導(dǎo)語：公共部門戰(zhàn)略研究的興起與發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20世紀(jì)70、80年代以來，由于公共部門在管理實(shí)踐中遇到了來自各方面的困難與挑戰(zhàn)，帶來了新公共管理運(yùn)動的興起。學(xué)者波茲曼和史陶斯曼認(rèn)為，政府部門必須進(jìn)行戰(zhàn)略管理，才能解決公共部門中所發(fā)生的問題，提高公共部門的效率。

公共部門戰(zhàn)略管理研究的興起

戰(zhàn)略一詞在我國古代是指指導(dǎo)戰(zhàn)爭的謀略，即克敵制勝的良策。比如，春秋時(shí)代，孫武的《孫子兵法》就蘊(yùn)含著豐富的戰(zhàn)略思想。在西方，戰(zhàn)略（strategy）一詞來源于希臘語strategos或演變出的stragia，前者意為將軍，后者意為戰(zhàn)役、謀略，均指指揮軍隊(duì)的藝術(shù)和科學(xué)。二戰(zhàn)后，戰(zhàn)略概念開始應(yīng)用于工商管理領(lǐng)域。在20世紀(jì)60年代至70年代，西方的學(xué)者們主要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略計(jì)劃的必要性，在70年代后，人們又在企業(yè)戰(zhàn)略研究中引入了戰(zhàn)略管理一詞，戰(zhàn)略管理的思想和方法隨后得到了廣泛地應(yīng)用。戰(zhàn)略管理能提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，已成為不爭的事實(shí)。

在20世紀(jì)80年代初，戰(zhàn)略管理引起了公共部門的重視。自60年代末70年代初起，特別是1973年的第一次石油危機(jī)過后，所有西方發(fā)達(dá)國家無一例外地出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯、高失業(yè)和高通貨膨脹并存的滯脹現(xiàn)象。滯脹導(dǎo)致了政府的嚴(yán)重財(cái)政危機(jī)、人們對政府的信心受挫。然而，對于政府所面臨的一系列社會、政治問題，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)根本無能為力。因此，為了提高政府行為能力，增強(qiáng)公眾對公共權(quán)力效能和未來的希望，政府部門迫切需要采用新的管理技術(shù)或管理系統(tǒng)，以提高政府管理績效，擺脫困境。新公共管理運(yùn)動就是在這一歷史背景下興起的。

新公共管理運(yùn)動以20世紀(jì)70年代末西方各國的政府改革為先導(dǎo)，迅速席卷了世界各國。盡管各國政府改革的起因、議程、戰(zhàn)略、改革范圍和改革力度等不盡相同，但都具有一個相同或相似的基本取向，這就是采用商業(yè)管理的理論、方法及技術(shù)，引入市場競爭機(jī)制，提高公共管理水平，例如，波立特（C·Plitt）在《管理主義和公共服務(wù)：盎格魯和美國的經(jīng)驗(yàn)》一書中認(rèn)為，新公共管理主義主要由本世紀(jì)初發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，即它強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理理論的理論、方法、技術(shù)及模式在公共部門管理中的運(yùn)用。在這一時(shí)期，私營部門的大量的管理理論、方法和技術(shù)被應(yīng)用到公共部門中，比如，績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)和戰(zhàn)略管理等。由于公共管理研究沒有一個統(tǒng)一的研究角度，來自不同學(xué)科背景的學(xué)者通常從自己的學(xué)科角度來研究公共管理。布魯?shù)美?、沃圖勒和雷利指出，公共管理研究者主要來自三個領(lǐng)域：公共行政學(xué)、商業(yè)或管理學(xué)和公共政策學(xué)。其中，一些來自工商管理領(lǐng)域的學(xué)者從戰(zhàn)略管理理論出發(fā)，試圖將企業(yè)戰(zhàn)略管理理論應(yīng)用于公共部門；同時(shí)，一些公共行政學(xué)者、公共政策者也認(rèn)識到戰(zhàn)略管理理論對公共管理研究的重要意義，他們開始大膽地借用企業(yè)戰(zhàn)略管理理論。正是來自于工商管理領(lǐng)域、公共行政學(xué)和公共政策學(xué)的學(xué)者們的推動，公共部門戰(zhàn)略管理于20世紀(jì)80年代初在公共管理研究的浪潮中誕生了。比如，哈伯德（MHubbard）將管理主義模式（即新公共管理）的內(nèi)容歸納為十大趨勢中就提到戰(zhàn)略管理，主管的戰(zhàn)略角度和戰(zhàn)略管理實(shí)踐的強(qiáng)化；政策制定與執(zhí)行的分離，即核心部門集中于戰(zhàn)略管理和計(jì)劃，設(shè)立獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)來執(zhí)行政策。

公共部門戰(zhàn)略管理研究內(nèi)容的發(fā)展

20世紀(jì)80年代初，戰(zhàn)略計(jì)劃在公共部門中出現(xiàn)。和私營部門相同，公共部門采用戰(zhàn)略管理的最初階段旨在計(jì)劃而非管理，即形成戰(zhàn)略計(jì)劃。在最初階段，戰(zhàn)略計(jì)劃被當(dāng)作政府中的冒險(xiǎn)行為，人們對能否將產(chǎn)生、成長于軍隊(duì)、工商部門的戰(zhàn)略計(jì)劃模式運(yùn)用到公共部門中持懷疑態(tài)度。學(xué)者們集中討論的是：戰(zhàn)略是什么？如何形成戰(zhàn)略計(jì)劃？私營部門戰(zhàn)略計(jì)劃能否適用于公共部門？

對于戰(zhàn)略概念的理解，主要來自于企業(yè)戰(zhàn)略概念。這一時(shí)期的戰(zhàn)略觀點(diǎn)，大致可以分為四類。第一類，戰(zhàn)略是一種模式。戰(zhàn)略是一系列的活動，它是組織為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而進(jìn)行的重要決策、采取的途徑和行動以及對資源進(jìn)行分配的一種模式。第二類，戰(zhàn)略是一種計(jì)劃。戰(zhàn)略是有意識、有預(yù)計(jì)的行動程序。第三類，戰(zhàn)略是一種決策，是一種關(guān)于組織方向、性質(zhì)的決策。第四類，戰(zhàn)略是一種組合，即戰(zhàn)略是計(jì)劃（plan）、計(jì)謀（ploy）、模式（pattern）、定位（position）、觀念（perspective）等的某種適當(dāng)組合。