導(dǎo)語：教育制度和預(yù)防腐敗體系調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照省紀(jì)委的要求，我們就當(dāng)前我市建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的情況以及需要解決的問題，到所屬各縣（市）區(qū)、部分市直部門、國有企業(yè)等進(jìn)行了調(diào)查研究。結(jié)果如下：

一、基本狀況

（一）黨風(fēng)廉政教育漸入人心。近年來，我市各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照中央紀(jì)委、省紀(jì)委歷次全會的部署，圍繞我市開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實際，認(rèn)真研究，突出重點，制定措施，狠抓落實，在黨風(fēng)廉政教育方面進(jìn)行了積極的探索。一是深化“讀書思廉”活動。自1998年以來，市紀(jì)委根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求以及當(dāng)前存在的苗頭性、傾向性問題，有針對性地向全市局級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦“讀書思廉”文章，要求他們結(jié)合自身實際對照學(xué)習(xí)。截至目前，已累計推薦反腐倡廉文章100余篇，學(xué)習(xí)材料近百冊。從2003年開始，我市又把這項活動向領(lǐng)導(dǎo)干部家庭延伸，使“讀書思廉”活動走進(jìn)了家庭，走向了社會。同時，市紀(jì)委、監(jiān)察局向局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶及子女發(fā)出專函，要求他們在日常生活中發(fā)揮好“保廉助廉”的作用，筑牢家庭“防腐墻”。二是開展“家庭助廉”活動。去年，我市的7個縣（市）區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)干部家屬中普遍開展了法紀(jì)條規(guī)、警示、典型示范、家庭美德、社會公德等“五項教育”，評選出“廉潔家庭”54戶。組織600余名領(lǐng)導(dǎo)干部參加反腐倡廉知識性考試，有近百名領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶參加了答題競賽，收到了較好的效果。今年又舉辦了反腐倡廉書畫展，文藝表演，并編排電視劇，營造了“家庭助廉”的良好氛圍。三是利用新聞媒介加大反腐敗宣傳教育力度。海城市紀(jì)委、監(jiān)察局在報紙、電臺、電視臺等新聞媒體上分別開辦了《廉政視點》、《廉政聚焦》、《廉政廣角》、《廉政之聲》等欄目，定期刊播有關(guān)反腐倡廉方面的內(nèi)容，收到很好效果。最近，他們作了一次調(diào)查，科級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪案件同比下降了40%，群眾滿意率同比提高了4.5個百分點。

（二）制度建設(shè)日趨完善。近年來，我市針對權(quán)、錢、人等容易滋生腐敗的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，加大了對干部任用、權(quán)力制約、資金使用的監(jiān)控，積極推進(jìn)了機(jī)制和制度上的創(chuàng)新。一是財政制度改革。我市自1998年開始推行政府采購制度，至今政府采購資金總額已達(dá)3.4億元，節(jié)約資金2960萬元。采購范圍從貨物類逐步向工程類和服務(wù)類延伸，僅今年上半年工程和服務(wù)采購資金額度就達(dá)1231萬元。此外，我市還不斷深化會計委派制度。目前，全市共向771個單位委派會計395人，7個縣（市）區(qū)都成立了財務(wù)結(jié)（核）算中心。實行會計集中核算后，財務(wù)人員由215人精簡到現(xiàn)在的19人，僅為原有人數(shù)的8%。全市還取消了所有執(zhí)收執(zhí)罰單位預(yù)算外收入過渡賬戶，對預(yù)算外資金全部實行了“收支兩條線”。二是干部人事制度改革。2002年，我市開始對領(lǐng)導(dǎo)干部任免實行票決制，目前已對237人實行了票決，對284人進(jìn)行了任前公示。海城市進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，對其市管干部任用一律實行票決制。岫巖縣對違反干部人事制度的21名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了組織處理，其中誡勉16人，免職4人，降職1人。三是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。2003年，市紀(jì)委、市委組織部、市審計局等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》。對29個單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部31人。四是經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招投標(biāo)、建筑工程項目公開招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場等項制度。2003年，市級建筑工程項目24項，建筑面積40萬平方米，工程總造價2.7億元，全部實行了招投標(biāo)。2002年3月，我市還成立了土地儲備交易中心，首次拍賣國有土地使用權(quán)，拍賣額達(dá)1.101億元。產(chǎn)權(quán)交易中心自成立以來，已成交企業(yè)累計169戶，涉及資產(chǎn)總額約33.76億元。

（三）監(jiān)督機(jī)制初顯成效。幾年來，我市通過不斷探索監(jiān)督方法和手段，拓寬監(jiān)督渠道，逐步建立和完善了約束權(quán)力的制約機(jī)制。

以“一把手”為重點，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。2000年以來，我市通過廉政談話、述職述廉、廉政考核等措施，切實加強(qiáng)了對黨政“一把手”的監(jiān)督。一是堅持任職廉政談話，實施任前監(jiān)督。市、縣（區(qū)）兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持對新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度，對有信訪反映或輕微違紀(jì)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部及時提出誡勉。2002年以來，相繼同400余名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任職廉政談話或誡勉談話。二是實施廉潔自律承諾及報告公示制度,實施任中監(jiān)督。近年來，我市所屬100個部門或單位的127位黨政“一把手”每年都要同市委、市政府簽訂《廉潔承諾書》。有的縣區(qū)還將這一制度擴(kuò)大了范圍，做出了硬性規(guī)定。如岫巖縣28名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部公開作出廉潔承諾，提出在年末評議中滿意率未能達(dá)到60%的領(lǐng)導(dǎo)干部自動辭職。同時，還將承諾通過新聞媒體向社會公開，主動接受群眾監(jiān)督。三是堅持述職述廉,實施任后監(jiān)督。我市堅持各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年度必須在本部門或單位干部會議上進(jìn)行述職述廉，由群眾進(jìn)行民主測評。同時，還組織人大代表、政協(xié)委員等對領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔自律、工作作風(fēng)等情況進(jìn)行監(jiān)督考查。對群眾意見較大的領(lǐng)導(dǎo)干部，由紀(jì)委找其談話，指出廉政方面存在的問題，提出整改意見，并要求談話對象限時報告整改情況。去年我市下發(fā)了《*市落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法》，細(xì)化了責(zé)任追究的內(nèi)容、程序。一年多來，全市對41名領(lǐng)導(dǎo)干部實行了責(zé)任追究。其中，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部14人。四是召開專題民主生活會，實施日常監(jiān)督。我市各級黨組織充分利用黨內(nèi)監(jiān)督這一重要形式，加強(qiáng)了對黨內(nèi)民主生活會情況的監(jiān)督和指導(dǎo)。對問題較多、群眾意見較大的領(lǐng)導(dǎo)班子，指令召開專題民主生活會，重點幫助整改。許多單位還聘請了廉政監(jiān)督員。去年，我市在岫巖縣開展了社區(qū)試點，岫巖縣紀(jì)委從社會各界聘請了112名監(jiān)督員，又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的鄰居中聘請了328名監(jiān)督員，把對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督觸角向八小時之外延伸，實施全程全方位監(jiān)督。

以“三項制度改革”為重點，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。近年來，我市以深化三項制度改革為切入點，逐步建立健全了權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。一是深化行政審批制度改革，規(guī)范“事權(quán)”。2001年，我市成立了*市公共行政服務(wù)中心，目前已有46個部門的152名工作人員進(jìn)駐該中心辦公。與此同時，我市還共清理審批事項893項，累計減少行政審批事項505項，減幅達(dá)56.6%。三年來，共辦理各項業(yè)務(wù)140039項，在承諾時限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)100%，群眾滿意率始終穩(wěn)定在99%以上。7個縣（市）、區(qū)也相繼成立了公共行政服務(wù)中心，有的還開始在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道試點，全市有29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道成立了便民服務(wù)中心，初步形成了三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)財務(wù)收支管理，規(guī)范“財權(quán)”。我市嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，認(rèn)真開展了清理“小金庫”等工作。去年，全市共對70個單位的“小金庫”進(jìn)行了清理，查出違紀(jì)金額3067萬元，處分5人。同時，我市還在基層推行村級財務(wù)公開，三縣一區(qū)共對671個行政村的財務(wù)進(jìn)行了審計，審計金額達(dá)2.23億元，查出違紀(jì)資金1261.3萬元。三是推進(jìn)干部人事制度改革，規(guī)范“人權(quán)”。2002年以來，我市加強(qiáng)了對《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》落實情況的監(jiān)督，積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示、考查預(yù)告、任免票決以及干部的交流回避、重要崗位輪崗等項制度，干部任用工作的民主化、科學(xué)化程度不斷提高，有效地糾正了選人、用人上的不正之風(fēng)。

以“三公開”為重點，健全民主監(jiān)督機(jī)制。近年來，我市以推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)“三公開”為載體，大力推行基層民主政治建設(shè)。在工作中，我市堅持傳統(tǒng)模式與現(xiàn)代手段相結(jié)合，積極采用網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙、觸摸顯示屏、熱線電話等方式，不斷提升政務(wù)公開的水平。同時，進(jìn)一步拓寬民主渠道，大力推行民主評議、質(zhì)詢、聽證等民主監(jiān)督形式，充分發(fā)揮大人法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，充分依靠廣大群眾參與，把權(quán)力運(yùn)行置于群眾監(jiān)督之下。去年，我市認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、重要項目報告、健全組織生活等多項制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行監(jiān)督。市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后與80名新提拔的局級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了廉政談話；對17名群眾反映有一定問題但尚未構(gòu)成違紀(jì)的局級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話；有26名領(lǐng)導(dǎo)干部在出國、子女升學(xué)、婚喪嫁娶等重大事項向市紀(jì)委常委會作了報告。

二、存在的突出問題

幾年來，我市在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面做了大量工作，進(jìn)行了多方有益的嘗試，并在形式和內(nèi)容上不斷創(chuàng)新。但是，也仍有一些不盡人意的地方，少數(shù)黨員干部違法違紀(jì)問題時有發(fā)生。這中間，既有主觀上的原因，又有客觀方面的因素，從中可以看出我們的實際工作存在的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）教育方面。一是對教育的重視程度不夠。一些單位對反腐倡廉教育在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系中的重要作用認(rèn)識不足，認(rèn)為教育是軟任務(wù)，是“務(wù)虛”，查處案件才是硬任務(wù)，是“務(wù)實”，因而在實際工作中出現(xiàn)了輕教育、重查案的傾向。在學(xué)習(xí)上往往流于形式，停留在一般性的照本宣科上，對學(xué)習(xí)教育的效果缺少必要的監(jiān)督落實，導(dǎo)致教育不深入，不系統(tǒng)，不經(jīng)常。特別是對基層黨員干部的教育，時常出現(xiàn)“死角”。如三冶公司現(xiàn)有職工7799人，黨員干部2937人，其中常年在外施工的7400多人分布在全國10個省市，占職工總數(shù)的90%以上。在此情況下，由于“鞭長莫及”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部長期不學(xué)習(xí)，不參加組織生活，致使違法違紀(jì)案件時有發(fā)生。去年以來，三冶紀(jì)委僅查處這方面的違法違紀(jì)案件就有24件，處分黨員干部24人。二是教育的實效性不強(qiáng)。盡管有些單位在學(xué)習(xí)教育上做了一些積極探索，但是由于缺少看得見、摸得著的身邊人和事作為題材，造成在教育效果上不能達(dá)到入情入理、入腦入心，收效甚微。幾年來，經(jīng)過“三講”、“三個想一想”等教育，廣大黨員干部的防腐倡廉的意識雖然有所增強(qiáng)，但卻仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部也“講”了，“想”了，可就是違法違紀(jì)錯誤照犯不誤。去年我市查辦的縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部112人，這些案件多數(shù)發(fā)生在“三講”、“三個想一想”教育之后。三是教育整體合力不強(qiáng)。這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有些基層把對黨員干部進(jìn)行反腐倡廉教育看成是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，與己無關(guān)。工作上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各彈各的琴，各唱各的調(diào)，不能有效地形成整體合力，大格局很難形成。這就造成教育各自為政，內(nèi)容枯燥，形式單一，缺乏感染力，效果不佳。

（二）制度方面。一是有些制度的出臺缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施。就目前的狀況而言，現(xiàn)有的制度多缺乏可操作性，只規(guī)定允許做什么，不允許做什么，而缺少違反了規(guī)定怎么處理等一些內(nèi)容。有些制度仍然停留在說在嘴上，寫在紙上，貼在墻上，落不到實處，收不到良好效果。二是有些制度的出臺落后于實踐。一些單位制定的制度多滯后于形勢，不能與時俱進(jìn)。往往是因黨員干部出現(xiàn)了問題，造成了不良影響或產(chǎn)生嚴(yán)重后果時，才出臺制度來堵塞漏洞，這就很容易出現(xiàn)“亡羊補(bǔ)牢”的現(xiàn)象。三是有些制度落實不到位。我們調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，一些單位在制度出臺后，沒有進(jìn)行及時的宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹，有的黨員干部對制度的內(nèi)容不甚了解，甚至連出臺的時間都不知道，結(jié)果出了問題后按照規(guī)定“對號入座”，一些黨員干部不理解，給工作造成被動。有的基層黨政組織對制度的重要性認(rèn)識不足，視而不見，違而不糾。也有的單位在執(zhí)行制度上失之于軟，失之于偏，落實不到位。因此，造成違法違紀(jì)案件時有發(fā)生，量紀(jì)時出現(xiàn)畸輕偏輕的問題。

（三）監(jiān)督方面。一是監(jiān)督意識不強(qiáng)。一些黨員干部對黨內(nèi)監(jiān)督缺乏足夠認(rèn)識，對黨內(nèi)監(jiān)督漠不關(guān)心，缺乏信心。有的黨員干部對于損害黨的形象的違法違紀(jì)行為，雖然內(nèi)心很氣憤，但卻事不關(guān)己，高高掛起，怕得罪人，不敢監(jiān)督，使監(jiān)督功能軟弱無力。二是監(jiān)督渠道不暢。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員的監(jiān)督權(quán)利不重視，不讓監(jiān)督；一些黨員干部認(rèn)為監(jiān)督與己無關(guān)，不愿監(jiān)督；有些領(lǐng)導(dǎo)干部“首長意志”濃厚，干擾監(jiān)督。特別是在現(xiàn)有的政治體制下，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對同級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或下級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督是非常困難的，對“一把手”的監(jiān)督尤其軟弱無力。就目前的狀況而言，我們的監(jiān)督機(jī)制仍有諸多不完備之處。實施黨內(nèi)監(jiān)督只停留在理論上的理解，而實際情況卻是同級監(jiān)督不了，下級監(jiān)督不著，上級監(jiān)督不夠。微觀監(jiān)督多，宏觀監(jiān)督少，只注重對具體事務(wù)監(jiān)督，忽視了對事關(guān)全局決策和大政方針的監(jiān)督。對個人監(jiān)督多，對組織監(jiān)督少，往往一句“集體研究決定”成為一些違紀(jì)者的擋箭牌。被動監(jiān)督多，主動監(jiān)督少，忽視事前防范、事中約束，偏重事后查處。

三、產(chǎn)生上述問題的原因

一是反腐敗任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、長期性決定了人們在反腐敗斗爭面前還缺乏經(jīng)驗，反腐敗的思維方式和解決問題的方法還有待于研究和探索。有些黨政組織對黨風(fēng)廉政教育缺乏足夠的認(rèn)識，所采取的一些措施和辦法還只停留在治標(biāo)層面。有時急功近利，淺嘗輒止。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行和遵守制度的意識不強(qiáng)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”聽不進(jìn)反面意見，獨斷專行，認(rèn)為自己是“一把手”就該說了算，民主意識淡薄。

三是相關(guān)部門監(jiān)督還不到位。有的上級部門對下級部門只是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，而沒有實施有效監(jiān)督，致使個別單位即使存在問題，也無人過問。

三是權(quán)力運(yùn)行透明度不高。群眾不知情，無法監(jiān)督。對制度的執(zhí)行缺乏必要的監(jiān)督檢查。制度制定之后，如何執(zhí)行？誰去負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查？怎樣保證制度順利執(zhí)行？班子“一把手”執(zhí)行制度的不自覺及相關(guān)部門監(jiān)督檢查的不到位，使制度執(zhí)行起來大打折扣。

四、解決問題的方法

應(yīng)該說，在現(xiàn)有的國家政治架構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)條件下，建立健全教育、制度、監(jiān)督三者并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，對于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的趨勢，不失為一種積極有效的措施。它表明了我們黨執(zhí)政為民、從嚴(yán)治黨治政的立場。在這個體系中，制度是基本的保障，是根本性措施；教育和懲治則是重要的職能，是必要性措施。只有充分運(yùn)用好教育、制度、監(jiān)督三項措施，形成高壓態(tài)勢，我們才能較好地解決腐敗問題，取得人民群眾的認(rèn)同。當(dāng)前在三項措施的運(yùn)用上，要重點做好以下幾點：

（一）在黨風(fēng)廉政教育上，要突出“四性”。一是針對特點，增強(qiáng)指導(dǎo)性。教育不能搞“一刀切”，要針對不同職務(wù)、不同年齡結(jié)構(gòu)、不同文化層次、不同工作崗位人員的特點，按“需”施教。教育內(nèi)容要體現(xiàn)個性，各有側(cè)重，做到“一把鑰匙開一把鎖”。對領(lǐng)導(dǎo)干部要注重突出“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)和“入黨為什么、當(dāng)官干什么、身后留什么”的教育，引導(dǎo)他們自重、自省、自警、自勵，立黨為公，執(zhí)政為民；對普通黨員干部，重點進(jìn)行黨的宗旨教育，使之堅定建設(shè)有中國特色的社會主義的信念；對職工黨員，要通過黨課等形式，著重進(jìn)行理想信念、愛崗敬業(yè)等教育。二是把握動向，體現(xiàn)前瞻性。面對復(fù)雜多變的形勢，需要我們對改革中出現(xiàn)的許多熱點、難點、疑點問題，及時了解分析原因，研究對策和措施。黨員干部工作到哪里，黨風(fēng)廉政教育就實施到哪里。特別是要注意及時了解黨員干部的思想狀況，把握思想脈搏，以超前的意識和工作敏感性，發(fā)現(xiàn)和抓住苗頭性、傾向性問題進(jìn)行教育。三是創(chuàng)新方法，強(qiáng)調(diào)多樣性。由于黨員干部隊伍的思想水平、文化層次、理論素養(yǎng)等各不相同，進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育一定要采取靈活多樣的方式方法。如典型教育法、形象教育法、現(xiàn)場教育法、活動教育法、對比教育法等。四是著眼長遠(yuǎn)，注重預(yù)見性。在進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育的過程中，隨著時間和環(huán)境的變化，黨員干部的思想也難免會隨之發(fā)生變化，出現(xiàn)新特點，要把握黨員干部的思想動態(tài)，掌握“活的思想”，做到教育在先，引導(dǎo)在前，并及時強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，強(qiáng)化防范。要堅持把現(xiàn)時教育與長遠(yuǎn)教育結(jié)合起來，善于預(yù)見未來黨風(fēng)廉政教育工作的趨向，使黨風(fēng)廉政教育始終走在黨員干部思想變化的前列。

（二）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，要完善“三制”。一是建立健全選人、用人的機(jī)制。要全面貫徹《黨政干部選拔任用工作條例》，切實加強(qiáng)督促檢查。制定并認(rèn)真執(zhí)行選拔任用干部差額推薦、差額考查、差額醞釀、差額票決和任前公示、民主測評、辭職辭退、責(zé)任追究等多項配套制度。二是建立健全行政權(quán)力制約機(jī)制。要完善《全委會議議事規(guī)則》、《常委會議議事規(guī)則》、《重大事項集體表決制度》，嚴(yán)格按照組織程序討論決策重大事項。要嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，對行政審批項目要進(jìn)一步規(guī)范和清理，提高審批透明度，全面推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職追究制等項制度。要運(yùn)用市場機(jī)制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等制度。三是建立健全財政資金監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（委）三個層次的財政資金監(jiān)管，推行財會集中結(jié)算制度，實行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)“三公開”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)業(yè)稅收、中小學(xué)收費、干部任前“四個公示制”，落實“收支兩條線”各項規(guī)定，完善部門預(yù)算、國庫集中收付和預(yù)算外資金統(tǒng)一管理的政府預(yù)算體系，堅決取消“小金庫”。

在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化責(zé)任追究意識。各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照“一職雙責(zé)”的要求，切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重點抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證責(zé)任制落到實處。

（三）加大黨內(nèi)監(jiān)督的力度，理順“三個關(guān)系”。一要深入貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，采取多種形式，大力宣傳《條例》的重大意義和各項規(guī)定，解決監(jiān)督落實不到位的問題。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要熟悉《條例》，讓全社會了解《條例》，營造學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》的良好氛圍。黨的各級組織、黨的專門機(jī)關(guān)、廣大黨員要按照《條例》有關(guān)的監(jiān)督職責(zé)，敢于監(jiān)督，靈活監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的責(zé)任意識和監(jiān)督的主動性。把對黨員干部的監(jiān)督貫穿于干部的選拔、教育、管理的全過程，真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。二要完善各項監(jiān)督機(jī)制，解決制度落實不到位的問題。要實行信訪監(jiān)督卡制度，及時對有輕微問題的黨員干部發(fā)放信訪監(jiān)督卡，督促其及時改正。要完善信訪監(jiān)督卡制度的配套措施，把“監(jiān)督卡”的發(fā)放逐步引入到干部的提拔任用、業(yè)績評定及年終考核等領(lǐng)域；要實行述職述廉制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要在有本單位、本部門干部職工參加的會議上進(jìn)行述職述廉。要開展測廉評廉活動，對群眾滿意率達(dá)不到80%的領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部本人，找其談話，進(jìn)行告誡勸勉；要實行廉政談話制度。上級紀(jì)委要同下級黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政談話、誡勉談話和警示談話。對于問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的基層班子，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在該單位召開指定內(nèi)容的專題民主生活會，限令其及時解決和糾正；要實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計力度，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍；此外，還要實行領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)申報制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并把上述幾項制度向基層、重點部門延伸。三要落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，解決領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究不到位的問題。要把監(jiān)督工作的職責(zé)和任務(wù)納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，層層落實監(jiān)督責(zé)任，堅持自上而下、自下而上以及同級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的原則，形成全方位、系統(tǒng)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要實行監(jiān)督工作的責(zé)任追究。黨的各級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對監(jiān)督不力造成影響的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。要緊緊抓出監(jiān)督的重點對象、重點環(huán)節(jié)和重點部位，采取綜合措施，加大監(jiān)督力度，保證監(jiān)督實效。各級黨政機(jī)關(guān)要設(shè)立舉報電話，認(rèn)真受理、及時核查群眾舉報的各類問題，對違紀(jì)違法的要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

在做好上述監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，處理好“三個關(guān)系”。即：一要正確處理與同級黨委的關(guān)系。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真研究黨員干部隊伍中存在的突出問題，努力從源頭上探索新的方法和新的途徑，積極爭取同級黨委的支持，把構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系納入黨委工作議程。要站在全局的高度來研究問題和解決問題，從而保證領(lǐng)導(dǎo)上的支持。二要正確處理與相關(guān)部門的關(guān)系。在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系中，各級人大、政協(xié)、組織、人事、宣傳等部門均發(fā)揮著其各自的優(yōu)勢，發(fā)揮著積極的作用。因此，要加強(qiáng)與上述機(jī)關(guān)和部門的聯(lián)系和溝通。要充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督的職能，疏通黨外監(jiān)督的渠道。要加強(qiáng)與組織人事部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮組織處理和紀(jì)律處分的雙重作用。要加強(qiáng)與宣傳思想部門的聯(lián)系，通過廣播、電視、報紙等大眾傳媒，把構(gòu)建這一體系作為當(dāng)前思想宣傳工作的一項主要內(nèi)容，形成良好的宣傳輿論氛圍。三要正確處理與案件查處的關(guān)系。構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是加大源頭防腐力度，提高勤政廉政意識的重大舉措，也可以說是保護(hù)干部的一種根本性措施。案件查處是對黨員干部違法違紀(jì)行為乃至腐敗問題的調(diào)查和懲處，是嚴(yán)肅黨紀(jì)國法的一種必要手段。在客觀形態(tài)上講，二者是相對獨立，相輔相成的。但在實際內(nèi)容上，后者從屬于前者，是預(yù)防和懲治腐敗體系中監(jiān)督職能的另一種表現(xiàn)形式。因此，要通過案件查處手段的運(yùn)用，鞏固教育、制度、監(jiān)督三者并重的預(yù)防和懲治腐敗體系的建立和完善。