導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是現(xiàn)階段將我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑和現(xiàn)實(shí)選擇。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件差，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，把加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要渠道，具有十分重要的意義。近年來(lái)，我市在實(shí)施農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，做了一些積極而富有成效的工作。但是與黨中央和省市委的要求、與廣大農(nóng)民的期望還有很大的差距。

一、我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

截止20*年底，全市土地面積5529.23萬(wàn)畝，其中農(nóng)業(yè)用地3923.65萬(wàn)畝，耕地面積1332.88萬(wàn)畝，人均耕地面積2.96畝，低于全省4.1畝1.2個(gè)百分點(diǎn)；總?cè)丝?49.82萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口315.31萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口133.82萬(wàn)人，分別占總?cè)丝诘?0.10%和29.75%；勞動(dòng)力資源總數(shù)287.51萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)勞動(dòng)力97.52萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力189.99萬(wàn)人，分別占勞動(dòng)力資源總數(shù)的33.92%和66.08%；就業(yè)人員211.26萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)58.99萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)152.27萬(wàn)人，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的27.92%和72.08%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力37.72萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的13.12%；城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)125.71萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)34.63萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)50.92萬(wàn)人，一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例分別為59.50%、16.39%、24.11%，在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)當(dāng)中，就地轉(zhuǎn)移35萬(wàn)人，異地輸出轉(zhuǎn)移50萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)總數(shù)的23.03%和32.89%；全市7區(qū)13個(gè)縣129個(gè)鄉(xiāng)89個(gè)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平34.5%，比工業(yè)水平低近10個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)城鎮(zhèn)化水平5.5個(gè)百分點(diǎn)；全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值400.11億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值58.22億元，其中農(nóng)業(yè)增加值29.68億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為194.65億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值147.23億元?？梢钥闯?，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比二、三產(chǎn)業(yè)層次仍不高、比重仍然偏低，特別是城市化滯后于工業(yè)化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑有限；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的烙印較深，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺少深加工，附加值低；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，“趨同型”的生產(chǎn)布局，“粗放型”的經(jīng)營(yíng)方式，“短鏈型”的生產(chǎn)模式，在我市表現(xiàn)得更為突出，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

當(dāng)前，我市還有近40萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能否順利地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將直接影響我市工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程。當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

（1）農(nóng)村勞動(dòng)力不僅總量較大，而且增長(zhǎng)較快。據(jù)預(yù)測(cè)，我市每年新增的農(nóng)村勞動(dòng)力近4萬(wàn)人，而土地資源相對(duì)減少，土地承包、沙漠化治理，“一退雙還”，使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了不同于傳統(tǒng)意義上的重大轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力明顯過(guò)剩。同時(shí)，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本高，加入WTO使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)格局面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。入世后，糧食和一些大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)的壓力下走低，必將嚴(yán)重影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入，進(jìn)而影響農(nóng)村就業(yè)，造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

（2）轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要的是智力型、技能型、專(zhuān)業(yè)型的勞動(dòng)力，我市農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下程度勞動(dòng)力的比重高達(dá)83.36%；高中和中專(zhuān)程度占20.92%，大專(zhuān)及以上程度僅占0.52%；普壯勞力占86.4%，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占13.6%。綜合素質(zhì)低、技能差，特別是許多體能型的勞動(dòng)力，很難進(jìn)入較高層次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，只能向需求有限的低層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，這就限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)；收入低和就業(yè)的不穩(wěn)定，客觀上影響到農(nóng)民在城市就業(yè)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，極不利于城市化的推進(jìn)。

（3）有序轉(zhuǎn)移比例低、維權(quán)難。目前我市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人數(shù)不少，累計(jì)在外就業(yè)務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力50萬(wàn)，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的44.74%，但是經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)和有組織的外出勞務(wù)占的比例不高，占農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)總?cè)藬?shù)的19.70%，外出勞動(dòng)力許多仍然屬于親帶親、鄰帶鄰式的自發(fā)式外出，缺乏組織和有序管理。以至于使少數(shù)企業(yè)主有機(jī)可乘，置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，采取隱瞞、欺騙等方式，肆意侵害農(nóng)民工的合法權(quán)益：不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，壓低、扣發(fā)或拖欠農(nóng)民工工資，工作環(huán)境、條件惡劣，權(quán)益得不到保障，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工外出務(wù)工的積極性。

（4）勞務(wù)輸出渠道還不暢通，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)仍未形成，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)還很脆弱，就業(yè)結(jié)構(gòu)也不甚合理，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，表現(xiàn)為“有人無(wú)事干，有事無(wú)人干”同時(shí)并存。我市的勞務(wù)輸出雖然起步較早，但由于一直沒(méi)有作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)來(lái)抓，沒(méi)有形成相互連接的產(chǎn)業(yè)鏈條，更沒(méi)有形成具有張家口特色的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)有的一些縣雖然在努力作，也是零打碎敲，沒(méi)有自己的品牌，沒(méi)有形成一定的規(guī)模，已落在許多省市的后面。

（5）農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先天不足，成規(guī)模的少，吸納勞動(dòng)力的能力弱。與我省其他城市相比，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)步伐不快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，接收吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量少、能力弱。

（6）縣域經(jīng)濟(jì)和中心城市帶動(dòng)輻射作用能力有限。一是我市以縣城為中心的縣域經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，難以吸納大量勞動(dòng)力。二是作為中心城市的市主城區(qū)，近幾年興起的成規(guī)模工業(yè)，更多是在原有國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)上重組的，吸納勞動(dòng)力的能力也十分有限。即使有一些企業(yè)招工，也都是專(zhuān)業(yè)技能人才居多，農(nóng)村勞動(dòng)力難以勝任。三是勞動(dòng)密集型行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，現(xiàn)有的勞動(dòng)密集型企業(yè)大都產(chǎn)品老化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，面臨產(chǎn)品升級(jí)換代、企業(yè)需要技術(shù)改造投入的境地。因此，很難再吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

三、影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化建設(shè)的障礙和制約因素

（1）制度障礙。即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度的制約，嚴(yán)重阻礙了城市化發(fā)展水平，也嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。雖然目前正在大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶(hù)籍制度改革，但在城鄉(xiāng)分割制度改革方面仍然沒(méi)有邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐，農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)仍存在諸多障礙，限制了人口從農(nóng)村向城市逐步、穩(wěn)定、溫和的轉(zhuǎn)移。

（2）環(huán)境障礙。受區(qū)域環(huán)境和自然條件的制約，貧困山區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。如貧困山區(qū)，由于自然條件的差異等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，加上交通不暢，信息閉塞，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，勞動(dòng)力主要滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量大，剩余率高，就地和異地轉(zhuǎn)移困難重重。

（3）市場(chǎng)障礙。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到城市失業(yè)人口過(guò)多的限制。由于我市城鎮(zhèn)下崗職工人數(shù)較多，近10萬(wàn)下崗失業(yè)職工，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力增大，縮小了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入空間，阻礙著農(nóng)村勞動(dòng)力的迅速轉(zhuǎn)移。

（4）年齡和能力障礙。地域轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力絕大部分集中在20～35歲之間，其中男性的比重大大高于女性，與農(nóng)村勞動(dòng)力的平均水平比，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力受教育程度較高。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移面臨著文化、年齡、素質(zhì)等條件的限制。

（5）信息障礙。從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流向和分布來(lái)看，交通、通訊便利的縣區(qū)轉(zhuǎn)移率較高，信息閉塞的地方轉(zhuǎn)移率低。

四、加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策和措施

我市具有毗鄰北京的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為京津及華北連接西北省份四通八達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)，服務(wù)北京面向三北的特殊的市場(chǎng)和物流優(yōu)勢(shì)，豐富的農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)、旅游等資源優(yōu)勢(shì)，能源、鋼鐵、機(jī)械等六大支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，土地面積大，建設(shè)用地多，剩余勞動(dòng)力豐富，開(kāi)發(fā)成本低的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，都構(gòu)成了加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利因素。

按照我市“工業(yè)立市、生態(tài)興市、科教強(qiáng)市、三產(chǎn)活市”的發(fā)展戰(zhàn)略，從實(shí)際出發(fā)，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)堅(jiān)持城市發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在農(nóng)村就地消化與向多元城鎮(zhèn)聚集的前提下，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)的合理對(duì)接，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中確立以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)經(jīng)濟(jì)為主體的骨干地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)圍繞地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)民變市民步伐；發(fā)揮主城區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，完善區(qū)域性中心城市功能，積極發(fā)展中小城市、有重點(diǎn)地發(fā)展縣城、小城鎮(zhèn)等途徑，使農(nóng)村人口向城市及其附近的縣城、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。具體對(duì)策和措施：

第一、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)機(jī)制和較為完善的就業(yè)服務(wù)體系

進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障和就業(yè)政策，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。各級(jí)政府采取積極政策和措施，打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)格局，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)體系和完善的就業(yè)制度。實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一的管理模式和機(jī)制，消除影響農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的各種體制性障礙，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的良好環(huán)境。

要進(jìn)一步整合就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（社區(qū)）四級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成完善的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自不同的特點(diǎn)、任務(wù)和服務(wù)內(nèi)容，從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的源頭到進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的整個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程，提供全面的就業(yè)服務(wù)。因此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)縣、鄉(xiāng)黨委、政府農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的目標(biāo)管理，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制。各級(jí)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)確實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和勞務(wù)輸出工作任務(wù)，尤其是基層勞動(dòng)保障事務(wù)站。要切實(shí)搞好農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查、登記，掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的數(shù)量、分布、性別、年齡、文化和技術(shù)結(jié)構(gòu)、外出意愿等情況，掌握農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的流量流向。利用現(xiàn)代化、信息化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段，建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的動(dòng)態(tài)管理，做好農(nóng)村勞動(dòng)力信息、求職登記、政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)等“一站式”、全方位的就業(yè)服務(wù)。利用網(wǎng)站，開(kāi)展網(wǎng)上政策宣傳、職業(yè)介紹等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息的網(wǎng)上查詢(xún)、和配置；充分運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)和手段引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)移和發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)他們將在外務(wù)工積累的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)帶回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，吸納更多的人員就業(yè)，形成勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良性運(yùn)行機(jī)制。

第二、積極拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步挖掘農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移途徑

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)涵，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。各縣區(qū)要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快養(yǎng)殖、林果、蔬菜、花卉等勞動(dòng)密集型企業(yè)、生態(tài)旅游等增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。特別要推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色經(jīng)濟(jì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，政府要督促各縣區(qū)盡快制定特色經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的扶持政策措施。每個(gè)縣區(qū)應(yīng)確定2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為特色經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作試點(diǎn)。大力發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的高技術(shù)、高品位、高效益出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，變農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)為商品優(yōu)勢(shì)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展農(nóng)民的就業(yè)渠道。

第三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的容量

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、特別是交通、旅游、通訊、保險(xiǎn)、金融、公用事業(yè)、信息及技術(shù)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的綜合功能，提供便捷的商業(yè)、醫(yī)療、文化、教育等服務(wù)能力，大力發(fā)展需求潛力和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)容量和就業(yè)門(mén)路。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的深度開(kāi)發(fā)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷(xiāo)售服務(wù)體系，加速第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)技術(shù)要求比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第四、擴(kuò)大勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程

進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好全市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作的意見(jiàn)》，各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障局發(fā)揮主渠道作用，充分發(fā)揮我市環(huán)京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，按照“滿(mǎn)足本地、鞏固北京、開(kāi)發(fā)沿海、拓寬國(guó)外”的勞務(wù)輸出戰(zhàn)略和“減少農(nóng)民富農(nóng)民”、“一戶(hù)一個(gè)打工人”的目標(biāo)，加強(qiáng)我市勞務(wù)基地和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作，建立駐外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與外地的勞務(wù)聯(lián)系與溝通，廣泛收集和勞務(wù)輸出信息，按照就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的勞務(wù)輸出模式，為農(nóng)村勞動(dòng)力輸出搭建便捷的就業(yè)平臺(tái)，提供較全面的就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，打造我市勞務(wù)輸出品牌，加快勞務(wù)派遣組織的建立，增加有組織輸出勞務(wù)的比重，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力快速、規(guī)模、有序流動(dòng)。在大力開(kāi)拓境內(nèi)勞務(wù)輸出市場(chǎng)的同時(shí)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展境外勞務(wù)輸出工作，培養(yǎng)和扶持合格的境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展境外就業(yè)中介服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力到境外就業(yè)，拓寬境外就業(yè)空間。

第五、加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)

農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，靠的是有相對(duì)穩(wěn)定的工作和能維持其生存發(fā)展的收入，因此在當(dāng)前市場(chǎng)就業(yè)的條件下，必須盡快提高農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)技能。各級(jí)黨委政府今后的工作著力點(diǎn)要放在通過(guò)各種實(shí)用技能培訓(xùn)提高農(nóng)民的從業(yè)技能上來(lái)。進(jìn)一步整合教育、培訓(xùn)資源，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用性培訓(xùn)和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”和“雙萬(wàn)人培訓(xùn)工程”，依托引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村科技培訓(xùn)、扶貧示范培訓(xùn)五個(gè)培訓(xùn)平臺(tái)，培訓(xùn)打工能手和科技致富能手，用三年時(shí)間使我市80%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化培訓(xùn)，提高我市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

第六、建立社會(huì)保障體系，保護(hù)農(nóng)民合法利益

建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，要完善現(xiàn)行勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城就業(yè)、居住生活、社會(huì)保障制度等方面做出規(guī)定。根據(jù)實(shí)際情況逐步建立起覆蓋全體勞動(dòng)者市場(chǎng)化的、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)用工、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障體系，逐步達(dá)到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城后能與城市居民受到同等的制度保障和平等待遇。嚴(yán)格查處欺詐農(nóng)民工的中介行為和克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性政策和一切不合理收費(fèi)，鼓勵(lì)雇傭關(guān)系長(zhǎng)期化、穩(wěn)定化，從而使企業(yè)和農(nóng)民工利益都得到保障。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民法制教育，提高其自身依法維權(quán)的意識(shí)。政府應(yīng)妥善解決外出就業(yè)民工子女的入學(xué)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要逐步取消公立學(xué)校借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等不合理收費(fèi)。

第七、推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度，打破城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶(hù)口管理結(jié)構(gòu)，放寬中心區(qū)常住人口的農(nóng)轉(zhuǎn)非條件，以準(zhǔn)入條件取代進(jìn)城人口指標(biāo)，小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍管理要徹底放開(kāi)。改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性、限制性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收。在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，可在就業(yè)地或居住地登記戶(hù)籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。