導語：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的評價一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是提高人民的生活質(zhì)量，在中國實施的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃扮演著重大角色。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的實施勢必對環(huán)境等產(chǎn)生影響，而環(huán)境質(zhì)量是生活質(zhì)量的重要組成部分，因此環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣無疑應成為評價生活質(zhì)量是否提高的標準之一。同時，保證資源具有可持續(xù)的支撐能力更是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。因此，有必要對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。

環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是環(huán)境決策在時間和空間上的具體安排。是應用各種科學技術(shù)信息，在預測發(fā)展對環(huán)境的影響及環(huán)境質(zhì)量變化趨勢的基礎上，為了達到預期的環(huán)境目標，進行綜合分析后做出的帶有指令性的最佳方案。其目的是在發(fā)展社會經(jīng)濟的同時保護環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著人類對資源環(huán)境認識的不斷深入，環(huán)境規(guī)劃的作用與地位與日俱增。將環(huán)境規(guī)劃切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是落實以人為本的科學發(fā)展觀的需要。

一、我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展歷程

社會或區(qū)域規(guī)劃按規(guī)劃所涉及的對象，可分為綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃和項目規(guī)劃。專項規(guī)劃是專門為解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中某一關鍵問題而制定的規(guī)劃。它可以是某些產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，某些區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，也可以是解決經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展中某一“重大課題的規(guī)劃”。

自新中國成立以來，國民經(jīng)濟經(jīng)過三年恢復，從1953年開始實行第一個五年計劃起，到現(xiàn)在已經(jīng)制定和實施了11個國民經(jīng)濟五年計劃。改革開放前，國家或地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容是用“國民經(jīng)濟計劃”這一術(shù)語涵蓋的，國民經(jīng)濟或地區(qū)被定義為“某一國家或地區(qū)范圍內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門的總體”?！皣窠?jīng)濟計劃”雖然涵蓋內(nèi)容很廣，但主要是關于“經(jīng)濟發(fā)展”的，即單純的追求GDP的增長速度，并沒有或很少考慮對環(huán)境、資源的影響，從而對我國的環(huán)境、資源造成了消極的影響。實際上“五五”計劃之前的規(guī)劃內(nèi)容也確實如此。改革開放以后，社會經(jīng)濟發(fā)展范圍遠遠超越物質(zhì)生產(chǎn)領域，非物質(zhì)生產(chǎn)領域在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要。原來主要指物質(zhì)生產(chǎn)活動的“國民經(jīng)濟”概念似乎難以表達國家發(fā)展現(xiàn)劃的內(nèi)容范圍。于是從“六五”計劃開始改稱“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”。意思是國家發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容不僅包括“國民經(jīng)濟”（物質(zhì)生產(chǎn)活動），而且涵蓋“社會發(fā)展”（非物質(zhì)生產(chǎn)活動），又由于其中科學技術(shù)發(fā)展的特殊性和科學技術(shù)進步的特殊重要作用，所以又將之從“社會發(fā)展”中獨立出來。這樣，國家或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容范圍體系就歸結(jié)為包括經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃這樣所謂“三位一體”的規(guī)劃體系。之后，由于改善環(huán)境質(zhì)量，全面提高人民生活質(zhì)量的迫切需要，以及越來越明顯的資源可提供能力對加快社會經(jīng)濟發(fā)展速度的約束，環(huán)境問題越來越受到重視。只有堅持“可持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，正確協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟之間的相互關系，才能使國家的發(fā)展走上健康、良性、持久的發(fā)展道路。

“六五”計劃第一編第一章基本任務第十條提出：加強環(huán)境保護，制止環(huán)境污染的進一步發(fā)展，并使一些重點地區(qū)的環(huán)境狀況有所改善，并且第三十五章“環(huán)境保護”明確了環(huán)境污染防治和環(huán)境管理機構(gòu)建設的具體內(nèi)容?！熬盼濉庇媱澝鞔_提出“要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進社會事業(yè)全面發(fā)展”，環(huán)境污染防治、資源合理開發(fā)利用與生態(tài)保護并重，環(huán)境保護的力度加強。在“十五”計劃中，“人口、資源和環(huán)境”自成一篇，包括“控制人口增長，提高出生人口素質(zhì)”、“節(jié)約保護資源，實現(xiàn)永續(xù)利用”、“加強生態(tài)建設，保護和治理環(huán)境”三部分內(nèi)容，并且將生態(tài)建設與環(huán)境保護、水利發(fā)展和能源發(fā)展包括在十個專項規(guī)劃之中，成為其中的三個專項規(guī)劃。在“十五”計劃中將生態(tài)建設與環(huán)境保護、水利發(fā)展和能源發(fā)展包括在十個專項規(guī)劃之中，成為其中的三個專項規(guī)劃。

二、我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的目標和內(nèi)容

1、目標

在我國，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的目標是國家及地方各級政府依據(jù)一定的價值判斷而設定的未來的理想狀態(tài)，它是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求、方向要求和數(shù)量要求，同時也是選擇相應實施措施的重要標準和依據(jù)，在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃實施的過程中處于前提和核心的地位。

國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的目標大體可以分為宏觀經(jīng)濟目標和社會發(fā)展目標兩類。宏觀經(jīng)濟目標主要包括經(jīng)濟增長目標、增加就業(yè)目標、穩(wěn)定物價目標和保持國際收支平衡目標等；社會發(fā)展目標則主要包括人口控制目標、縮小居民收入差距目標、環(huán)境與資源保護目標和保持社會穩(wěn)定目標等。

2、內(nèi)容

國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容在不同的經(jīng)濟體制和社會環(huán)境下是不同的。在計劃經(jīng)濟時代，我國的國民經(jīng)濟計劃內(nèi)容側(cè)重于生產(chǎn)和建設，主要包括生產(chǎn)、流通、分配、消費、積累等社會再生產(chǎn)的主要方面，而對社會發(fā)展和人民生活方面的內(nèi)容則反映較少，一般只涉及科學、教育、文化、衛(wèi)生、體育和城市公用事業(yè)等方面的內(nèi)容。在當前我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，中長期規(guī)劃的內(nèi)容在一個相當長的時期內(nèi)仍將以國民經(jīng)濟發(fā)展為主要內(nèi)容，但與此同時，社會發(fā)展的內(nèi)容也在不斷得到加強，這在“九五”、“十五”以及正在實施的“十一五”規(guī)劃中都有很好的體現(xiàn)，涉及的內(nèi)容主要有人口控制、教育事業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、居民收入、生活消費、社會保障、環(huán)境和資源保護、城市建設與管理、國防科技等方面。根據(jù)國家發(fā)改委對規(guī)劃體制改革提出的要求—加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的空間內(nèi)涵并強化空間均衡和指導功能，在內(nèi)容上，國家和地方各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃都強調(diào)了空間布局和分區(qū)引導。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的任務和內(nèi)容，要通過一定的規(guī)劃體系和規(guī)劃指標體系具體體現(xiàn)。因此，建立一個科學完整的規(guī)劃體系和規(guī)劃指標體系，是順利實現(xiàn)規(guī)劃任務的重要條件。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃由反映經(jīng)濟和社會各方面活動的規(guī)劃所組成，各個組成部分之間相互聯(lián)系、相互制約，形成一個有機整體。所謂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，就是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃各個組成部分有機結(jié)合的統(tǒng)一整體。依靠這個相互銜接、相互補充的規(guī)劃網(wǎng)絡即規(guī)劃體系，才能對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進行有效的規(guī)劃。國家規(guī)劃可以從不同的角度，按照一定的系列，形成一定的體系。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系可以按不同的標準劃分，比較重要的劃分有以下幾種：

（1）按規(guī)劃涉及的社會領域分為:經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃實行經(jīng)濟、科技和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“三位一體”規(guī)劃，是經(jīng)濟與社會發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。經(jīng)濟的發(fā)展要靠科學技術(shù)的進步，經(jīng)濟、科技的發(fā)展又是社會事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，三者相互促進、相互制約，只有具備了這樣一個內(nèi)容完整的規(guī)劃體系，才能促進國民經(jīng)濟的全面發(fā)展，更好地滿足人民的物質(zhì)文化生活不斷提高的需要，并為人們的全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（2）按規(guī)劃涉及的對象分為：綜合性規(guī)劃、專項規(guī)劃和項目規(guī)劃。

綜合性規(guī)劃：國家對規(guī)劃期內(nèi)國民經(jīng)濟的主要活動、科技進步和社會發(fā)展所做的全面規(guī)劃、部署和安排，如五年期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，就是國家綜合規(guī)劃的基本形式。

專項規(guī)劃：專門為了解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中某一關鍵問題而制定的規(guī)劃。

項目規(guī)劃：在社會主義市場經(jīng)濟體制下，對那些影響國民經(jīng)濟全局和長期發(fā)展的重大建設項目，也必須編制獨立的中長期項目規(guī)劃，納入中長期國家規(guī)劃體系，例如三峽工程項目規(guī)劃、南水北調(diào)工程項目規(guī)劃、西氣東輸工程項目規(guī)劃、西電東送等。

（3）按照規(guī)劃主體的不同分為：中央規(guī)劃、地方規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃。

目前我國國民經(jīng)濟計劃的最高管理職能部門是國家發(fā)展改革委員會，它會同其它中央管理部門編制的各個規(guī)劃構(gòu)成中央政府發(fā)展規(guī)劃系列。地方政府規(guī)劃也由地方發(fā)展改革委員會負責編制。

人類系統(tǒng)是一個社會—經(jīng)濟—自然復合巨系統(tǒng)，由社會子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)構(gòu)成。因此，在國家規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃中，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應成為綜合規(guī)劃的一部分，應與社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展規(guī)劃具有同等重要的作用和地位。但沒形成社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、科技發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護“四位一體”的規(guī)劃模式。

三、國外社會經(jīng)濟規(guī)劃發(fā)展歷程

國外規(guī)劃的發(fā)展歷程與我國相比經(jīng)歷了不同的發(fā)展過程。自第二次世界大戰(zhàn)以后，從法國開始，許多西方市場國家都先后不同程度地引進了計劃調(diào)節(jié)機制，將指示性經(jīng)濟計劃作為政府干預、調(diào)節(jié)經(jīng)濟的經(jīng)常性工具，力求以此保持經(jīng)濟均衡增長和社會穩(wěn)定，減緩經(jīng)濟的周期性波動。到目前為止，從各國經(jīng)濟計劃的主要功能及計劃與市場相結(jié)合的特點來看，西方國家的計劃調(diào)節(jié)大致可分為六種類型：預測型計劃、反周期（或行情型）型計劃、增長型計劃、結(jié)構(gòu)型計劃、協(xié)調(diào)型計劃和戰(zhàn)略型計劃。幾種規(guī)劃類型的出現(xiàn)順序與上述排列也基本一致。前三種類型的計劃主要關注經(jīng)濟問題。隨著地區(qū)發(fā)展的不平衡、環(huán)境污染的嚴重以及一些嚴重的社會問題的加劇，而轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)型計劃，結(jié)構(gòu)型計劃涉及到了經(jīng)濟、社會、文化各領域的全面均衡發(fā)展，雖然環(huán)境問題和資源的合理配置問題已被重視，但在規(guī)劃中仍沒有具體的表現(xiàn)內(nèi)容。協(xié)調(diào)型計劃希望能協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展以及社會各利益集團利益，調(diào)節(jié)各利益團體對環(huán)境和資源占有的需求，但也只是提供多種可供選擇的建議性指導方案。由于資源與環(huán)境容量的合理配置與資源恢復和污染控制越來越重要，而將資源價值和環(huán)境成本真正體現(xiàn)在社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中的方法又難于形成，于是在西方國家出現(xiàn)了最近的戰(zhàn)略型計劃。戰(zhàn)略型計劃只對經(jīng)濟發(fā)展前景及國家總體發(fā)展戰(zhàn)略和目標進行描述，預測資源環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的相互影響，但由于計算方法過于復雜，不再提出具體的宏觀經(jīng)濟指標和社會指標。由此可見，如何正確地預測資源的支撐能力和環(huán)境的容納量對社會經(jīng)濟發(fā)展的支持和約束作用及社會經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，將環(huán)境規(guī)劃納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，形成“四位一體”的國家規(guī)劃或地區(qū)規(guī)劃，已成為世界性熱點問題。

四、對環(huán)境的調(diào)查及影響環(huán)境的因素

1、調(diào)查內(nèi)容：自然狀況、環(huán)境要素狀況、經(jīng)濟狀況、社會狀況。

2、列入識別的環(huán)境因素：水、大氣、固廢處理能力及潛力、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境敏感區(qū)、資源承載力、環(huán)境風險與自然災害、國際履約中限定的環(huán)境因素。

3、列入識別的規(guī)劃因素：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展、基礎設施建設、資源環(huán)保建設、社會發(fā)展。

根據(jù)上述環(huán)境影響因子的識別與分析，結(jié)合國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容、目標以及環(huán)境背景調(diào)查情況，建立環(huán)境影響評價指標體系。基于可持續(xù)發(fā)展綜合評價的理論，應選擇區(qū)域復合系統(tǒng)的構(gòu)成要素—社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境、綜合4個方面來選擇指標。綜合指標是指反映區(qū)域復合系統(tǒng)社會、經(jīng)濟、資源環(huán)境3個層面相互聯(lián)系與相互作用的指標。

五、環(huán)評的理論意義和實際應用價值

戰(zhàn)略環(huán)境評價（SEA）是環(huán)境影響評價（EIA）在戰(zhàn)略（法規(guī)、政策、規(guī)劃和計劃等）層次上的應用，是一個對政策，規(guī)劃和計劃及其替代方案的環(huán)境影響進行正規(guī)的、系統(tǒng)的、綜合的評價過程，并把評價結(jié)論應用于決策過程中。國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價屬于規(guī)劃和計劃層次的戰(zhàn)略環(huán)境評價。國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃本身的特性決定了對其進行環(huán)境影響評價的必要性：

1、政策性

政府作為公共利益的代表，有必要借助規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展進行有效干預。國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃是一項政府行為，是為一定的制度和政策服務的。這就要求其進行環(huán)境影響評價，達到從源頭上防止環(huán)境問題發(fā)生的目的。

2、總體性

資源的有限性與資源需求的增長性，要求必須從社會經(jīng)濟發(fā)展的總體角度在全部資源的層面上選擇規(guī)劃方案，合理配置資源。國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃是資源這塊蛋糕的分配者，各個部門只能是蛋糕的消費者。各部門要進行持續(xù)、合理使用資源，必須先考慮環(huán)境條件是否允許。因而，從規(guī)劃制定到實施，都應對其進行環(huán)境影響評價。

3、兼容性

國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的目標是多維的，有社會的、經(jīng)濟的、生態(tài)環(huán)境的目標，也有公共的、企業(yè)的、國家的、地區(qū)的目標等，其中生態(tài)環(huán)境目標對于維護多維目標之間的協(xié)調(diào)，起著異常重要的作用。判斷生態(tài)環(huán)境目標是否達到，就需要進行環(huán)境影響評價。

4、協(xié)調(diào)性

這是社會目標和經(jīng)濟目標，企業(yè)目標和公共目標調(diào)和的必然結(jié)果。所以，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃方案實質(zhì)上是各部門各產(chǎn)業(yè)都相對滿意的方案，同時對環(huán)境和資源的保護也應當兼顧，而對其進行環(huán)境影響評價可以判斷這種協(xié)調(diào)是否合理，不合理的話，又能給予調(diào)整的參考。

國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃對于全國與地方社會、經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的作用，引導著國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整，是重大工程建設項目立項的依據(jù)，對環(huán)境與生態(tài)影響深遠。

六、現(xiàn)狀分析和評價

國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價中，環(huán)境現(xiàn)狀分析和評價主要應該包括以下幾個方面：

1、相應的地域型生態(tài)環(huán)境問題分析，包含區(qū)域生態(tài)敏感點或敏感區(qū)域的空間特征。

2、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況以及規(guī)劃實施期間的環(huán)境狀況分析。

3、確定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃實施后明顯加重，并且可能達到、接近或超過地域環(huán)境承載力的環(huán)境因子。

4、與建設項目的環(huán)境影響評價主要考慮污染性環(huán)境影響不同，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價應主要考慮國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃所導向的人們活動、行為對區(qū)域環(huán)境的影響。

5、環(huán)境目標與社會經(jīng)濟發(fā)展目標的相容性、一致性分析。

6、改善、減輕相關生態(tài)環(huán)境壓力的相關對策與措施。

七、對策與建議

在充分理解規(guī)劃的基礎上，根據(jù)評價結(jié)果，有針對性的提出有利于消除或者減緩規(guī)劃環(huán)境影響的對策與建議。

跟蹤評價與動態(tài)管理檢驗國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃實施的實際效果、規(guī)劃指標的完成情況、對規(guī)劃提出新的調(diào)整意見、建立數(shù)據(jù)庫、編制跟蹤評價考核指標表，主要內(nèi)容如下：

提出規(guī)劃實施過程和規(guī)劃實施后對實際環(huán)境影響動態(tài)跟蹤，提出這種動態(tài)評價的評價內(nèi)容、評價方法和評價計劃，以及政府、環(huán)境管理部門、企業(yè)和公眾在這種動態(tài)評價中的責任建議；

以列表的方法提出規(guī)劃實施過程中各階段的主要監(jiān)督考核指標和應完成的環(huán)境保護工程。檢查規(guī)劃環(huán)境影響評價及其建議的減緩措施是否得到了有效的貫徹實施的檢驗要求；規(guī)劃實施過程中持續(xù)的專家咨詢和公眾參與的要求和辦法：檢查規(guī)劃環(huán)評中提出的環(huán)境影響措施的有效性，確定為進一步提高規(guī)劃的環(huán)境效益所需的改進措施；確定審核本項規(guī)劃環(huán)境影響評價的經(jīng)驗和教訓的途徑。