口服務接待工作，及時受理、審核個體工商戶的辦照申請，建立快速辦照通道。三是與相關職能部門溝通，取消或縮短前置審批時間。加強與相關職能部門的聯(lián)系，召開由區(qū)建設局、環(huán)保局、衛(wèi)生局參加的取締無照專項整治協(xié)調會，各相關部門各司其職，取消或縮短前置審批時間并適當減免相關費用，確保經(jīng)營者能在最短的時間、以最低的成本領到個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

重熱點、高危行業(yè)無照經(jīng)營的存在嚴重危害地方社會治安、公共環(huán)境衛(wèi)生、食品消費安全，群眾反映強烈。作為監(jiān)管一線的工商所，應結合地區(qū)實際，不斷加強和健全長效管理監(jiān)督機制，本著為社會、為人民群眾負責的精神，要把解決無照經(jīng)營作為我們貫徹落實科學發(fā)展觀的重要抓手。切實做到對重熱點、高危行業(yè)無照經(jīng)營監(jiān)管到位、整治有力、可控有序。立足工商職能，以積極行政的理念，為維護安定和諧的市場經(jīng)濟秩序不懈努力。