監(jiān)察局懲防體系建設(shè)調(diào)研報告
時間:2022-12-07 08:37:00
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建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,是我黨反腐倡廉的經(jīng)驗總結(jié)和理論創(chuàng)新,昭示著我黨從運動反腐到權(quán)力反腐到制度反腐的質(zhì)的飛躍。中央頒發(fā)懲防體系實施綱要后,各地在懲防體系建設(shè)方面進行了有益探索和實踐,創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗,取得了許多新成果。當前形勢下,更多地采用系統(tǒng)論的方法,也不失為一種推動體系建設(shè)向縱深發(fā)展的有效舉措。
懲防體系建設(shè)要吸納系統(tǒng)的整體性理念,優(yōu)化各個要素的綜合效能。首先,要正確領(lǐng)會體系的實質(zhì),準確定位各要素功能。懲防體系至少由教育、制度、監(jiān)督、查案四個要素構(gòu)成。其中,教育側(cè)重于教化,是基礎(chǔ),解決“不想”腐敗的問題;制度側(cè)重于規(guī)范,是保證,解決“不能”腐敗的問題;監(jiān)督側(cè)重于制約,是關(guān)鍵,解決“不敢”腐敗的問題;查案側(cè)重于懲戒,是手段,解決打擊腐敗的問題。體系總的功能定位是預(yù)防腐敗。其次,要正確處理各要素之間的關(guān)系,充分發(fā)揮預(yù)防和懲治的整體合力。教育要取得經(jīng)常性的效果,不僅取決于教育的內(nèi)容和形式,還要靠制度、監(jiān)督作保障;制度的實施,不僅需要制度本身的合理性和科學(xué)性,還需要經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來推動;監(jiān)督工作要取得實效,不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性,還需要通過加強思想教育和監(jiān)督工作的制度化,使廣大黨員干部提高遵紀守法的自覺性。同時,發(fā)揮查案的重要作用,通過懲治功能的發(fā)揮,增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力,提高反腐倡廉工作的整體效能。第三,要正確認識系統(tǒng)的動態(tài)性,推動體系建設(shè)不斷發(fā)展前進。懲防體系是一個開放的系統(tǒng),其運行總是隨著時間的變化而變化。懲防體系建設(shè)不能一蹴而就,應(yīng)該在漸進過程中不斷發(fā)展和創(chuàng)新。我們既要總結(jié)和推廣體系建設(shè)中已經(jīng)形成的實踐成果、制度成果和理論成果,又要認真研究體系建設(shè)面臨的新形勢和新要求,堅持與時俱進、改革創(chuàng)新,著力解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的新問題,推動體系建設(shè)在繼承中發(fā)展,在發(fā)展中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中提高。
懲防體系建設(shè)要吸納系統(tǒng)的控制理念,完善體系運行的配套機制。我們要學(xué)習(xí)借鑒系統(tǒng)運行的控制理論,建立健全懲防體系運行的配套系統(tǒng),用以控制系統(tǒng)的運轉(zhuǎn),改善系統(tǒng)的行為,監(jiān)測系統(tǒng)的動態(tài),最終實現(xiàn)系統(tǒng)的最優(yōu)目的。一要建立健全信息暢通的預(yù)警機制。構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的預(yù)警系統(tǒng),擴大體系建設(shè)的信息來源,建立廉政預(yù)情網(wǎng)絡(luò),組建黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)察員和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員為主的廉政預(yù)情觀察員隊伍,多渠道、全方位收集反腐倡廉信息資料。深入分析收集的信息,動態(tài)研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作走勢,及時預(yù)測黨風(fēng)民情動向,設(shè)定“廉情指數(shù)”,為修正和改善體系提供決策依據(jù)。建立預(yù)情反饋制度,加強與各部門的溝通聯(lián)系,準確提供預(yù)警信息和改進建議。二要建立健全科學(xué)合理的評價機制。懲防體系建設(shè)既有階段任務(wù),又有長遠目標。因此,必須建立科學(xué)的評價機制,對體系建設(shè)實施情況作出客觀評價,使懲防體系建設(shè)穩(wěn)步扎實推進。要研究制訂測評辦法,確定評估標準,通過量化廉政評價指數(shù),開展問卷調(diào)查、民主測評、行風(fēng)評議等方式,對懲治和預(yù)防腐敗工作進行定性和定量評價。三要建立健全賞罰分明的激勵機制。在嚴格責任考核的基礎(chǔ)上,對懲防體系建設(shè)工作突出的單位和個人,給予表彰獎勵,充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓體系建設(shè)的積極性。將懲防體系建設(shè)不力作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究的重點之一。把體系建設(shè)績效作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù),激勵領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔負起抓體系建設(shè)的神圣職責。