導(dǎo)語：工商行政管理職能定位調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著改革的不斷深化，新經(jīng)濟(jì)成分的不斷涌現(xiàn)和增長，加之相關(guān)政策法規(guī)的滯后，致使工商行政管理部門職能取向不準(zhǔn)，導(dǎo)致管理中存在“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象。如何做到立足本職，創(chuàng)新機(jī)制，突出重點(diǎn)，服務(wù)大局，不斷提高監(jiān)管水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家總局提出的監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”的總要示，無疑是擺在我們各級工商行政管理機(jī)關(guān)面前的一道新的課題。本文試圖就新形勢下工商行政管理職能定位問題進(jìn)行初步探討。

一、新形勢下工商行政管理職能錯(cuò)位的主要表現(xiàn)

綜觀工商行政管理這些年來的工作，其職能的錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)服務(wù)，弱化監(jiān)管，市場監(jiān)管職能錯(cuò)位。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一切經(jīng)濟(jì)活動必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，工商行政管理部門的首要責(zé)任，就是對市場主體執(zhí)行法律的情況進(jìn)行監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上通過發(fā)揮職能作用為其進(jìn)行服務(wù)。從工商行政管理的內(nèi)容看，工商行政管理部門在服務(wù)型政府建設(shè)中為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類市場主體服務(wù)的方式應(yīng)是直接服務(wù)和間接服務(wù)相結(jié)合，以間接服務(wù)為主，但目前的情況是，地方各級政府在界定工商行政管理的職能時(shí)，往往只注意強(qiáng)調(diào)服務(wù)，而有意無意中淡化了監(jiān)管的職能作用，一提服務(wù)就不論工商行政管理的職能特點(diǎn)片面追求直接服務(wù)，其結(jié)果是“種了別人的地，荒了自家的田”，使工商行政管理依法監(jiān)管的職能不能到位。二是地方行政干預(yù)依然存在，正常執(zhí)法職能錯(cuò)位。應(yīng)該說，近些年來，隨著法制的進(jìn)一步健全，各級政府的法律意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)，出現(xiàn)了從“全能政府”向“有限政府”，從“管理政府”向“服務(wù)政府”，從“權(quán)威政府”向“責(zé)任政府”的可喜轉(zhuǎn)變?？墒窃谝恍┑胤?，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政管理模式還根深蒂固，悖于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，行政命令配置市場資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，本位主義、地方主義、封閉主義還大有市場。工商行政體制改革后，省以下工商機(jī)關(guān)雖然實(shí)現(xiàn)了垂直領(lǐng)導(dǎo)，但工商行政執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。職能部門與地方政府因其所處的位置不同，擔(dān)負(fù)責(zé)任不同，這就決定了思維方式、目標(biāo)定位、工作方法等方面的差異，加之一些市場經(jīng)營者與地方政府的關(guān)系，從而導(dǎo)致某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對立起來，要求工商部門對納稅大戶和骨干企業(yè)不能查、行政壁壘不能動，使工商行政管理部門正常的行政執(zhí)法不能到位。三是管理部門職能交叉，聯(lián)合執(zhí)法主體錯(cuò)位。工商行政管理部門作為政府的職能部門之一，一方面，必須依照法律賦予的權(quán)力和職責(zé)，嚴(yán)格履行各項(xiàng)職能，確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。另一方面，還要完成政府賦予的其他任務(wù)，包括聯(lián)合執(zhí)法等。多數(shù)情況下，政府都會將一些超于職能之外的任務(wù)交給工商行政管理部門，由工商行政管理部門唱主角，讓工商行政管理部門當(dāng)先鋒、打頭陣，而把真正的主角即主管部門藏于幕后。同時(shí)，工商部門與許多專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商檢等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，常常出現(xiàn)某些領(lǐng)域的交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管的盲區(qū)和空白地帶，導(dǎo)致執(zhí)法管轄交叉、錯(cuò)位。四是工商行政管理人員自身素質(zhì)不高，依法行政思維錯(cuò)位。有的工商干部政策水平較低，平時(shí)不注重理論學(xué)習(xí)，滿足于應(yīng)付一般性的工作，對依法行政認(rèn)識不足，在執(zhí)法辦案過程中，重執(zhí)法輕教育，重罰款輕糾正，重實(shí)體輕程序；有的工商干部不能嚴(yán)格依法辦案，辦人情案，致使執(zhí)法力度大打折扣；有的工商干部在執(zhí)法中還存在粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的現(xiàn)象，對工商形象和執(zhí)法權(quán)威的樹立造成了一定的負(fù)面影響；少數(shù)工商干部對法律和政策的認(rèn)識還存在偏差，認(rèn)為嚴(yán)格依法行政是呆板，缺乏靈活性。誤認(rèn)為改革就是要敢于突破法律禁區(qū)，要針對不同情況善于“變通”等等，這些思想認(rèn)識，也從一定程度上影響了行政執(zhí)法的效果。

二、造成工商行政管理職能錯(cuò)位的主要原因

根據(jù)工商行政管理職能錯(cuò)位的四種表現(xiàn)形式，我們結(jié)合工商行政管理的實(shí)踐，經(jīng)過深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析解讀，認(rèn)為造成錯(cuò)位的主要原因表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是國家立法滯后，給依法行政帶來了較大的難度。“改革超前，立法滯后”，是我國市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是中國特色的重要表現(xiàn)。我國的改革開放，前無古人，可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)太少，多數(shù)情況下都是在摸索中前進(jìn)的，在它的發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)一些蕪雜的東西，難免會出現(xiàn)一些不諧之音。況且改革的進(jìn)程和速度在一定程度上具有不可預(yù)知性。法律作為一種行為規(guī)范，它只能根據(jù)某一特定事物發(fā)展的規(guī)律而制定，滯后于事物無可厚非。同時(shí)，任何事物都有它發(fā)生、發(fā)展、完善的過程。而有的法律制定于事物發(fā)展之初，在出臺時(shí)就帶有一定的“硬傷”。有的法律急需修訂和完善，有的法律法規(guī)受立法時(shí)效背景的限制，存在許多缺陷，有的條款規(guī)定不明確，有的沒有罰則，缺乏強(qiáng)制措施等等，而隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，與之而來的新的違法行為不斷出現(xiàn)，加之管理機(jī)制發(fā)生了變化，這些都給工商行政管理部門的操作帶來了一定的難度。

二是地方本位主義，增加了工商行政管理部門發(fā)揮職能作用的難度和成本。我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡并加快建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革時(shí)期。近些年來，政府理論在不斷發(fā)展，政府管理體制和管理方式的改革和調(diào)整也在不斷進(jìn)行，盡管總的趨勢是不斷向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，但仍然拖著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的尾巴，政府管理中嚴(yán)重存在“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象，還習(xí)慣于行政命令式的管理模式，采用有悖于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的行政命令配置市場資源，對本地市場和本地企業(yè)實(shí)施保護(hù)。有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)只顧局部，不顧全局；只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面急功近利，不顧本地的客觀實(shí)際，不顧現(xiàn)階段社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，搞政績工程和短期經(jīng)濟(jì)行為；有的市場主體觀念落后，經(jīng)營管理機(jī)制僵化，市場意識淡薄，創(chuàng)新能力弱，習(xí)慣于在地方政府的庇護(hù)下生存；有的為了降低經(jīng)營成本，追求利潤最大化，不惜違背法律法規(guī)，從事違法經(jīng)營。對這些企業(yè)，地方政府不是積極幫助其更新觀念，在法律法規(guī)的框架內(nèi)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)活力，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。而是動用行政資源，為這些企業(yè)保駕護(hù)航，甚至將此提到建設(shè)和諧社會，保障一方平安的高度，要求執(zhí)法部門不得“為難”企業(yè)。這樣做，一方面干擾了工商行政管理部門的依法行政，另一方面，又反過來刺激、甚至慫恿了企業(yè)的違法違規(guī)行為。

三是雙重管理體制，工商行政管理的監(jiān)管權(quán)威受到挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)行的工商行政管理體制，人事調(diào)整、干部任用、工商業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)開支方面實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，而所有的行政行為則歸屬地方管轄，這樣的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制顯然具有它的優(yōu)勢，這一點(diǎn)毋容置疑。如執(zhí)法環(huán)境較過去有了一定的改善，由于人事、經(jīng)費(fèi)等實(shí)行了垂直，執(zhí)法行為受制于地方政府的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。但同時(shí)也應(yīng)看到存在一些弊端。如在日常工商行政管理工作中，上級工商行政管理部門再三嚴(yán)令依法行政，而凡涉及到地方利益的，當(dāng)?shù)卣畬ど绦姓芾聿块T的執(zhí)法行為都會從中協(xié)調(diào)，進(jìn)行干預(yù)。雖然地方政府對工商行政管理部門不再具有直接的約束力，但一些大的評比活動如文明單位、綜合治理、和諧建設(shè)、計(jì)劃生育等都是屬地管理，這些評比往往具有“一票否決”的份量，對垂直了的工商行政管理部門至關(guān)重要。因此，地方政府的協(xié)調(diào)不僅僅具有象征意義，而是具有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，協(xié)調(diào)的結(jié)果，往往會對一個(gè)單位的最終評判產(chǎn)生決定性的作用。在這二者中，基層工商行政管理部門無疑處于兩難的境地：對上級主管部門的要求，它必須義無反顧，堅(jiān)決執(zhí)行；對地方政府的協(xié)調(diào)，它必須尊重，以此取得地方政府的認(rèn)可和支持。可想而知，最終的結(jié)果就是在地方政府保護(hù)下，工商行政管理的執(zhí)法行為大打折扣。

四是傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，抑制了監(jiān)管效能和執(zhí)法水平的提高。就工商行政管理隊(duì)伍自身而言，存在著素質(zhì)參差不齊的問題。特別是在監(jiān)管整個(gè)大市場以及監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對象和監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下，還有少數(shù)人沉迷于過去監(jiān)管集貿(mào)市場的歲月，深陷于微觀監(jiān)管領(lǐng)域不能自拔，而不是以積極的態(tài)度去適應(yīng)業(yè)已變化了的新形式、新任務(wù)、新對象、新領(lǐng)域，不知從促進(jìn)市場主體的成熟、健全市場規(guī)則等方面去進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法、提供相應(yīng)服務(wù)。同時(shí)，少數(shù)執(zhí)法人對依法行政的意義認(rèn)識不足，執(zhí)法過程中隨意簡化程序或規(guī)避程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。經(jīng)驗(yàn)主義在一部分執(zhí)法人員中影響還很突出，他們不是從現(xiàn)行的法律法規(guī)出發(fā)，而是從過去的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的做法和經(jīng)驗(yàn)觀察問題，解決問題，不可避免地出現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)撞車的現(xiàn)象。此外，法律法規(guī)罰則上的彈性，也給執(zhí)法過程中的可朔性預(yù)留了空間，因人而異、因事而異的現(xiàn)象不可避免，從而使執(zhí)法失之公允。

工商行政管理職能錯(cuò)位，必須導(dǎo)致有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管乏力，市場秩序紊亂等弊端的發(fā)生，進(jìn)而影響到執(zhí)法部門和政府的形象。

三、工商行政管理職能定位的初步思考

在國家經(jīng)濟(jì)活動中，監(jiān)管社會主義大市場既是黨中央、國務(wù)院賦予工商部門的法定職責(zé)，也是工商行政管理部門有為和發(fā)展壯大的根本，是工商部門工作的核心和本質(zhì)，其職能定位的正確與否，直接影響到職能作用的發(fā)揮。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，絕不能把監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與執(zhí)法對立起來，一講監(jiān)管，就放棄服務(wù)、束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以管理者自居；一講服務(wù)，就削弱監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)，放任自流。

_、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)水平，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)經(jīng)濟(jì)、營造良好市場環(huán)境，是工商行政管理部門的重要職責(zé)之一，要按照十六屆六中全會“轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能”的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，不斷提高服務(wù)水平，盡心竭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。要從健全市場主體準(zhǔn)入服務(wù)體系，大力支持調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式和改革開放入手，認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；大力支持深化企業(yè)改革，促進(jìn)各類市場主體健康發(fā)展；積極服務(wù)設(shè)施擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)提高利用外資水平。要積極支持實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

_、嚴(yán)格依法行政，大力整頓規(guī)范市場秩序，努力營造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境。中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，給工商行政管理部門提出了更高的要求。作為政府職能部門，各級工商行政管理部門一定要深刻認(rèn)識整頓規(guī)范市場秩序的長期性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任感，堅(jiān)持依法行政，加大執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)公平競爭和市場秩序，努力營造規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境。目前情況下，特別要加大關(guān)乎人民切身利益的食品安全、醫(yī)藥安全等領(lǐng)域的整頓力度，積極營造安全健康的市場環(huán)境；加大虛假違法廣告專項(xiàng)整頓力度，積極營造健康有序的廣告市場環(huán)境；加大商標(biāo)行政保護(hù)力度，積極營造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制環(huán)境；加大治理商業(yè)賄賂力度，積極營造公平競爭的市場環(huán)境；加大打擊傳銷專項(xiàng)行動力度，積極營造誠信和諧的市場環(huán)境；加大整頓規(guī)范市場秩序各項(xiàng)工作的力度，積極營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

_、堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。著力解決廣大群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題、切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，是促進(jìn)社會和諧的迫切需要，也是工商行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對目前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大，消費(fèi)維權(quán)、勞動就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會治安突出等問題，一是要深入開展消費(fèi)維權(quán)工作，引導(dǎo)成熟消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)和文明消費(fèi)；二是要進(jìn)一步關(guān)注民生，積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作；三是積極參與社會綜合治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。特別要通過工商職能的發(fā)揮，積極配合有關(guān)部門，規(guī)范勞動用工秩序，加強(qiáng)對勞動者權(quán)益的保護(hù)，依法加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度。進(jìn)一步整頓和規(guī)范勞務(wù)中介市場，對黑中介給予堅(jiān)決打擊，切實(shí)維護(hù)弱勢群體的切身利益。

_、積極推進(jìn)監(jiān)管制度改革創(chuàng)新，不斷提高行政效能。創(chuàng)新制度，改善管理，提高效能，是新形勢對工商行政管理工作的新要求。為此，一是要進(jìn)一步夯實(shí)工商行政管理法治基礎(chǔ)，為依法行政提供完備的法律依據(jù)。進(jìn)一步加快相關(guān)法規(guī)的出臺進(jìn)度，完善依法行政法律環(huán)境；進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，完善執(zhí)法程序制度；進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。二是要認(rèn)真鞏固改革成果，深入推進(jìn)市場監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。在推進(jìn)企業(yè)信用分類管理、完善_____行政執(zhí)法體系、完善流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入制度、深化個(gè)體工商戶分類登記監(jiān)管改革、大力加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面，要有新的突破和發(fā)展。三是正確處理依法履行職責(zé)與加強(qiáng)協(xié)作配合的關(guān)系，努力營造內(nèi)和外順的工作環(huán)境。一方面，要按照法律賦予工商行政管理部門的職能，認(rèn)真履行職責(zé)，自覺維護(hù)法律的權(quán)威，堅(jiān)決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、玩忽職守失職瀆職等行為。在系統(tǒng)內(nèi)部，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合，共建和諧；另一方面，要增強(qiáng)協(xié)作精神，牢固樹立大局意識和責(zé)任意識，凡屬法律法規(guī)規(guī)定和維護(hù)市場秩序需要工商行政管理機(jī)關(guān)與相關(guān)部門互相支持配合的，都要主動配合，積極支持，不推諉，不扯皮，建立真正互信、互助、信息共享機(jī)制。

_、加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)，努力提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的能力與水平。建議一支思想過硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、業(yè)務(wù)精湛，勇于挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新的班子，是履行工商職能的根本保證。因此，深入干部人事制度改革，健全和完善干部選拔任用機(jī)制，制定嚴(yán)格、科學(xué)的干部任用選拔制度勢在必行；基層處于市場監(jiān)管執(zhí)法的第一線，是維護(hù)市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)和諧社會的主要力量，是服務(wù)人民群眾，樹立工商形象的重要窗口，加強(qiáng)基層建設(shè)，是履行工商職能的基礎(chǔ)。進(jìn)一步整合基層執(zhí)法資源，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層辦事辦公環(huán)境，切實(shí)做到人、財(cái)、物向基層傾斜，對提高基層監(jiān)管執(zhí)法能力十分重要；建設(shè)一支作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、敢打硬杖、嚴(yán)格執(zhí)法、勤奮高效的工商行政管理隊(duì)伍，培訓(xùn)教育、素質(zhì)鍛煉首當(dāng)其沖。各級必須加大培訓(xùn)教育力度，特別要加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，教育干部職工樹立正確的價(jià)值取向，堅(jiān)定理想信念，保持清醒頭腦，增強(qiáng)抵制各種誘惑的能力；加強(qiáng)政策法規(guī)和本職業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力和水平。