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小康大業(yè),人才為本，自主創(chuàng)新，人才先行。建設(shè)創(chuàng)新型省份，必須高度重視創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)省委書(shū)記習(xí)的指示精神和省委辦公廳關(guān)于“加快提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)”調(diào)研課題的安排，省人事廳會(huì)同省委組織部,并組織全省人事系統(tǒng)，對(duì)“加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)”子課題進(jìn)行了專題調(diào)研。先后召開(kāi)了二十余個(gè)座談會(huì)，發(fā)放一千余份單位問(wèn)卷和個(gè)人問(wèn)卷，走訪了部分高校、科研院所、重點(diǎn)科技企業(yè)、科技園區(qū)、回國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。著重了解全省人才隊(duì)伍及創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，分析制約我省人才創(chuàng)新的因素，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新型人才建設(shè)的對(duì)策措施。

一、我省人才隊(duì)伍及創(chuàng)新能力建設(shè)的基本評(píng)估

近幾年來(lái)，我省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略和科教興省戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，積極探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人才工作機(jī)制和科技管理體制，著力提高人才的創(chuàng)新能力，努力營(yíng)造激發(fā)人才創(chuàng)新激情和活力的社會(huì)環(huán)境，人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。

（一）取得的主要成績(jī)

從總體上看，人才隊(duì)伍建設(shè)基本上與我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、體制改革和社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。人才環(huán)境的逐步改善，是我省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、地域、人才人事工作等各方面綜合作用的結(jié)果。

1、人才環(huán)境不斷改善

一是人才工作機(jī)制逐步完善。初步形成黨管人才的工作新格局，把人才工作擺到更加突出的戰(zhàn)略地位，建立健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核制度。二是深化人才管理和科技體制改革，促進(jìn)人才、技術(shù)、市場(chǎng)與資本的緊密結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。我省率先在全國(guó)實(shí)行改制與轉(zhuǎn)制相結(jié)合的科研院所改革，48家省屬科研院所有19家轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，其中2家國(guó)有資本全部退出，改革后，院所活力明顯增強(qiáng)，發(fā)展步伐明顯加快。三是制定出臺(tái)《關(guān)于大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》、《××省人才市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《××省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等一系列政策法規(guī)，人才創(chuàng)新的法制化環(huán)境明顯改善。四是繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的選拔任用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)保障制度。浙江大學(xué)創(chuàng)新人事管理制度，對(duì)研究型、技術(shù)型、推廣型等不同崗位人員實(shí)行分類評(píng)價(jià)、分類管理，極大地激發(fā)了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。近幾年，浙江大學(xué)原始創(chuàng)新碩果累累，sci論文（國(guó)際收錄）、發(fā)明專利、國(guó)家三大科技獎(jiǎng)獲等在國(guó)內(nèi)高校名列前茅。同時(shí)，積極支持我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在提升我省自主創(chuàng)新能力方面起到了生力軍的作用。五是認(rèn)真貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，在全社會(huì)努力營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化環(huán)境。省農(nóng)科院遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)以創(chuàng)新為主導(dǎo)價(jià)值觀的文化建設(shè)，大力營(yíng)造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境，2005年科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排名躍居同行業(yè)第一名。

2、人才隊(duì)伍整體實(shí)力顯著增強(qiáng)

一是人才總量快速增長(zhǎng)。到2004年底，全省黨政人才、管理人才和專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到367.8萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)了14%,高技能人才74.8萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才45.8萬(wàn)人；全省從事科技活動(dòng)人員20.93萬(wàn)人，比2000年增長(zhǎng)了37%，其中r＆d人員58460人年，比2000年增長(zhǎng)104%。深入實(shí)施“××省萬(wàn)名高層次人才引進(jìn)工程”，大力引進(jìn)我省急需緊缺的創(chuàng)新型人才，2000年至2005年，全省從外省市引進(jìn)各類人才16萬(wàn)多名，其中高層次人才1.3萬(wàn)名左右，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支持。二是人才素質(zhì)明顯提高。2005年與2000年相比，城鎮(zhèn)具有大專以上學(xué)歷的人才增加一半以上，具有高級(jí)職稱的人才增長(zhǎng)一倍以上。2003年，全省縣以上政府部門(mén)所屬的自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)科技活動(dòng)人員中，科學(xué)家工程師占73.3%，本科以上學(xué)歷人員占59.2%，中級(jí)職稱以上占62.9%；全省工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員中，中級(jí)職稱以上占28.9%；全省高等院校科技活動(dòng)人員中，本科以上學(xué)歷人員占74.0%，中級(jí)職稱以上占63.6%。三是高層次創(chuàng)新人才梯隊(duì)初具規(guī)模。到2005年底，全省有兩院院士26名，××省特級(jí)專家30名，國(guó)家和省級(jí)有突出貢獻(xiàn)中青年專家346名，入選“國(guó)家百千萬(wàn)人才工程”第一、第二層次59名，入選省“新世紀(jì)151人才工程”第一、二層次培養(yǎng)人員1322名，第三層次1804名，享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專家2239名。同時(shí)，帶動(dòng)各地各部門(mén)組織實(shí)施各具特色的人才培養(yǎng)工程，資助培養(yǎng)了7000多名市級(jí)培養(yǎng)人選。這些高層次創(chuàng)新型人才已成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的中堅(jiān)力量。

3、人才科技投入持續(xù)增長(zhǎng)

全省對(duì)人才和科技的投入力度不斷加大。省財(cái)政專門(mén)設(shè)立了人才強(qiáng)省專項(xiàng)資金和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金。各地也普遍加大了對(duì)人才工作的投入。如杭州、寧波2005年市本級(jí)人才工作經(jīng)費(fèi)均超過(guò)5000萬(wàn)元。紹興縣從2004年起，每年人才工作資金600萬(wàn)元，滾動(dòng)使用，上不封頂，充裕的資金保障使人事部門(mén)推出了舉辦百所院校人才智力博覽會(huì)，解決外來(lái)人才住房等一系列重大舉措，為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)紡織行業(yè)改造和高新技術(shù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支持。2005年，全社會(huì)科技投入305億元，是2000年的2.9倍，科技活動(dòng)投入指數(shù)上升幅度居全國(guó)第一位?！笆濉逼陂g，我省共獲國(guó)家自然科學(xué)基金主要類別項(xiàng)目1613項(xiàng)，資助金額41620萬(wàn)元，獲得國(guó)家“973”計(jì)劃項(xiàng)目4項(xiàng)，資助金額8700萬(wàn)元，組織實(shí)施省自然科學(xué)基金項(xiàng)目1843項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)13019萬(wàn)元，資助經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目數(shù)都大大超過(guò)“九五”時(shí)期。

4、人才創(chuàng)新載體建設(shè)取得重大進(jìn)展

全省建立博士后科研流動(dòng)站41個(gè)、工作站57個(gè)，省級(jí)博士后工作試點(diǎn)單位36家，在站博士后有490名，累計(jì)招收博士后1200多名。建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園9家，吸納留學(xué)人才3500多名。留學(xué)人才在浙江創(chuàng)辦合辦企業(yè)510家，技工貿(mào)總收入占全國(guó)留學(xué)人員企業(yè)技工貿(mào)總收入的1/3以上。全省共擁有縣以上國(guó)有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)116個(gè)。高等院?？萍紮C(jī)構(gòu)405個(gè)，工業(yè)企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)1800個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地、工程技術(shù)研究105個(gè)，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心16家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心390家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心313家。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大院名校、大企業(yè)共建各類創(chuàng)新載體近300家，據(jù)對(duì)其中265家調(diào)查，總投資35.2億元，引進(jìn)省外資金5.1億元，集聚科技人員6790名，引進(jìn)省外科技人員3582名，引進(jìn)外國(guó)專家111人，啟動(dòng)項(xiàng)目1216項(xiàng)，總研發(fā)經(jīng)費(fèi)為18.7億元，對(duì)提升我省自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。

5、人才創(chuàng)新效益日益突出

一是我省科技水平明顯提高，取得一大批科技成果。。我省科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力，分別從1996年的全國(guó)第10位上升到2004年的第7位和第5位。2001年至2004年，我省共獲國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)41項(xiàng)，居全國(guó)第5位。2005年，全省專利申請(qǐng)量43221件、授權(quán)量19056件，比2000年分別增長(zhǎng)350%、193%，均居全國(guó)第2位。二是人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步增強(qiáng)。包括波導(dǎo)、ut斯達(dá)康等一大批高新技術(shù)企業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造取得明顯成效，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，2005年全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1706億元，是2000年的3.2倍，年均增長(zhǎng)26.4%。三是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)43.6%，2004年與2000年相比，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)了37%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)了54%，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率增長(zhǎng)了11%，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗下降了15%。

（二）存在的主要問(wèn)題

在新的歷史時(shí)期，尤其是省委、省政府作出了建設(shè)創(chuàng)新型省份的重要決策，對(duì)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，我省創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和困難。

1、人才隊(duì)伍自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是自主創(chuàng)新水平比較低。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，主要還是走粗放型產(chǎn)業(yè)道路，技術(shù)創(chuàng)新水平比較低，產(chǎn)品相對(duì)低端。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2004年科技工作者主持項(xiàng)目獲得專利數(shù)的人均值為0.21，參加項(xiàng)目獲專利數(shù)人均值為0.2。二是高層次創(chuàng)新人才明顯缺乏。我省兩院院士、國(guó)家和少級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家還比較少，科技人才中具有碩士以上學(xué)歷、高級(jí)職稱的人員還比較低。三是創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和國(guó)際化人才明顯不足。座談中許多創(chuàng)業(yè)人才反映，與北京、上海相比，我省還缺乏有效組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)，既懂國(guó)際先進(jìn)技術(shù)又有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的人才少，大學(xué)畢業(yè)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力弱，組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)很困難。自已既當(dāng)老板，又當(dāng)員工，倍感創(chuàng)業(yè)艱辛。

2、激勵(lì)創(chuàng)新的人才開(kāi)發(fā)機(jī)制還沒(méi)有完全形成。調(diào)查中許多同志反映，現(xiàn)在很多科技人才有比較強(qiáng)烈的創(chuàng)新欲望，但問(wèn)題是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度安排還沒(méi)有完全建立起來(lái)。一是缺乏必要的創(chuàng)新資金支持。這是自主創(chuàng)新中遇到的普遍性困難，也是影響我省人人都有機(jī)會(huì)創(chuàng)新，人人創(chuàng)新都可能成功的主要瓶頸。有些企業(yè)家在座談時(shí)深有感觸地說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的技改資金作用不明顯，與其政府貼息搞技改，撒胡椒面難見(jiàn)成效，還不如集中這部分錢(qián)，直接用于鼓勵(lì)人才創(chuàng)新上。據(jù)調(diào)查，我省約有80%左右的科技人才沒(méi)有獲得過(guò)科研經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，又有75.7%的科研成果不能應(yīng)用于生產(chǎn)?，F(xiàn)有的少數(shù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金只對(duì)已過(guò)中試階段且呈現(xiàn)明顯市場(chǎng)效益的項(xiàng)目進(jìn)行投資，而許多具有前景廣闊的創(chuàng)新計(jì)劃，得不到風(fēng)險(xiǎn)投資的支持，而我省數(shù)量很大的民營(yíng)資本又難以進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資的領(lǐng)域。這是制約創(chuàng)新的重要瓶頸。二是缺乏良好的分配激勵(lì)機(jī)制。事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)吃大鍋飯現(xiàn)象仍然比較普遍。尤其是對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)軍人才的創(chuàng)新激勵(lì)力度還太小。我省大部分非公企業(yè)的技術(shù)人員雖然能夠得到較高的工資福利待遇，但技術(shù)要素參與分配的機(jī)制尚未形成，絕大部分的非公企業(yè)科技人員得不到技術(shù)股份，始終擺脫不了“高級(jí)打工者”的身份，缺乏歸屬感，安全感，挫傷了科技創(chuàng)新的積極性。三是缺乏有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我國(guó)制定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)，但由于各種原因，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還有較大的難度，同行間人才流動(dòng)帶來(lái)的侵權(quán)行為也時(shí)有發(fā)生。四是缺乏良好的繼續(xù)教育。據(jù)對(duì)1591名科技人才進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查顯示，從未參加過(guò)單位組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)的科技人才占35.5%，從未自費(fèi)參加單位外組織的技術(shù)培訓(xùn)的占63.7%，兩者均未參加的占28.9%。39.53%的科技人才認(rèn)為跟不上知識(shí)更新速度是在工作中面臨的最大困難。

3、企業(yè)創(chuàng)新主體不夠突出。主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)主是企業(yè)創(chuàng)新的決定性因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)主要集中在現(xiàn)有科技企業(yè)、大型企業(yè)和海外回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)。部分中小型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)主擔(dān)心知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，怕投入不能獲得相應(yīng)回報(bào)，因此，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新不夠重視。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次比較低，民營(yíng)中小企業(yè)比重大。浙江在紡織、皮革、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集中度比較高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不夠快，決定了科技創(chuàng)新人才的集聚程度不高。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)比重比較大，既使想創(chuàng)新，也由于創(chuàng)新成本比較高，大部分創(chuàng)新僅停留在淺層次或市場(chǎng)層面的創(chuàng)新環(huán)節(jié)。三是企業(yè)科技創(chuàng)新人才明顯偏少。目前，我省科技創(chuàng)新人才主要集中在科研院所、高等院校。據(jù)抽樣調(diào)查表明，60.8%的科技工作者集中在事業(yè)單位，國(guó)有企業(yè)或集體所有制企業(yè)中的科技工作者只有7.7%，科技人才隊(duì)伍分布不夠合理。四是科研成果轉(zhuǎn)化少，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，我省科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或者用于生產(chǎn)的項(xiàng)目數(shù)的比率很低，2004年我省科技工作者的科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或者用于生產(chǎn)的項(xiàng)目數(shù)人均為0.93件，有75.7%的科研成果不能應(yīng)用于生產(chǎn)。

4、人才創(chuàng)新環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化。從問(wèn)卷調(diào)查和座談走訪的情況看，我省科技人才對(duì)科研環(huán)境的滿意度處于一般的水平。一是鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的人文環(huán)境沒(méi)有真正形成。盡管“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的意識(shí)正在增強(qiáng)，但社會(huì)和企業(yè)真正能做到的并不多。在“您單位職工在技術(shù)創(chuàng)新時(shí)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，如何處理”的問(wèn)卷調(diào)查中，選擇“對(duì)他的精神給予肯定但要求其下次在進(jìn)行相關(guān)創(chuàng)新時(shí)慎重”和“繼續(xù)信任并在技術(shù)創(chuàng)新方面給予相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)”的僅為29%。二是各類中介服務(wù)體系還很不完善?？萍既瞬诺奶亻L(zhǎng)是進(jìn)行科學(xué)研究和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，在經(jīng)營(yíng)管理、銷售等方面往往不內(nèi)行。座談中一些科技人才尤其是回國(guó)留學(xué)人才表示，我省沒(méi)有完善的中介服務(wù)體系為其提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，影響了科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程。三是科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱。我省各地較大規(guī)模的公共圖書(shū)館少，公共科研平臺(tái)少，公共信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全?？蒲性O(shè)備和一些重要數(shù)據(jù)和信息基本處于不能夠共享的狀態(tài)。許多人才反映，有時(shí)要為查找資料和信息，還要跑北京、上海甚至要跑到國(guó)外。同時(shí)，我省學(xué)術(shù)氛圍不夠濃厚，科技人才參與國(guó)際性科技學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)少，難以掌握科技前沿的信息，不利于科技人才的成長(zhǎng)和科研水平的提高。四是人才的后顧之憂還比較多。調(diào)查中，參加座談會(huì)的同志普遍反映，我省城市房?jī)r(jià)一直高居不下，創(chuàng)業(yè)成本太高。同時(shí)外來(lái)人才子女入學(xué)難，家屬就業(yè)難問(wèn)題也比較突出。

二、浙江與外省市創(chuàng)新型人才隊(duì)伍發(fā)展的比較分析

為了尋找優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，發(fā)現(xiàn)進(jìn)步與差距，我們對(duì)全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力較強(qiáng)的十個(gè)省市進(jìn)行了橫向比較分析。這十個(gè)省市分別是北京、上海、天津三個(gè)直轄市，廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建六個(gè)東部沿海省份，以及陜西這一西部人才資源大省。

（一）創(chuàng)新型人才隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r比較分析

1、科技活動(dòng)人員總體情況比較

聯(lián)合國(guó)教科文組織制定的《關(guān)于科技統(tǒng)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的建議》及《科技活動(dòng)統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中重點(diǎn)關(guān)注的都是科技活動(dòng)人員，即在所有科技領(lǐng)域內(nèi)實(shí)際從事與科技知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的系統(tǒng)性活動(dòng)的人員。其重要指標(biāo)為科技活動(dòng)人員、科學(xué)家和工程師、研究與試驗(yàn)發(fā)展（r&d）活動(dòng)人員等。真正高素質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新人才主要是從科技活動(dòng)的實(shí)踐中培養(yǎng)成長(zhǎng)起來(lái)的，因此實(shí)際從事科技活動(dòng)的人才是創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的主要群體。

從科技活動(dòng)人員總量比較，浙江明顯落后于廣東、江蘇、山東；從科技活動(dòng)人員中科學(xué)家與工程師的比重來(lái)看，浙江比重為65.4%，比江蘇、山東、遼寧略高，但與廣東（71.5%）有一定差距，尤其是與北京（83.3%）的差距比較大。

圖1：10省市科技活動(dòng)人員情況比較

（數(shù)據(jù)來(lái)源：《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2004》，數(shù)據(jù)截至到2003年）

2、研發(fā)人員（r&d）情況比較

研發(fā)人員是科技活動(dòng)人員中，最直接從事創(chuàng)造性活動(dòng)的人員，能較好地反映一個(gè)省份創(chuàng)新人才隊(duì)伍發(fā)展的情況。

——從研發(fā)人員總量分析，浙江在10個(gè)省份中，比較落后。浙江的研發(fā)人員當(dāng)量是北京的35%、上海的73%、廣東的46%、江蘇的44%、山東的55%、遼寧的62%、陜西的66%；從每百萬(wàn)人研發(fā)人員當(dāng)量分析，浙江也不高，分別是北京的11%、上海的26%、天津的33%、廣東的78%、江蘇的58%、遼寧的56%、陜西的52%。與沿海幾個(gè)省份相比，浙江與廣東、江蘇和遼寧均有一定差距；從研發(fā)人員當(dāng)量增長(zhǎng)率來(lái)看，浙江要快于上海、天津、廣東和福建，但比江蘇、山東和遼寧的增長(zhǎng)率要慢。

——從大中型企業(yè)的研發(fā)人員分析，浙江的大中型企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量，較大地落后于廣東、江蘇、山東、遼寧；每萬(wàn)人平均大中型企業(yè)研發(fā)人員數(shù)僅高于福建，處于末二位，與江蘇、遼寧差距比較大；但是浙江的大中型企業(yè)研發(fā)人員的數(shù)量增長(zhǎng)十分顯著，增長(zhǎng)率為7.3%，大大高于上海（0.5%）、江蘇（3.94%）、山東（-6.32%）、遼寧（0.96%）、福建（-2.76%）。

圖2：10省市大中型企業(yè)研發(fā)人員情況

（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2004－2005》，數(shù)據(jù)截至到2004年）

3、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才比較

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)直接開(kāi)展高新技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，是最能體現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的行業(yè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍對(duì)這一行業(yè)的發(fā)展尤其具有重要的意義。從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技活動(dòng)人員分析，浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技活動(dòng)人員的數(shù)量與上海、廣東、江蘇、陜西差距較大，分別只有它們的69%、38%、44%、48%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的研發(fā)人員數(shù)量與上述幾個(gè)省份相比也明顯落后；從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員的增長(zhǎng)率來(lái)看，浙江與上海并列，是研發(fā)人員速度增長(zhǎng)最快的省份。

圖3：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技活動(dòng)人員情況

（數(shù)據(jù)來(lái)源：《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒2004》，數(shù)據(jù)截至到2003年）

（二）創(chuàng)新型人才隊(duì)伍績(jī)效比較分析

創(chuàng)新型人才隊(duì)伍績(jī)效水平，是人才創(chuàng)新能力高低和效能發(fā)揮程度的綜合反映。在此，我們從專利申請(qǐng)與授權(quán)量、科技活動(dòng)產(chǎn)出、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果等方面進(jìn)行比較分析。

1、專利申請(qǐng)與授權(quán)情況比較

從每十萬(wàn)人平均發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)來(lái)看，浙江與三個(gè)直轄市差距較大，與廣東、遼寧比較接近，比江蘇、山東、陜西、福建要高；從發(fā)明專利申請(qǐng)量的增長(zhǎng)率來(lái)看，浙江僅次于天津，比其他各省市都要高出許多。

從每百萬(wàn)人平均發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)來(lái)看，浙江（4.05件）與廣東（4.48件）、江蘇（4.53件）、陜西（3.97件）比較接近，與遼寧（9.16件）相比有一定距離；從專利授權(quán)增長(zhǎng)率來(lái)看，廣東、江蘇、遼寧和陜西的增長(zhǎng)率均要高于浙江，尤其是江蘇的增長(zhǎng)率比較高。

圖4：10省市專利申請(qǐng)情況

（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2004－2005》，數(shù)據(jù)截至到2004年）

2、科技活動(dòng)產(chǎn)出比較

從每萬(wàn)名科技活動(dòng)人員的專利授權(quán)數(shù)分析，浙江要高于江蘇、陜西和福建，但比廣東、山東、遼寧低；每百萬(wàn)科技活動(dòng)人員產(chǎn)生的新產(chǎn)品產(chǎn)值，浙江并不高，比廣東、江蘇和山東均要低。

圖5：科技活動(dòng)人員產(chǎn)出情況

（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2004－2005》，數(shù)據(jù)截至到2004年）

3、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新比較

從企業(yè)人員的技術(shù)創(chuàng)新分析，浙江的創(chuàng)新能力相對(duì)比較強(qiáng)。在各省份中，浙江企業(yè)的每十萬(wàn)人實(shí)用新型專利申請(qǐng)數(shù)為13.8件，略低于遼寧（15.2件），高于廣東（12.7）、江蘇（9.5件）、山東（8.7件）等省份，不過(guò)與三個(gè)直轄市差距還比較明顯；每十萬(wàn)人平均外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)數(shù)，浙江為19.4件，低于上海（68件）、廣東（26.2件），但較大幅度地高與江蘇（5.6件）、山東（3.6件）、遼寧（4.4件）、陜西（1.0件）、福建（10.8件），而且也高于北京和天津。

（三）人才國(guó)際化比較分析

國(guó)際化人才素質(zhì)的核心是創(chuàng)新能力。一個(gè)地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化的能力以及為人才國(guó)際化提供創(chuàng)新環(huán)境的程度，從一定程度講，能夠反映其創(chuàng)新能力的大小。在此，我們從各省市人才國(guó)際化的角度進(jìn)行比較分析。

1、人才流動(dòng)國(guó)際化

——留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員。留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員是區(qū)域最主要的國(guó)際化人才。從幾個(gè)省市比較，浙江的留學(xué)回國(guó)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量比較少，大約為三千人左右，而北京和上海分別有四、五萬(wàn)，而廣東和江蘇也都達(dá)到上萬(wàn)人。

——引進(jìn)的外國(guó)專家。引進(jìn)的外國(guó)專家直接服務(wù)于區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新，是國(guó)際化人才的重要來(lái)源。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的材料顯示，2003年全國(guó)各省市引進(jìn)的外國(guó)專家數(shù)量，浙江位于第9位，只有上海的七分之一、廣東的九分之一，江蘇的五分之一左右。

2、人才教育國(guó)際化

——國(guó)內(nèi)與國(guó)外高校合作辦學(xué)并授予國(guó)外高校學(xué)位，可以反映區(qū)域人才教育國(guó)際化的程度。浙江的項(xiàng)目個(gè)數(shù)雖然不及北京和上海，但是與廣東、江蘇、山東、福建相比，比較具有優(yōu)勢(shì)。

——具有核心資質(zhì)的出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)，可以反映人才教育國(guó)際化的層次和水平。浙江的留學(xué)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量與上海、廣東、江蘇比較接近，但比山東要少。

——高校重點(diǎn)學(xué)科與國(guó)際同行進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，也能反映人才教育國(guó)際化的水平，從這方面比較，浙江遠(yuǎn)不及上海、廣東和江蘇。

各省市人才教育國(guó)際化水平比較

浙江

北京

上海

廣東

江蘇

山東

福建

授予國(guó)外學(xué)位的合作辦學(xué)在辦項(xiàng)目（個(gè)）

12

42

27

6

7

1

具有核心資質(zhì)的出國(guó)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)（個(gè)）

13

46

14

13

14

19

8

高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科

24

282

95

44

74

14

15

3、人才環(huán)境國(guó)際化比較

良好的經(jīng)濟(jì)科技環(huán)境、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)與活動(dòng)空間，對(duì)人才作用的發(fā)揮有著極其重要的影響。綜合相關(guān)情況來(lái)看，人才環(huán)境國(guó)際化領(lǐng)先的是上海和北京，浙江與廣東、江蘇、山東等省市屬于同列，都具有一定的推進(jìn)人才國(guó)際化的良好的經(jīng)濟(jì)、教育和文化基礎(chǔ)。

（四）比較結(jié)論

綜合上述創(chuàng)新型人才隊(duì)伍發(fā)展的比較、績(jī)效的比較以及人才國(guó)際化的比較，我們可以初步得出浙江創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的幾個(gè)特點(diǎn)：

1、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的整體實(shí)力處于較強(qiáng)水平

從10個(gè)省市創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的整體情況看，在大多數(shù)指標(biāo)上，浙江與北京、上海、天津的差距還比較大；廣東、江蘇以及遼寧的總體實(shí)力要強(qiáng)于浙江，但浙江在某些方面也有比較突出的表現(xiàn)；與陜西和福建相比，浙江的優(yōu)勢(shì)明顯。

2、創(chuàng)新型人才數(shù)量不多，但增長(zhǎng)速度十分迅速

無(wú)論是一般的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量，還是科技活動(dòng)人員中的研發(fā)人員數(shù)量，國(guó)際化人才數(shù)量，浙江在10個(gè)省市中的位置都比較靠后；尤其是大中型企業(yè)的研發(fā)人員、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技活動(dòng)人員和研發(fā)人員，與廣東、江蘇、陜西等省份相比，差距比較明顯。此外，高層次的創(chuàng)新型人才也比較缺乏。但是從人才的增長(zhǎng)率來(lái)看，浙江表現(xiàn)出了良好的勢(shì)頭，大中型企業(yè)研發(fā)人員和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)人員增長(zhǎng)率在10個(gè)省市中均處于前列。

3、創(chuàng)新型人才隊(duì)伍績(jī)效比較顯著，但核心創(chuàng)新力還較弱

浙江創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的效能發(fā)揮比較突出，在專利申請(qǐng)、科學(xué)家與工程師科研論文量、企業(yè)人員創(chuàng)新成果方面甚至要優(yōu)于廣東、江蘇。但是，在一些核心技術(shù)的創(chuàng)新方面顯得還比較薄弱，如專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)率很高，但專利授權(quán)量增長(zhǎng)率并不高；專利授權(quán)量中，外觀設(shè)計(jì)專利和實(shí)用新型專利的比重占較大份額，而發(fā)明等核心技術(shù)創(chuàng)新能力還比較欠缺。這總體上反映了，浙江企業(yè)在市場(chǎng)上的創(chuàng)新能力遠(yuǎn)大于技術(shù)的創(chuàng)新能力。

4、企業(yè)的創(chuàng)新型人才比重較低，但企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)比較活躍

與廣東、江蘇、山東、遼寧等省份比較，浙江企業(yè)擁有的創(chuàng)新人才不但數(shù)量較少，而且占本省全社會(huì)的創(chuàng)新人才總量的比重也較低。2004年粵蘇魯浙參加的經(jīng)濟(jì)普查顯示，廣東、山東、江蘇的工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)人力投入總量要優(yōu)于浙江。但是浙江的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)還是比較活躍，據(jù)經(jīng)濟(jì)普查顯示，有科技活動(dòng)的企業(yè)數(shù)浙江最高（6419家），其次是江蘇（5454家），廣東（3049家）和山東（2205家），尤其是小型企業(yè)科技活動(dòng)活躍度浙江最高（13.2%），江蘇（10.3%）、廣東（6.5%）、山東（6.1%）。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的基本思路及對(duì)策措施

為加強(qiáng)我省創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略決策和省委、省政府作出的加快提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型省份的重大決定精神，今后一個(gè)時(shí)期，我省建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的基本思路是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以加強(qiáng)人才自主創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，以增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用為著力點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、構(gòu)建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境，努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力、實(shí)力強(qiáng)勁的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，使我省成為創(chuàng)新人才資源的優(yōu)勢(shì)省份，為實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)創(chuàng)新型省份提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)著重把握以下四個(gè)重點(diǎn)：

——以提高人才自主創(chuàng)新能力為核心，深入推進(jìn)省“新世紀(jì)151人才工程”，實(shí)施“百千萬(wàn)科技創(chuàng)新人才計(jì)劃”、“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程（653工程）”，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)成長(zhǎng)。

——以企業(yè)自主創(chuàng)新為主體，以重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)攻關(guān)課題等科技項(xiàng)目為依托，以企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、區(qū)域創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、博士后科研工作站等為載體，努力打造創(chuàng)新人才的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

——大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才智力，積極實(shí)施“××省萬(wàn)名創(chuàng)新人才引進(jìn)工程”和“海外人才回歸計(jì)劃”，加快創(chuàng)新人才集聚。

——深化人事制度改革和高校、科研院所體制改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的良好社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)我省創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的主要對(duì)策措施：

（一）以提高人才自主創(chuàng)新能力為核心，大力加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

1、加快培養(yǎng)造就創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高層次學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊(duì)伍。

深入推進(jìn)省新世紀(jì)151人才工程，并以此為龍頭，健全完善分層次、多渠道造就高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)體系。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以年輕優(yōu)秀人才為重點(diǎn)，以培養(yǎng)關(guān)系我省競(jìng)爭(zhēng)力提升關(guān)鍵領(lǐng)域、若干技術(shù)發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為目標(biāo)，完善選拔評(píng)價(jià)手段，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)人選比例，改進(jìn)培養(yǎng)方式，采取重大科技創(chuàng)新工程、重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結(jié)合的方式，集聚創(chuàng)新資源，激活創(chuàng)新活力，進(jìn)一步加大資助力度，破除論資排輩，使培養(yǎng)與使用有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造有利于中青年優(yōu)秀創(chuàng)新人才脫穎而出的機(jī)制。到2010年，省新世紀(jì)151人才工程第一、二層次培養(yǎng)人員達(dá)到1800名，入選國(guó)家新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選達(dá)到100名，省特級(jí)專家達(dá)到60名，省有突出貢獻(xiàn)中青年專家達(dá)到500名，享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼專家達(dá)到2400余名。積極實(shí)施“百千萬(wàn)創(chuàng)新人才計(jì)劃”。力爭(zhēng)到2010年，培養(yǎng)和引進(jìn)100名左右學(xué)術(shù)、技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，組織領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、實(shí)施重大科技創(chuàng)新活動(dòng)的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；1000名左右具有較強(qiáng)組織創(chuàng)新能力的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人；10000名左右具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的研究開(kāi)發(fā)骨干。

2、推進(jìn)科技人才繼續(xù)教育。

（1）全面貫徹實(shí)施《××省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，加快建立市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺(jué)的繼續(xù)教育工作機(jī)制，構(gòu)筑政府部門(mén)、高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體互相配合、共同參與的工作格局。加快我省繼續(xù)教育的立法，確保企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員每年脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育12天。

（2）大力實(shí)施“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”。結(jié)合我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新材料新能源、信息技術(shù)、現(xiàn)代企業(yè)管理等五個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和人員知識(shí)更新的需要，大力開(kāi)展新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的專項(xiàng)培訓(xùn)。到2010年，在上述五大領(lǐng)域，重點(diǎn)培訓(xùn)中高級(jí)專業(yè)人才10萬(wàn)名，以提高科技人才跟蹤科技發(fā)展前沿的水平，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、自主研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力。

（3）加強(qiáng)中青年技術(shù)骨干培養(yǎng)。每年安排專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育高級(jí)研修班30期，培養(yǎng)中青年高級(jí)人才1500名；每年選送200名優(yōu)秀的中青年技術(shù)骨干進(jìn)行碩士、博士學(xué)位教育；以脫產(chǎn)進(jìn)修、實(shí)習(xí)研究的方式，每年委托中科院研究所、著名高校培訓(xùn)各類高級(jí)專業(yè)人才100名。

（4）加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地建設(shè)。推進(jìn)浙江與清華、北大等著名高校的人才培養(yǎng)合作。依托高校、科研院所，在重點(diǎn)行業(yè)、大型企業(yè)建設(shè)一批創(chuàng)新型科技人才繼續(xù)教育基地，以定向培養(yǎng)方式，為行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)科技創(chuàng)新人才。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

（1）依托國(guó)家和我省重大科研和重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。今后五年內(nèi)，在我省重點(diǎn)科研領(lǐng)域和重大工程項(xiàng)目以及其它具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的各類企事業(yè)單位，省重點(diǎn)扶持建設(shè)200個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（2）加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)的政策支持。研究解決創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)中的體制機(jī)制性障礙。允許創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中的領(lǐng)軍人才自主決定創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的人員組成、工作方式、分配激勵(lì)等。加大對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略性投資，探索建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)資金保障機(jī)制。及時(shí)研究、解決創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的重大專項(xiàng)和其他重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。

（二）以企業(yè)創(chuàng)新為主體，發(fā)展各類創(chuàng)新載體，努力打造人才創(chuàng)新的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)

1、充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體作用。

把提升企業(yè)科技人才的自主創(chuàng)新能力放在優(yōu)先地位，通過(guò)政策扶持和人才科技等要素集聚的引導(dǎo)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系，進(jìn)一步激活企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力。

（1）積極為企業(yè)自主創(chuàng)新提供體制、機(jī)制和政策保障。把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，完善有利于科技人才到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政府獎(jiǎng)勵(lì)、分配激勵(lì)、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)、成果申報(bào)、參與社會(huì)管理等方面的政策制度，促進(jìn)創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，在企業(yè)充分發(fā)揮作用。

（2）積極為企業(yè)人才創(chuàng)新提供有效服務(wù)。繼續(xù)深化“××省非公經(jīng)濟(jì)組織人才推進(jìn)工程”。大力扶持和促進(jìn)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)國(guó)有大中型企業(yè)、國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高等院校到民營(yíng)企業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立一批公共實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)技術(shù)中心、區(qū)域技術(shù)中心，為民營(yíng)企業(yè)共享科技資源創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共同培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新人才。完善和規(guī)范科技人才兼職辦法，創(chuàng)新各種生產(chǎn)要素參與分配，發(fā)展各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)、高校和科研院所三者間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。

（3）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和校企合作。圍繞我省支柱產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，擇優(yōu)支持一批具有較大規(guī)模和較強(qiáng)自主開(kāi)發(fā)能力的重點(diǎn)企業(yè)，與省內(nèi)外高校共建100家工程（研發(fā)）中心，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）大力推進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。以增強(qiáng)企業(yè)家的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力為切入點(diǎn)，高度重視并加快培育善于組織技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍。建立專門(mén)開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，積極發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，努力優(yōu)化企業(yè)家開(kāi)發(fā)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的發(fā)展環(huán)境。

（5）積極推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)。要積極引導(dǎo)企業(yè)建立并加強(qiáng)以創(chuàng)新為核心的企業(yè)文化建設(shè)，努力在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)造發(fā)明，寬容創(chuàng)新失敗，員工積極參與創(chuàng)新的寬松環(huán)境，使企業(yè)的創(chuàng)新文化能成為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的精神支柱和技術(shù)創(chuàng)新的源泉，不斷提高企業(yè)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才載體建設(shè)。

（1）加快我省博士后科研流動(dòng)站和工作站建設(shè)。在繼續(xù)發(fā)揮博士后科研流動(dòng)站在培養(yǎng)博士后創(chuàng)新人才中基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為目標(biāo)，積極發(fā)展博士后科研工作站，推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新，不斷壯大我省博士后創(chuàng)新人才隊(duì)伍。到2010年，力爭(zhēng)我省博士后科研流動(dòng)站和工作站達(dá)到200個(gè)，在站博士后研究人員超過(guò)1200名，累計(jì)招收培養(yǎng)博士后創(chuàng)新人才突破3000名。要鼓勵(lì)和支持博士后參與科技攻關(guān)、承擔(dān)重大課題項(xiàng)目，省重大科技專項(xiàng)和自然科學(xué)基金等要向博士后適當(dāng)傾斜，為他們參與前沿科技創(chuàng)新研究提供便利。

（2）加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善服務(wù)功能，健全服務(wù)體系，積極打造園區(qū)品牌。重點(diǎn)是強(qiáng)化園區(qū)的高新技術(shù)孵化功能和輻射帶動(dòng)作用，努力培育和扶持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)和知名產(chǎn)品，使創(chuàng)業(yè)園區(qū)成為引領(lǐng)我省自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。

（3）加強(qiáng)科技創(chuàng)新的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建設(shè)提升一批國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地，做大做強(qiáng)一批省級(jí)重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心，培育引進(jìn)一批自主創(chuàng)新能力位居全國(guó)同行前列的科研機(jī)構(gòu)，大幅度投入建設(shè)一批省級(jí)“重中之重”學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，力爭(zhēng)建成一批具有世界先進(jìn)水平的創(chuàng)新基地以及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體作用，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)以參股、合資、合作等方式聯(lián)合建立專業(yè)化的研發(fā)機(jī)構(gòu)，凝聚、培養(yǎng)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才。

（4）加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、跨國(guó)公司、中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和合作，鼓勵(lì)來(lái)我省設(shè)立分部或分支機(jī)構(gòu)。支持企事業(yè)單位“走出去”，在境內(nèi)外人才密集地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或參與外地研發(fā)機(jī)構(gòu)科研工作，利用外地人才為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（三）大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外人才智力，加快創(chuàng)新人才集聚

1、大力引進(jìn)我省急需的創(chuàng)新型人才。

（1）建立我省創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)目錄。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，適應(yīng)環(huán)杭州灣地區(qū)、溫臺(tái)沿海地區(qū)、金衢麗地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展和組織實(shí)施八大科技創(chuàng)新工程的需要，在深入調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，對(duì)各地各部門(mén)緊缺的創(chuàng)新人才作出近期和中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，編制我省創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)目錄，動(dòng)態(tài)創(chuàng)新人才供求信息，為我省各地引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才提供依據(jù)。

（2）組織實(shí)施“××省萬(wàn)名創(chuàng)新人才引進(jìn)工程”。從2006年到2007年，從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)我省急需的一萬(wàn)名以上的創(chuàng)新型人才。引才重點(diǎn)是：高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。充分發(fā)揮用人單位引才主體作用，鼓勵(lì)用人單位通過(guò)市場(chǎng)手段，積極采取載體引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)集體引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)創(chuàng)新人才。

（3）促進(jìn)人才柔性流動(dòng)，推進(jìn)人才區(qū)域合作。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角人才開(kāi)發(fā)一體化進(jìn)程及與其他省市間的人才開(kāi)發(fā)合作。編制長(zhǎng)三角高層次人才名錄，組織民營(yíng)企業(yè)到中科院、中國(guó)工程院、知名高校開(kāi)展科技合作和專業(yè)技術(shù)人才對(duì)口掛職鍛煉，鼓勵(lì)企事業(yè)單位柔性引進(jìn)外省市創(chuàng)新人才，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才資源的共享。

2、積極實(shí)施人才國(guó)際化戰(zhàn)略。

實(shí)施人才國(guó)際化戰(zhàn)略，是提升人才隊(duì)伍自主創(chuàng)新能力和我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。要高度重視國(guó)際化人才資源的培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)和利用。

（1）大力推進(jìn)人才素質(zhì)的國(guó)際化。適應(yīng)對(duì)人才構(gòu)成國(guó)際化、人才素質(zhì)國(guó)際化和人才市場(chǎng)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)各種形式和渠道，構(gòu)筑國(guó)際化人才培養(yǎng)平臺(tái)，加大人才國(guó)際化素質(zhì)的培養(yǎng)力度，造就一大批具有國(guó)際化水平和能力的創(chuàng)新型人才。積極拓展與國(guó)際一流大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流與合作，有計(jì)劃、有目的地選送年輕優(yōu)秀創(chuàng)新型人才出國(guó)（境）進(jìn)修、培養(yǎng)，鼓勵(lì)他們與國(guó)外知名高校、實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行科研合作，參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，保持與國(guó)際科技前沿領(lǐng)域的密切聯(lián)系。積極創(chuàng)造條件，在我省創(chuàng)建國(guó)際性學(xué)術(shù)技術(shù)交流平臺(tái)，每年定期舉辦幾期具有影響力的大型國(guó)際研討會(huì)議，提升我省科技水平和人才創(chuàng)新能力，擴(kuò)大我省的影響力。

（2）實(shí)施“海外人才回歸計(jì)劃”，力爭(zhēng)在五年內(nèi)引進(jìn)3000名海外高層次留學(xué)人才。針對(duì)留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)初期資金短缺情況，實(shí)施啟動(dòng)資助計(jì)劃，每年由省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，資助近期來(lái)我省創(chuàng)業(yè)或從事科研和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化的海外高層次留學(xué)人員和團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮政府資助在吸引海外高層次留學(xué)人才來(lái)浙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“第一桶金”效應(yīng)。

（3）大力引進(jìn)國(guó)外人才智力。緊緊圍繞我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)工程、重點(diǎn)科研項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，積極拓寬高層次引智渠道，加強(qiáng)國(guó)際人才與智力的交流合作，積極依托“浙洽會(huì)”和省政府在國(guó)外舉辦“浙江周”活動(dòng)等有效載體，大力引進(jìn)國(guó)外人才智力，增強(qiáng)我省自主創(chuàng)新能力。

（4）推進(jìn)我省國(guó)際人才市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際人才市場(chǎng)的融通，提升人才市場(chǎng)的外向度。鼓勵(lì)和支持我省人才中介機(jī)構(gòu)與國(guó)外人才中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展交流合作，特別是要支持國(guó)際知名獵頭公司和著名咨詢公司積極為我省提供海外人才獵頭服務(wù)和科技咨詢服務(wù)。

（5）建立權(quán)威的海外高層次人才信息庫(kù)。實(shí)行海外高層次人才供求信息、留學(xué)人員定期聯(lián)系、留學(xué)人員登記推薦就業(yè)等制度，每年舉辦留學(xué)生科技人才項(xiàng)目網(wǎng)上洽談會(huì)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)到留學(xué)人員和華裔人才密集的國(guó)家和城市，設(shè)立留學(xué)人員及外籍人才工作站或聯(lián)絡(luò)處進(jìn)一步加強(qiáng)與海外留學(xué)生組織、華人團(tuán)體的聯(lián)系和溝通，通過(guò)多種形式、多種渠道吸引更多的海外人才為我省現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

（四）深化體制機(jī)制改革，努力營(yíng)造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境和良好社會(huì)氛圍

1、以改革完善體制激發(fā)創(chuàng)新活力。

（1）繼續(xù)推進(jìn)科研院所和高?？萍俭w制改革。積極推進(jìn)科研院所和高等學(xué)校的體制改革是煥發(fā)創(chuàng)新活力的重要途徑。對(duì)純公益性研究院所要深化內(nèi)部管理體制改革，加大政府資金投入，努力實(shí)現(xiàn)

“以錢(qián)養(yǎng)人”向“以錢(qián)辦事”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科研院所的創(chuàng)新活力；對(duì)具有市場(chǎng)能力的科研院所，要繼續(xù)實(shí)行“一院（所）兩制”或穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，吸引社會(huì)資金投資科技創(chuàng)新研究，增強(qiáng)科研院所的創(chuàng)新動(dòng)力；積極推進(jìn)高?？蒲畜w制改革，鼓勵(lì)和支持浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等高等院校面向市場(chǎng)、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化科技成果，增強(qiáng)高校的創(chuàng)新能力。

（2）探索有利于科技人才成長(zhǎng)的多元化考核評(píng)價(jià)體系。建立科學(xué)規(guī)范的人才創(chuàng)新評(píng)價(jià)是推進(jìn)科技創(chuàng)新的重要手段。對(duì)科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)支持、行政管理等人員實(shí)行分類管理，建立不同領(lǐng)域、不同類型的人才評(píng)價(jià)體系，尤其要重視對(duì)企業(yè)的人才評(píng)價(jià)，制定適合企業(yè)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。要改革完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)體系，打破目前人才評(píng)價(jià)中的“證書(shū)化”傾向，要從重學(xué)歷、重資歷向重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)科技人才評(píng)價(jià)的社會(huì)化。

（3）積極探尋建立有利于科技創(chuàng)新的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度。國(guó)有企業(yè)要鼓勵(lì)科技人員積極開(kāi)展各種形式的科技創(chuàng)新活動(dòng)，允許有可行性科技項(xiàng)目的科研人員組建獨(dú)立的子公司，允許參與開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的科研人員以技術(shù)要素入股，或以期權(quán)形式給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)科研人員的科技創(chuàng)新積極性。

（4）探索建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資保障體系。制訂風(fēng)險(xiǎn)投資的有關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)有條件地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資資金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)和處于起步期的創(chuàng)新企業(yè)，引導(dǎo)國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來(lái)國(guó)內(nèi)投資。支持保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。允許創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)通過(guò)債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力。探索以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，政策性金融、商業(yè)性資金投入為主的方式，促進(jìn)更多的資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。

2、以建立健全機(jī)制催生創(chuàng)新動(dòng)力。

（1）積極推動(dòng)科研事業(yè)單位人事制度和分配制度改革?？蒲惺聵I(yè)單位要全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變?？蒲惺聵I(yè)單位要積極貫徹實(shí)施《關(guān)于技術(shù)要素參與分配的若干規(guī)定》，建立以崗位工資、績(jī)效工資為主要依據(jù)的收入分配制度，允許科技人才兼職兼薪，鼓勵(lì)創(chuàng)新致富。

（2）積極推進(jìn)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。要盡快建立全省統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法，完善科技人才在不同財(cái)政補(bǔ)助方式的事業(yè)單位之間、事業(yè)單位和企業(yè)之間、不同地區(qū)之間人員流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)續(xù)接辦法，促進(jìn)人才流動(dòng)，解決科技人才的后顧之憂。

（3）建立完善科技創(chuàng)新的激勵(lì)表彰機(jī)制。社會(huì)激勵(lì)表彰機(jī)制是促進(jìn)科技創(chuàng)新，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神的重要手段。鼓勵(lì)各級(jí)政府建立科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)各類企業(yè)單位建立各種類型的激勵(lì)表彰機(jī)制，在現(xiàn)有勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等各種榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選過(guò)程中向科技創(chuàng)新人才傾斜，使科技創(chuàng)新人才獲得較高的社會(huì)地位。

（4）加大人才創(chuàng)新的投入力度。改革科技投資體制，提高財(cái)政投入的效率。擇優(yōu)、定向資助列入規(guī)劃培養(yǎng)對(duì)象所主持的科研項(xiàng)目，多渠道、多層次地增加對(duì)創(chuàng)新型人才開(kāi)發(fā)的投入。

3、加快人才公共服務(wù)體系建設(shè)

（1）提升人才市場(chǎng)和人才中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，清除人才流動(dòng)中的體制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，不斷完善人才市場(chǎng)的服務(wù)功能，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，加快經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng)和各類專業(yè)人才市場(chǎng)發(fā)展，積極開(kāi)展“獵頭”業(yè)務(wù)。促進(jìn)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)的貫通，為用人單位和各類人才提供良好的社會(huì)化服務(wù)。

（2）加強(qiáng)有利于人才創(chuàng)新的公共設(shè)施建設(shè)。一是要加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)覆蓋，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性的科技館、圖書(shū)館和公共實(shí)驗(yàn)室，為創(chuàng)新型科技人才最大限度地發(fā)揮作用、提高創(chuàng)新效率提供信息和技術(shù)支撐。二是要整合現(xiàn)有科技信息資源，促進(jìn)我省高校、科研院所重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、科技情報(bào)庫(kù)、信息網(wǎng)絡(luò)等資源向高層次創(chuàng)新型人才開(kāi)放，政府給予適當(dāng)資助。三是營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，搭建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，廣泛開(kāi)展各類學(xué)術(shù)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)和單位要為高層次人才參加國(guó)際國(guó)內(nèi)重大的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)提供幫助。

（3）切實(shí)解決創(chuàng)新型人才的后顧之憂。要加大政府投入，有條件的市縣，要為創(chuàng)新人才建設(shè)一批人才公寓或或廉租房，加快建設(shè)××省博士后公寓，改善創(chuàng)新型人才的居住條件。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的人文關(guān)懷，切實(shí)解決好落戶、子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題，改善他們學(xué)習(xí)、工作、生活的條件。

4、積極營(yíng)造加快自主創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。

（1）要?jiǎng)?chuàng)新人才開(kāi)發(fā)理念。一要樹(shù)立科技創(chuàng)新、人才先行的理念?？萍紕?chuàng)新的要素有人才、資源、制度，而人才是最關(guān)鍵的要素。二要樹(shù)立人類智力資源無(wú)限的理念。自然資源總是有限的，而人類資源的開(kāi)發(fā)卻沒(méi)有窮盡，科技創(chuàng)新就是大力開(kāi)發(fā)人類的智力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三要樹(shù)立科技創(chuàng)新投入是高回報(bào)投入的理念。創(chuàng)新是做前人沒(méi)有做過(guò)的事，充滿著風(fēng)險(xiǎn)和困難，但成功的事業(yè)無(wú)不是由創(chuàng)新而來(lái)，自主創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

（2）要加強(qiáng)人才創(chuàng)新的法制建設(shè)。要全面貫徹落實(shí)人才科技的法律法規(guī)，堅(jiān)持依法辦事，加強(qiáng)執(zhí)法力度。同時(shí)，要結(jié)合浙江實(shí)際，加強(qiáng)地方人才科技法律法規(guī)的立法調(diào)研和立法工作，用法制保護(hù)合法權(quán)益，推動(dòng)人才創(chuàng)新。

（3）要加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)。進(jìn)一步弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍。積極開(kāi)展創(chuàng)新型人才的理論研究，為創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)提供理論依據(jù)。

（4）要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，把創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)作為“十一五”人才發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃。按照黨管人才原則的要求，創(chuàng)新人才工作運(yùn)行機(jī)制，組織、人事、科技、財(cái)政等部門(mén)各司其職，協(xié)調(diào)合作，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，把創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。把創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)情況作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。