導(dǎo)語：無錫市錫山區(qū)村務(wù)公開民主管理工作的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

實行村務(wù)公開和民主管理，依法保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是農(nóng)村基層組織實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的必然要求；是改進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。撤市設(shè)區(qū)以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助下，我區(qū)深入貫徹中辦17號、蘇辦56號和蘇村辦發(fā)1號、2號文件精神，以及有關(guān)法律、法規(guī)，特別是在我區(qū)連續(xù)獲得江蘇省“村民自治模范區(qū)”榮譽(yù)稱號的基礎(chǔ)上，按照“鞏固、提高、完善、規(guī)范”的要求，從激活村民自治工作機(jī)制入手，采取切實可行的措施，突出抓好村務(wù)公開民主管理這個中心環(huán)節(jié)，推動了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，提升了農(nóng)村“三個文明”建設(shè)水平，有力地維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。針對目前我區(qū)村務(wù)公開民主管理工作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，經(jīng)調(diào)研，并結(jié)合我區(qū)工作實際，初步作出如下思考和建議：

一、現(xiàn)階段我區(qū)村務(wù)公開民主管理工作的基本情況

2009年新一輪區(qū)域調(diào)整后，我區(qū)現(xiàn)有總面積396平方公里，共設(shè)5個街道和4個鎮(zhèn)，77個行政村，2116個村民小組，村民總?cè)丝诩s29.12萬人。經(jīng)多年來的相關(guān)工作推進(jìn)，我區(qū)的村務(wù)公開民主管理工作取得了顯著的工作成效，實現(xiàn)了區(qū)級“村民自治管理模范村”的全覆蓋。我區(qū)村務(wù)公開民主管理工作的主要推進(jìn)做法為：

（一）健全制度，做到四個保證

一是從組織領(lǐng)導(dǎo)上予以保證。區(qū)、鎮(zhèn)(街）、村三級分別成立了村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按要求配備了相關(guān)的工作人員，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，區(qū)相關(guān)部門配合抓，農(nóng)民群眾參與的齊抓共管格局。

二是從管理制度上予以保證。以我區(qū)獨創(chuàng)的《村民自治848系統(tǒng)》建設(shè)為統(tǒng)攬，在進(jìn)一步完善《村民自治章程》的基礎(chǔ)上，出臺了多項文件和相關(guān)政策性意見，專門配套制訂了《村務(wù)公開制度》，明確了村務(wù)公開的程序、形式、主要內(nèi)容及時間要求，同時還制訂了《村委會工作制度》、《村民代表會議制度》、《民主評議村干部制度》、《村民理財制度》等，為村務(wù)公開、民主管理的深入推進(jìn)提供了制度保障。

三是從推進(jìn)形式上予以保證。我區(qū)以“江蘇省村民自治模范區(qū)”的爭創(chuàng)活動和“村務(wù)公開民主管理示范單位”的創(chuàng)建活動為抓手，來深入推進(jìn)全區(qū)的村務(wù)公開和民主管理，區(qū)村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組于2006年2月8日下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)開展“村務(wù)公開民主管理示范單位”創(chuàng)建活動的實施意見》（錫村辦發(fā)[2006]1號）文件，并制訂了考評標(biāo)準(zhǔn)，分別就開展該項活動的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本標(biāo)準(zhǔn)、考核評選和命名表彰辦法、組織領(lǐng)導(dǎo)均作出了具體要求。各村健全完善了村民代表會議制度和民主理財小組，并通過民主議事和監(jiān)督渠道，使村民們真正享受到了自己的事自己議、自己管的權(quán)利。

四是從配套機(jī)制上予以保證。為了確保村務(wù)公開落到實處，我們以鎮(zhèn)為單位，建立和完善了財務(wù)管理、財務(wù)公開、財務(wù)審計和財務(wù)監(jiān)督制度等為主要內(nèi)容的集體經(jīng)濟(jì)管理制度，明確規(guī)定了會計、出納、財務(wù)主管干部和民主理財小組的職責(zé)和權(quán)限以及村集體經(jīng)濟(jì)收入、支出、投資、干部分配等方面重大事項的具體運(yùn)作程序。同時，我們建立健全了換屆選舉審計制度，每次換屆選舉之前，必須對村級資產(chǎn)、財務(wù)狀況進(jìn)行一次全面審計，加強(qiáng)監(jiān)督。

（二）規(guī)范操作，突出三個環(huán)節(jié)

一是規(guī)范村務(wù)公開欄的設(shè)置。要求公開欄必須設(shè)置在村內(nèi)人流量較大、群眾易于看到到地方，有條件的要由村委會延伸到各自然村。為了防止科普、計生、普法等宣傳擠占村務(wù)公開內(nèi)容，我們明確各村必須分別設(shè)置村務(wù)公開欄和宣傳欄，并且兩欄的面積均要達(dá)到4平方米以上。目前，這項工作我們正在結(jié)合農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的硬件建設(shè)在推進(jìn)過程中。

二是規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容。近年來我們把必須向村民公開的內(nèi)容分歸納為11類，確保把政策依據(jù)、方案制定、數(shù)據(jù)指標(biāo)、辦事方式、決策和審查審核過程以及辦事結(jié)果等農(nóng)民群眾應(yīng)該知道的內(nèi)容，全部公開。隨著新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，近期我們會同區(qū)紀(jì)委、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)財政等部門，按上級精神又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和完善村務(wù)公開目錄的意見》（錫民發(fā)[2009]28號）的指導(dǎo)性文件，分別就該工作的重要意義、基本原則、公開內(nèi)容、公開形式、公開程序作出了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善，統(tǒng)一規(guī)范區(qū)分為政務(wù)公示、財務(wù)公開、事務(wù)公議、群眾意見四個大類，涉及33個項目和13種公開表格，全方位指導(dǎo)現(xiàn)階段村務(wù)公開工作的深入開展，以此保障村民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是規(guī)范村務(wù)公開的時間。我們把村務(wù)公開的內(nèi)容按照公開時間分為三大類，第一類固定公開內(nèi)容包括村民自治章程、各項工作制度、三年任期規(guī)劃、工作管理網(wǎng)絡(luò)成員分工和財務(wù)預(yù)決算方案等，實行長期公開；第二類是定期公開內(nèi)容，包括村務(wù)發(fā)生事項、集體資產(chǎn)管理情況、社會事業(yè)進(jìn)展?fàn)顩r、村民代表會議決議、醫(yī)療衛(wèi)生、低保救助、征兵服役等內(nèi)容，定期公開內(nèi)容原則上每季度更新一次；第三類是即時公開內(nèi)容。應(yīng)該及時讓村民了解的如上級短期下達(dá)的重大建設(shè)及工作檢查項目、突發(fā)性事由處置，以及慈善募捐、義務(wù)獻(xiàn)血、緊急救助等各項臨時性、階段性工作，做到根據(jù)需要即時公開?；颈ＷC固定內(nèi)容長期公開，常年工作定期公開，季度工作及時公開，臨時工作隨時公開。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，確保工作落到實處

首先，監(jiān)督檢查到位。每年年底，村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組都要開展一次對村務(wù)公開民主管理的檢查評比工作。同時，我們將村務(wù)公開、民主管理工作作為新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓，列入新農(nóng)村示范村的考核指標(biāo)中。其次，監(jiān)督手段到位。堅持和完善黨員大會、村民大會、村民代表會議、黨員議事會、村民代表議事會和村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組等會議和活動制度。凡村里的重大事項必須經(jīng)黨員大會和村民代表會議研究討論后才能付諸實施。另外，每個村同時配置了信息意見反饋箱，以及時收集村民對村務(wù)公開的反饋意見。

通過村務(wù)公開民主管理工作的有效推進(jìn)，其基本成效體現(xiàn)為：

一是村務(wù)公開工作更趨向規(guī)范。村務(wù)公開欄等硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)過硬，公開內(nèi)容及時準(zhǔn)確，專項經(jīng)費相對落實，臺帳規(guī)范健全，群眾反映普遍良好，村務(wù)公開民主管理的群眾滿意率達(dá)90%以上。至目前，有14個村通過區(qū)級村務(wù)公開民主管理示范村的考評驗收并命名，并實現(xiàn)了區(qū)級“村民自治模范村”的全覆蓋；有12個村被命名為市級“管理民主示范村”，其中東港鎮(zhèn)黃土塘、鵝湖鎮(zhèn)青蕩等5村被省廳授予“江蘇省管理民主示范村”。

二是黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。村務(wù)公開、民主管理調(diào)動了農(nóng)民群眾參與村級集體事務(wù)的熱情，同時，改變了傳統(tǒng)封閉運(yùn)行的村務(wù)管理機(jī)制，使村干部廉政建設(shè)得到加強(qiáng)，干群關(guān)系由“猜疑”向“信任”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村工作中的一些熱點、難點問題相繼得到化解。

三是初步形成了村級班子高效運(yùn)作的機(jī)制。圍繞村務(wù)公開、民主管理形成的一整套村級組織工作體系，使村務(wù)管理由“無序”向“有序”轉(zhuǎn)變，村委會一班人堅持把村民的利益放在首位，以集體事業(yè)為重，注意聽取村民的意見和建議，自覺帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，任何工作都力爭在群眾監(jiān)督之下，使村委會班子向高效運(yùn)轉(zhuǎn)前進(jìn)。

四是促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。村務(wù)公開和民主管理化解了眾多潛在矛盾，促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。村務(wù)公開、民主管理為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步提供了一個穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，使全區(qū)各項社會事業(yè)得到全面的進(jìn)步。

二、問題與原因

近年來，各鎮(zhèn)、村在村務(wù)公開民主管理工作中雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的問題。

1、敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。村務(wù)公開目前雖然在各村得到普遍推行，但同公開的目標(biāo)要求，仍存在不夠規(guī)范完備的問題。主要表現(xiàn)在：一是公開時間不及時。對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開，有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津；二是公開地點不適中。不少村村務(wù)公開欄設(shè)在村辦事中樞邊緣，且面積不夠或布置凌亂，不便于群眾瀏覽；三是公開內(nèi)容不完整。有的只公布數(shù)額較小的費用，不公布大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點”、“重點”等問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕，如土地開發(fā)租賃、拆遷補(bǔ)償、招待費用、工程承發(fā)包等；四是公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)。公開中的有關(guān)事項主要由鎮(zhèn)和村干部唱“獨角戲”，未完全按程序通過民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組的審查，使村務(wù)公開缺乏說服力。

2、疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。目前，個別基層組織沒有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，村民會議、村民代表會議和村務(wù)公開監(jiān)督小組等村民自治組織未充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。同時，村務(wù)公開缺乏必要的制度約束，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有完善，該落實的沒有落實，出于應(yīng)付之舉，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

3、多頭管理，渠道不暢通。圍繞村務(wù)公開工作，各職能部門都作了大量工作，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀(jì)委、農(nóng)辦、農(nóng)林局等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，民政部門工作力度受到削弱，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。同時，村務(wù)公開的主體是村干部和村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問題，監(jiān)督的主體是廣大村民，在當(dāng)前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動性不夠。

4、忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見而有圖改進(jìn)，認(rèn)為公開了就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見、建議及舉報的事項不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，有的還冷言相譏，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定大局。

上述不足和問題產(chǎn)生的主要原因有：一是部分基層干部對村務(wù)公開工作的重要性認(rèn)識未完全到位，理念模糊，主要是怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，參與監(jiān)督意識不強(qiáng)。三是“兩手抓”的職責(zé)意識淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績，而村務(wù)公開工作是軟任務(wù)，只是個形式問題，由此對村務(wù)公開工作中存在的問題聽之任之，不認(rèn)真解決。四是個別村為敷衍應(yīng)付，支吾差事，追求形式主義而不注重質(zhì)量和實效，以為發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進(jìn)一步抓好財務(wù)清理、后續(xù)監(jiān)管、民主評議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)置之不理。五是有的基層干部對村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和方法了解掌握不夠，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意，并且制度約束不嚴(yán)格，履行職責(zé)不認(rèn)真，工作落實不到位，使村務(wù)公開民主管理達(dá)不到預(yù)期目的。

三、對策及建議

我們只有堅持把村務(wù)公開民主管理作為事關(guān)民生的重要舉措來抓，有針對性地改進(jìn)存在的問題，形成更加良好的村務(wù)公開氛圍，才能推進(jìn)村務(wù)公開工作制度化和規(guī)范化。

1、切實強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保障工作有力。鎮(zhèn)、村二級要結(jié)合實際，針對人員變動，進(jìn)一步完善調(diào)整村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，建立相適應(yīng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化各單位、人員的工作職責(zé)，嚴(yán)格落實村務(wù)公開民主管理工作責(zé)任制，切實解決好村務(wù)公開工作中存在的實際問題，做到既各司其職、各盡其責(zé)，又密切配合、相互協(xié)作，形成推進(jìn)村務(wù)公開工作的整體合力，促使村務(wù)公開工作更加規(guī)范化、制度化、法制化。

2、深化宣傳教育，不斷提高認(rèn)識。充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開民主管理的目的、意義、方式、方法、要求和標(biāo)準(zhǔn)，讓基層干部克服思想顧慮，更新理念，樹立公仆意識和群眾、法制觀念，勤政廉政，切實解決怕公開、擔(dān)心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。同時，廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動他們參與村務(wù)公開民主管理的積極性和主動性，切實解決群眾不關(guān)心、不參與、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督公開等問題，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的村務(wù)公開奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

3、加大培訓(xùn)力度，提高干部素質(zhì)。要從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，堅持實際、實用、實效的原則，加強(qiáng)對村干部的培訓(xùn)，使基層黨員干部全面掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策，加強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的思想引導(dǎo)，努力完善村務(wù)公開工作制度，熟悉村務(wù)公開民主管理工作的具體操作程序，掌握指導(dǎo)開展村務(wù)公開的基本知識，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，自覺養(yǎng)成尊重村民意愿、辦事透明公開的工作方法。

4、落實專門經(jīng)費，確保及時高效。區(qū)鎮(zhèn)村應(yīng)按照村務(wù)公開的具體要求，設(shè)立村務(wù)公開專項經(jīng)費，統(tǒng)一納入財政預(yù)算，實行專帳儲存、專項管理、?？顚Ｓ茫粚嵈鍎?wù)公開的硬件載體，并將村務(wù)公開納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，提供村務(wù)公開工作的職能部門預(yù)算的業(yè)務(wù)經(jīng)費，確保村務(wù)公開工作的經(jīng)常性指導(dǎo)、監(jiān)督到位。

5、整合部門力量，加強(qiáng)指導(dǎo)督辦。各鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門要著力在規(guī)范化公開和真公開上下功夫，實現(xiàn)村務(wù)公開更加真實、及時、全面。按照《關(guān)于規(guī)范和完善村務(wù)公開目錄的意見》（錫民發(fā)[2009]28號）的要求，民政部門要全方位搞好村務(wù)公開的指導(dǎo)和監(jiān)督，從政策上引導(dǎo)其走向規(guī)范；農(nóng)辦和財政部門要重點清理審計村民反映強(qiáng)烈，歷年財務(wù)管理混亂村的財務(wù)，還老百姓一個明白，保障老百姓對村級財務(wù)狀況的知情權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要重點控制滋生村干部腐敗的源頭，教育和引導(dǎo)村干部自覺保持廉潔反對腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點協(xié)調(diào)村黨組織與村委會的關(guān)系，真正使兩套班子協(xié)調(diào)運(yùn)行，同心協(xié)力搞好村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快村級民主政治建設(shè)進(jìn)程。

6、完善制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。進(jìn)一步健全村民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組，并從人力、物力、財務(wù)上積極支持，進(jìn)一步強(qiáng)化村級民主理財小組和村務(wù)公開監(jiān)督小組的職能，從制度上著手確保村務(wù)公開民主管理工作的實施。通過建立村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報箱和舉報電話等方式，廣泛收集和聽取群眾意見建議，進(jìn)一步調(diào)動群眾參與村務(wù)公開的積極性。同時，區(qū)、鎮(zhèn)人大、政協(xié)要組織人大代表、政協(xié)委員對村務(wù)公開工作定期進(jìn)行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，切實把這項事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益的事情抓緊抓好。