導(dǎo)語：糧食安全的保證調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國家統(tǒng)計局七月十六日的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國夏糧產(chǎn)量為12335萬噸，比上年增產(chǎn)260萬噸，增長2．2％，連續(xù)六年增產(chǎn)。

2009年睢寧縣小麥成本調(diào)查于6月底結(jié)束，與2008年相比，呈現(xiàn)“三增三高”態(tài)勢。“三增”即一是面積增長，全縣調(diào)查結(jié)果2009年收獲小麥115.5萬畝，比2008年增加13.5萬畝，增幅為13.2%。二是單產(chǎn)增長，2009年全縣平均單產(chǎn)達(dá)到834斤，比2008年的810斤增加24斤，增幅近3%。三是總產(chǎn)增長，2009年夏糧小麥總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高達(dá)到9.6億斤，比2008年的8.26億斤，增產(chǎn)1.34億斤，增幅達(dá)16.2%。

“三高”即一是小麥優(yōu)質(zhì)品種占比高，國家政策的支持和地方黨委政府的重視，優(yōu)良品種推廣種植比重逐年提高，全縣小麥優(yōu)質(zhì)品率達(dá)到78%以上；二是生產(chǎn)總成本高。今年小麥畝生產(chǎn)總成本為551.03元，比去年增加59.5元，增幅12.11％。成本增加的主要因素有：化肥價格的上漲使畝成本增加22.03元，春旱灌溉使畝灌溉費增加16.84元，農(nóng)民添置農(nóng)機(jī)具帶來固定資產(chǎn)折舊畝分擔(dān)增加6.48元，用工量與工時費的增加帶來畝用工作價助長了25.28元。三是農(nóng)民出售小麥的價格提高，使小麥畝收益增加。調(diào)查顯示今年農(nóng)民出售小麥的平均價格為1.66元/公斤，比去年提高0.15元/公斤，由此拉動小麥畝增值61.02元。從上述分析來看，小麥的生產(chǎn)不僅單產(chǎn)創(chuàng)造了新高，而且種植面積也創(chuàng)造了新高，由此實現(xiàn)總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，確保了國家糧食安全。其根源，主要是黨的穩(wěn)定的惠農(nóng)政策所帶來成果。重點體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、國家種糧直補(bǔ)政策調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。自國家實行農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼以來，對糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等政策的實施，不僅有效促進(jìn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)，在我們黃淮海平原地區(qū)，更重要的是提高了糧食作物復(fù)種指數(shù)，使土地的利用率大大提高。20*年睢寧縣農(nóng)作物實際種植面積為274.25萬畝，比2006年266.33萬畝，增加了3%，全縣復(fù)種指數(shù)為192.5%。而2008年的全縣農(nóng)作物種植面積又創(chuàng)造了282.35萬畝的新高。同時出現(xiàn)了國家給予補(bǔ)貼的糧食品種種植面積保持基本穩(wěn)定，特別是小麥的種植面積在逐年擴(kuò)大，而產(chǎn)量低、不享受補(bǔ)貼的小雜糧品種，將逐步退出歷史舞臺，取而代之的是農(nóng)民增收比較明顯，種植效益較高的瓜菜等高效產(chǎn)品。

二、國家科技支農(nóng)政策優(yōu)化了品種結(jié)構(gòu)、促進(jìn)了糧食單產(chǎn)提高，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值。國家良種補(bǔ)貼政策和科技強(qiáng)農(nóng)措施的出臺并付諸實施，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)科技人員推廣高效新品種的工作熱情和積極性，對擴(kuò)大優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的推廣產(chǎn)生了明顯效果，不論是優(yōu)良小麥品種還是優(yōu)質(zhì)水稻品種的種植面積都在迅速擴(kuò)大，2009年睢寧縣優(yōu)質(zhì)小麥品種種植面積占總面積的80%以上，水稻種植也逐步減少了雜交秈稻種植面積，逐步擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)粳稻的推廣面積，使農(nóng)民種種植收益大幅度提高。為鼓勵農(nóng)業(yè)科技工作者更好的貫徹執(zhí)行黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，激發(fā)他們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的熱情，同時也體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)業(yè)科技工作者的關(guān)愛。睢寧縣委縣政府對評選出的“睢寧人民的好干部”——縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣站站長席遠(yuǎn)順同志給予了20萬元的高額獎勵，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這一獎金額度不僅僅是打破本地區(qū)個人獎及記錄，更體現(xiàn)了對發(fā)展農(nóng)業(yè)的高度重視和對農(nóng)業(yè)科技工作者的關(guān)懷。

三、積極的耕地保護(hù)政策，提高了土地利用率，穩(wěn)定了糧田面積。睢寧縣在建國初期的1949年，全縣耕地面積達(dá)到217.82萬畝，當(dāng)時人均達(dá)到3.7畝。而到了1987年，睢寧縣可耕地面積已經(jīng)減少到152.92萬畝，當(dāng)然，在這期間主要是興修水利建水庫和開挖徐洪河、徐沙河、新龍河以及修筑鄉(xiāng)村道路占用了大面積土地，但是在后期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地以及農(nóng)民建房用地方面存在著不合理的占用現(xiàn)象。近年來，在國家最嚴(yán)格的土地管理政策的控制下，通過農(nóng)村的灘涂河畔荒閑土地的治理改造，以及嚴(yán)格控制工業(yè)用地的審批，基本保證了可耕地的紅線。國家種糧直補(bǔ)以及綜合補(bǔ)貼，特別是減免農(nóng)業(yè)稅的政策極大調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，一些原來因年輕人外出打工二撂荒的土地，又重新種上了莊稼；農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)大大提高，同時也提高了土地產(chǎn)出率。1987年，睢寧縣全縣耕地面積152.92萬畝，糧食種植總面積為206.84萬畝；到2008年，全縣共有可耕地面積約150萬畝，而糧食種植總面積達(dá)到212.4萬畝（這期間還重點發(fā)展了瓜果蔬菜等高效農(nóng)產(chǎn)品類作物的種植，全縣瓜菜面積超過48萬畝）。

四、完好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是確保糧食豐收的根本保證。金國以來，特別是在1956年以后我國大規(guī)模的搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，對提高糧食生產(chǎn)能力，保障國民經(jīng)濟(jì)運行和人民生活的基本需求，功不可沒。但是，在改革開放以來，人們在高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的時候，忽略了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，部分農(nóng)田排灌設(shè)施缺少維修和養(yǎng)活，降低了應(yīng)有的功能。進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央一直關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”工作，提出:穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的三農(nóng)政策十字方針，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的財政投入，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。睢寧縣目前有效灌溉面積達(dá)到110.84萬畝，占可耕地面積的75%左右。因此，面對春季嚴(yán)重的旱災(zāi)，政府早決策，早行動，并對抗旱經(jīng)費給予補(bǔ)助，確保了夏糧再獲豐收。

2009年中央農(nóng)村工作會議提出，要把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。全國夏糧“六連增”不僅是新中國成立以來的第一次，也是對糧食“兩豐一平一減”周期的重大突破。如何貫徹中央的精神，怎樣確保糧食的更加穩(wěn)定的生產(chǎn)，真正實現(xiàn)國家糧食安全，仍然任重而道遠(yuǎn)。

一是進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，穩(wěn)定財政支持的力度。大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入,繼續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高防災(zāi)抗災(zāi)科技支撐能力，提高糧食生產(chǎn)效率，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民勞動收益率。

二是不斷完善種糧補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)農(nóng)民種糧的信心。國家實行的糧食直補(bǔ)政策，對增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實踐證明產(chǎn)生了明顯效果。國家的糧食補(bǔ)貼、農(nóng)資增支補(bǔ)貼政策的實行，農(nóng)民種糧積極性高漲，小麥連續(xù)五年種植面積與單產(chǎn)并增。耕地復(fù)種指數(shù)連創(chuàng)新高，但從一些地方“種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金審計調(diào)查結(jié)果”來看，還存在者“補(bǔ)貼面積核定與實際種植面積存在差異”等問題。對實現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋,擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍還大有文章可做。對此提出以下建議：1、對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼的政策要長久的堅定不移的執(zhí)行。實施對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，既體現(xiàn)了工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村、國家對農(nóng)民情理之中的回報，也是對農(nóng)民“予”的機(jī)制的創(chuàng)新。同時、實施對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，也是我國糧食風(fēng)險基金制度的一項重大改革。實施對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，這是國家支農(nóng)方式的重大改革，是落實黨的“多予少取”方針的重要舉措。幾年的實踐表明，這項改革對于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障糧食安全是行之有效的。2、逐步提高糧食直補(bǔ)水平，增加種糧農(nóng)民的收入。3、實行與糧食生產(chǎn)掛鉤的直補(bǔ)方式。與糧食生產(chǎn)掛鉤是我國直接補(bǔ)貼方式選擇的基本出發(fā)點，也是改進(jìn)直接補(bǔ)貼方式的基本原則。直接補(bǔ)貼雖然有促進(jìn)農(nóng)民收入提高的目標(biāo)，但更主要的目標(biāo)還是保障國家糧食安全。因此，從我國農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策的目標(biāo)而言，脫鉤補(bǔ)貼方式具有許多不適用之處。因此，直接補(bǔ)貼方式選擇應(yīng)該與糧食生產(chǎn)掛鉤，而不應(yīng)該與糧食生產(chǎn)脫鉤。這方面還大有探討之處。

三是要繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購價政策，保持糧食品價格合理水平。要密切跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化,適時加強(qiáng)政府調(diào)控,靈活運用多種手段,努力避免農(nóng)產(chǎn)品價格下行,防止谷賤傷農(nóng),保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。適時啟動最低保護(hù)價收購價政策和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，按規(guī)定落實各級儲備糧規(guī)模適，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)民受益的重要手段，這項政策必須長久的堅持并完善下去，切實保障國家糧食安全。