導(dǎo)語：區(qū)司法保障體制改革的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步做好政法經(jīng)費(fèi)保障工作，立足安次司法行政事業(yè)全面發(fā)展實(shí)際，著眼于解決我區(qū)司法行政工作中的實(shí)際困難，對(duì)我區(qū)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障數(shù)據(jù)資料進(jìn)行了認(rèn)真整理，對(duì)我區(qū)司法保障體制改革進(jìn)行了專題調(diào)查研究。

一、關(guān)于改革司法經(jīng)費(fèi)保障體制相關(guān)情況

（一）全區(qū)司法行政系統(tǒng)基本情況

目前全區(qū)司法系統(tǒng)現(xiàn)編制人數(shù)為16名，其中政法編制13名，地方編制2名。安次區(qū)域內(nèi)共有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，309個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，1081名人民調(diào)解員。

（二）我區(qū)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀

1、一是保證政法機(jī)關(guān)政策性增資經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。二是足額安排公用經(jīng)費(fèi)，保證政法機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，日常公用經(jīng)費(fèi)高于一般單位；另一方面是足額安排政法部門干警的各類政策性津補(bǔ)貼。

2．多方籌資力促發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，安次區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長足的進(jìn)步。與此同時(shí)，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量也不斷增強(qiáng)。但面對(duì)較大的資金需求，區(qū)財(cái)政顯得力不從心。為解決這一矛盾，努力提高政法經(jīng)費(fèi)的保障程度，我們?cè)陬A(yù)算優(yōu)先保證的基礎(chǔ)上，多方籌集資金滿足政法機(jī)關(guān)的需要。

（三）對(duì)改革司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制的建議

建議提高司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，由中央和省級(jí)財(cái)政聯(lián)合保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所來往路途遙遠(yuǎn)，造成交通費(fèi)、差旅費(fèi)行政運(yùn)行成本高。各部門下文件均求提高各種保障標(biāo)準(zhǔn)，但都是只給政策不給資金，給有限的轉(zhuǎn)移支付分配造成壓力，區(qū)內(nèi)為保障正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無暇解決司法部門的經(jīng)費(fèi)保障。

目前司法部門的各項(xiàng)工作已滲透到社會(huì)及公民日常生活的各個(gè)方面，公民對(duì)法律服務(wù)的需求越來越大，建議在資金方面予以傾斜。

（四）我區(qū)“收支兩條線”執(zhí)行情況

1、政法機(jī)關(guān)“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況及執(zhí)行中采取過的相應(yīng)措施。我區(qū)依據(jù)行政性事業(yè)費(fèi)用管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，在執(zhí)行的過程中我們采?、賴?yán)格落實(shí)征收政策，創(chuàng)造規(guī)范的征繳環(huán)境；②實(shí)行分戶專管制，設(shè)立專管員及時(shí)催收催繳，定期匯總上報(bào)，確保了各單位的非稅收入按計(jì)劃進(jìn)度完成；③加大稽查力度，加強(qiáng)非稅收入管理；④認(rèn)真落實(shí)票款同行制度，做到“以票促管，以票治費(fèi)”。定期檢查和核銷票據(jù)；⑤政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)常召開非稅收入專項(xiàng)會(huì)議，從而確保了我區(qū)的非稅收入及時(shí)繳入國庫和財(cái)政專戶；⑥加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各單位的會(huì)計(jì)水平得到提高；⑦專戶統(tǒng)一管理，有效地防止了違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，確保了我區(qū)非稅收入持續(xù)穩(wěn)步的增長；⑧加強(qiáng)待結(jié)算資金的管理，及時(shí)下發(fā)相關(guān)文件，對(duì)于我區(qū)屬于非稅收入以外待結(jié)算性質(zhì)的資金設(shè)立專戶統(tǒng)一管理，有效地防止了違法亂紀(jì)的發(fā)生。

2、對(duì)“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行中存在的問題及建議。一是有的執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位認(rèn)識(shí)不到位。二是有些執(zhí)收、執(zhí)罰部門財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，收費(fèi)票據(jù)使用較亂；三是加強(qiáng)待結(jié)算資金的管理。

3、對(duì)今后落實(shí)好“收支兩條線”應(yīng)做好以下幾方面工作：一是嚴(yán)格落實(shí)征收政策，創(chuàng)造規(guī)范的征繳環(huán)境；二是加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；三是堵塞漏洞，確保非稅收入及時(shí)、足額上繳國庫和專戶；四是加強(qiáng)宣傳待結(jié)算資金的性質(zhì)、范圍以及意義；五是加大稽查力度，加強(qiáng)非稅收入管理。

二、關(guān)于政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況

（一）政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況

政法機(jī)關(guān)在建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，肩負(fù)著重大的歷史使命。政法經(jīng)費(fèi)是政法機(jī)關(guān)用于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打擊犯罪、保護(hù)公民權(quán)利的專用經(jīng)費(fèi)。政法經(jīng)費(fèi)是做好政法工作的基礎(chǔ)和前提。為保障政法工作的順利開展，在我區(qū)財(cái)力十分緊張的情況下，制定預(yù)算時(shí)，政法機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)總是高于一般單位預(yù)算安排，以保障司法機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）我區(qū)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障存在的幾個(gè)問題

一是我區(qū)大農(nóng)村小城鎮(zhèn)的格局，經(jīng)濟(jì)規(guī)模??；二是政策性、體制性因素的影響，①分稅制體制的實(shí)行，導(dǎo)致地方可支配財(cái)力增長緩慢。②國家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。直接影響財(cái)政收入增長，加劇了財(cái)政收支矛盾。三是個(gè)人保障支出逐年增加，個(gè)人支出比重增加幅度較大，導(dǎo)致財(cái)政支出壓力大。

（三）政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障和管理的幾點(diǎn)建議

1、思想高度重視，突出保障重點(diǎn)。按照財(cái)政改革的總體要求，保障政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮的主要內(nèi)容，將預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行與實(shí)際相結(jié)合，合理安排預(yù)算支出，突出重點(diǎn)保障。

政法經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)應(yīng)該體現(xiàn)在二個(gè)傾斜上：一是向重點(diǎn)單位傾斜，即財(cái)政要重點(diǎn)保障行政執(zhí)法部門履行職能的需要。二是向重點(diǎn)支出項(xiàng)目傾斜，要堅(jiān)持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，首先保人員工資正常發(fā)放和政法單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，在此前提下，集中財(cái)力重點(diǎn)保障政法單位重點(diǎn)業(yè)務(wù)開支需要，提高裝備水平，提高技術(shù)手段，進(jìn)而提高行政政法單位的整體工作能力。

2、強(qiáng)化政法支出管理，完善收支兩條線管理工作。

（四）對(duì)建立司法行政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制的建議

1、落實(shí)政策抓保障。將政法部門全部納入部門預(yù)算管理，予以優(yōu)先保證。從人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三方面進(jìn)行規(guī)范。實(shí)行人員經(jīng)費(fèi)全額由財(cái)政直接支付，津貼補(bǔ)貼和崗位津貼按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政實(shí)行定額保障，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)財(cái)力合理保障。

2、規(guī)范管理抓保障。為確保政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的規(guī)范運(yùn)作，堅(jiān)持“收支兩條線”管理。在經(jīng)費(fèi)支出上全力保障到位，確保政法部門吃“皇糧”不吃“雜糧”，政法部門的執(zhí)法行為得到了更進(jìn)一步的規(guī)范。①嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，對(duì)政法機(jī)關(guān)行政性收費(fèi)和罰沒收入建立了較為完善的管理制度，將政法機(jī)關(guān)收入全額納入財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)一編制、統(tǒng)籌安排單位預(yù)算內(nèi)、外資金和其他收支，將各項(xiàng)收入及各項(xiàng)支出納入綜合財(cái)政預(yù)算。②實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。督促政法部門做到依法行政，既不亂收亂罰，又做到應(yīng)收盡收、應(yīng)罰盡罰。定期不定期對(duì)政法部門執(zhí)行“收支兩條線”和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。③將政法機(jī)關(guān)編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政直接支付，公用經(jīng)費(fèi)按預(yù)算進(jìn)度均衡撥付，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度撥付裝備及基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。與政法部門建立定期聯(lián)系制度，對(duì)政法部門的經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行分析研究，對(duì)存在問題及時(shí)提出處理意見。

3、完善機(jī)制抓保障。①逐步建立了政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，盡最大努力提高政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障程度。②嚴(yán)格項(xiàng)目?？罟芾恚ㄑb備配備到位。嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃管理的要求，財(cái)務(wù)上專賬立戶，實(shí)行“一把手”責(zé)任制。不超越項(xiàng)目規(guī)劃書要求的范圍，實(shí)行政府集中采購，保證專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?，提高了資金的使用效益。③堅(jiān)持保障與管理制度并重。財(cái)政部門在全力作好政法經(jīng)費(fèi)保障的同時(shí)，積極幫助政法系統(tǒng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，建立內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)審機(jī)制，實(shí)行民主理財(cái)，確保了國有資產(chǎn)的安全完整。

通過以上落實(shí)政策、規(guī)范管理、完善機(jī)制，政法財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)保障水平不斷提高，政法機(jī)關(guān)“三亂”行為得到明顯遏制，辦案條件和裝備水平得到極大改善，社會(huì)穩(wěn)定得到有效維護(hù)。

（五）、在建立政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制中需要研究解決的相關(guān)問題及建議

1、加大投入。預(yù)算予以優(yōu)先保證為重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的要求。保證行政政法機(jī)關(guān)政策性增資經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位；保證足額安排公用經(jīng)費(fèi)；保證政法機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，日常公用經(jīng)費(fèi)高于一般單位，二是足額安排地方干警特崗等各種政策性津補(bǔ)貼。

2、強(qiáng)化管理。完善收支兩條線管理工作，不斷深化部門預(yù)算改革。

第一、不斷細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。主要是針對(duì)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)過“粗”，通過細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算促進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

第二、不斷強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理。一是加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證。要求各單位以事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算年度重點(diǎn)工作為根據(jù)，從財(cái)務(wù)、社會(huì)效益等方面加強(qiáng)項(xiàng)目的前期論證工作；按項(xiàng)目輕重緩急順序上報(bào)。二是加強(qiáng)專項(xiàng)資金執(zhí)行中的監(jiān)督。加強(qiáng)專項(xiàng)資金跟蹤檢查職能，不僅要做到將專項(xiàng)資金及時(shí)撥付到位，并且要掌握專項(xiàng)資金的實(shí)際支出途徑，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。三是逐步推行項(xiàng)目績效考評(píng)辦法，建立健全專項(xiàng)資金的追蹤問效和反饋機(jī)制，為編制下年度預(yù)算提供參考。

第三、整體推進(jìn)支出預(yù)算改革。在深化部門預(yù)算改革的基礎(chǔ)上，突出支出預(yù)算改革的整體性，一是大力推進(jìn)政府采購與采購資金財(cái)政直接支付制度改革。我們將單位所有購置項(xiàng)目全部納入政府采購，所有在編車輛實(shí)行定點(diǎn)保險(xiǎn)，政府采購項(xiàng)目資金不再撥入單位，由國庫直接撥付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。整體推進(jìn)支出預(yù)算改革，有利于從制度上遏制腐敗現(xiàn)象，節(jié)約財(cái)政資金，減少中間環(huán)節(jié)，避免沉淀資金，提高資金使用效率。二是大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范資金使用范圍，努力實(shí)現(xiàn)依法行政，依法理財(cái)，依法監(jiān)督。凡是有財(cái)政資金運(yùn)行的部門、單位，都要有財(cái)務(wù)制度規(guī)范約束，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，大力推行陽光理財(cái)，杜絕違規(guī)操作。三是加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作。為了提高會(huì)計(jì)人員記賬的準(zhǔn)確性及工作效率，加強(qiáng)對(duì)政法單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、核算方法及計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，大力推廣使用會(huì)計(jì)電算化軟件，以使政法單位財(cái)務(wù)人員徹底擺脫手工記賬的原始工作方法；要加強(qiáng)行政政法單位會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置的管理，以便真實(shí)準(zhǔn)確地核算基本支出和項(xiàng)目支出，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效能。

第四、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督與管理。提高資金使用效益。一是堅(jiān)持多種形式監(jiān)督檢查制度。在資金分配上，既要注重效率，更要注重公平。要將財(cái)政分配活動(dòng)置于人大、審計(jì)、社會(huì)各界乃至廣大人民群眾的監(jiān)督之下，以促進(jìn)民主理財(cái)，提高財(cái)政分配活動(dòng)的公開性和透明度。同時(shí)，要定期會(huì)同有關(guān)部門對(duì)使用財(cái)政性資金的單位進(jìn)行檢查，加強(qiáng)事前調(diào)查、事中監(jiān)督、事后檢查的監(jiān)督管理，促進(jìn)資金使用單位建立一個(gè)良好的理財(cái)機(jī)制。對(duì)撥付數(shù)額較大的專項(xiàng)資金使用情況，要突破常規(guī)檢查，以不定期不定項(xiàng)抽查，以確保財(cái)政資金的使用效益。二是堅(jiān)持開展項(xiàng)目論證工作，引入科學(xué)的決策機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估、評(píng)審，并制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)通過的專項(xiàng)項(xiàng)目，要定期進(jìn)行檢查與分析，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，實(shí)行追蹤問效，確保項(xiàng)目按時(shí)完成，以便達(dá)到?？顚Ｓ玫哪康摹?/p>