導(dǎo)語：糧食流通監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食購銷市場的全面放開，多元化的市場主體平等地參與糧食市場競爭，激勵(lì)了多元化市場主體的生產(chǎn)積極性，提高了糧食企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；但是由于糧食商品的特殊性和不可替代性，我國糧食市場在轉(zhuǎn)軌過程中存在許多問題和缺陷，僅靠市場自身無法完全彌補(bǔ)，因此依法對糧食流通進(jìn)行規(guī)范性管理就顯得更為重要。本文試從加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管工作的意義入手來分析糧食流通管理方面存在的問題及提出解決的對策。

一、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查工作的意義

加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查對維護(hù)糧食流通秩序、維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益、保證國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，以及保證國家糧食安全具有重大意義。

（一）維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，多元化的糧食經(jīng)營主體受到利益驅(qū)動，容易出現(xiàn)背離國家有關(guān)法律法規(guī)，有意無意地?cái)_亂市場秩序的行為。當(dāng)糧食供過于求時(shí)，個(gè)別經(jīng)營者在收購時(shí)壓級壓價(jià)，出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)，使種糧農(nóng)民利益受到損害；當(dāng)糧食供給吃緊時(shí)，個(gè)別經(jīng)營者互相爭奪糧源，囤積居奇，哄抬糧價(jià)使糧食消費(fèi)者的利益受到損害。糧食流通監(jiān)督檢查的任務(wù)之一，就是要宣傳和執(zhí)行糧食流通法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范市場秩序，糾正違規(guī)行為、鼓勵(lì)合法經(jīng)營，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）打擊不法經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為，維護(hù)國家糧食法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。糧食市場全面放開后，不可避免地會出現(xiàn)個(gè)別帶著僥幸心理的經(jīng)營者，在暴利的誘惑下違法經(jīng)營的現(xiàn)象。糧食流通監(jiān)督檢查就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊不法經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為，維護(hù)國家糧食法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

（三）保障國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，為確保國家糧食安全服務(wù)。民以食為天，食以糧為源。糧食在人類社會發(fā)展進(jìn)程中的重要性不言而喻。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，糧食已不僅僅是解決人類社會溫飽問題的物品，更是鞏固國家政權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源。我國目前的糧食流通是在國家宏觀調(diào)控下，以市場配置資源為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。國家通過行政手段對市場進(jìn)行適度干預(yù)，保持了適當(dāng)?shù)募Z食宏觀調(diào)控能力。越是糧食市場放開，越需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。這是保障國家糧食宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)、確保國家糧食安全的重要措施。

（四）保證糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)，為國家宏觀調(diào)控提供可靠依據(jù)。糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否真實(shí)，直接影響國家對糧食的宏觀調(diào)控。加強(qiáng)對全社會糧食經(jīng)營者執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查，督促糧食經(jīng)營者依法及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以使中央和各級政府、有關(guān)部門及時(shí)掌握糧食流通的真實(shí)情況，為保證糧食安全，制定糧食中、長期發(fā)展計(jì)劃，以及緊急情況下準(zhǔn)確啟動糧食應(yīng)急預(yù)案等提供真實(shí)可靠的依據(jù)。

(五)保障國家惠農(nóng)政策的落實(shí)，保護(hù)農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)。國家對“三農(nóng)”問題歷來非常重視，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不可能有整個(gè)社會的穩(wěn)定，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”就成為一局空話；沒有農(nóng)民收入的提高，就不可能全面達(dá)小康。對糧食市場實(shí)施監(jiān)督檢查，就是要籍此手段防止“谷賤傷農(nóng)”，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。國家實(shí)行最低收購價(jià)政策，其目的也緣于此。

二、糧食流通管理方面存在的問題

（一）糧食市場主體多元化，給糧食流通監(jiān)管帶來一定的壓力。以市場化為導(dǎo)向的新一輪糧食流通體制改革后，國家允許和鼓勵(lì)不同所有制市場主體進(jìn)入糧食流通市場，從根本上打破了國有糧食企業(yè)壟斷的局面。糧食經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，良莠不齊，呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、分散、無序等特點(diǎn)。一些從事糧食收購、銷售、儲存、加工的個(gè)體私營糧食經(jīng)營企業(yè)，法律意識淡薄，增加了糧食監(jiān)管難度，主要表現(xiàn)在：一是一些私營糧商糧販不按《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定申辦糧食收購許可證和申請營業(yè)執(zhí)照，隨意進(jìn)入糧食收購市場收購糧食。二是當(dāng)糧食供大于求時(shí)，入市收購糧食積極性不高，或壓級壓價(jià)，而當(dāng)糧食供不應(yīng)求時(shí)，又相互爭奪糧源，囤積居奇，哄抬糧價(jià)，損害了糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。三是沒有按照規(guī)定建立糧食經(jīng)營臺賬，瞞報(bào)、拒報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)糧食經(jīng)營數(shù)據(jù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）糧食流通監(jiān)管機(jī)制不完善。糧食監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全，糧食部門的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)與《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的職能不相適應(yīng)。目前糧食部門監(jiān)督檢查人員不足，經(jīng)費(fèi)匱乏。市縣兩級糧食部門雖已成立了糧食監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，卻沒有專職人員編制，只能從現(xiàn)有工作人員中調(diào)劑兼職使用，執(zhí)法力量不足。在糧食市場逐步放開的情況下，多元化的市場主體相互競爭的局面已經(jīng)形成，糧食經(jīng)營者點(diǎn)多面廣，規(guī)模不大，素質(zhì)不高，糧食經(jīng)營的流動性也日益增強(qiáng)，市場監(jiān)管難度增大，做到依法行政面臨不少困難。

（三）依法監(jiān)管，存在有責(zé)無權(quán)的問題?！都Z食流通管理?xiàng)l例》沒有賦予糧食部門行政處罰權(quán)，糧食部門依法監(jiān)管處于無人聽、無人服的尷尬局面。在具體操作中必須依賴或依靠其他部門的配合才能開展工作，這使糧食部門的監(jiān)督檢查受到了制約，即使幾家部門相互配合，也是“雷聲大雨點(diǎn)小”，不僅管不好市場，反而增加了執(zhí)法成本。

（四）糧食行政管理部門的觀念滯后。《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門在糧食流通監(jiān)管中的執(zhí)法權(quán)，其執(zhí)法行為的相對人，是一切從事糧食經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶。在糧食流通體制改革不斷深化的過程中，少數(shù)糧食行政管理部門思想陳舊，不能適應(yīng)新形勢下糧食流通體制改革的需要，不能及時(shí)轉(zhuǎn)換在糧食流通中的角色，對糧食依法監(jiān)管工作重視不夠，沒有擺上位置，對行政執(zhí)法工作只停留在口頭上、文件中，導(dǎo)致糧食行政執(zhí)法工作進(jìn)展緩慢，成效不明顯。

（五）國有糧食購銷企業(yè)庫存管理存在漏洞。少數(shù)國有糧食購銷企業(yè)存在糧食帳面和實(shí)物數(shù)差距較大的問題。其原因主要：歷史積累的損失、損耗，賬務(wù)處理不及時(shí)，企業(yè)經(jīng)營管理不善造成糧食庫存賬實(shí)不符，歷史遺留問題形成的呆賬、壞賬造成賬實(shí)不符，也有個(gè)別企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營造成虧庫。

三、依法加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管的對策

（一）提高監(jiān)管意識。對全社會糧食流通進(jìn)行監(jiān)管，是糧食制度改革后國家賦予糧食部門必須履行的職責(zé)。開展糧食流通監(jiān)督檢查，是政府依法對糧食流通的監(jiān)督行為，是面對全社會糧食經(jīng)營者嚴(yán)格的行政執(zhí)法行為；糧食流通監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)，工作開展難度大，卻有著極其重要的意義。因此，糧食行政管理部門在新的形勢下，必須從思想上提高依法管糧的認(rèn)識，從行動上真正重視糧食流通監(jiān)管工作，要樹立市場意識、服務(wù)意識、法制意識，更重要的是要明確自身職能，切實(shí)履行法律賦予的神圣職責(zé)。

（二）健全執(zhí)法隊(duì)伍。健全糧食流通監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)是依法做好糧食流通監(jiān)管工作的重點(diǎn)。糧食流通監(jiān)督檢查政策性強(qiáng)，涉及面廣，執(zhí)法對象復(fù)雜，要想做好此項(xiàng)工作，沒有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)和一支專業(yè)隊(duì)伍，要管好全社會糧食流通難度較大。因此，必須建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、經(jīng)得起考驗(yàn)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，適當(dāng)增加人員編制，吸收專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍，保障糧食流通監(jiān)管工作貫徹落實(shí)。

（三）加大宣傳力度。要充分利用新聞媒體、宣傳資料等形式加強(qiáng)糧食政策法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)社會各界對糧食工作的了解和認(rèn)知度，提高糧食經(jīng)營者學(xué)法、知法、守法的自覺性，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（四）加強(qiáng)溝通與協(xié)作。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定，糧食執(zhí)法和監(jiān)管涉及多個(gè)部門，各部門均為糧食流通監(jiān)督檢查的主體，各自擁有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)。為此，開展聯(lián)合執(zhí)法是做好糧食流通監(jiān)管工作的必要手段。糧食行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照法定職責(zé)范圍正確行使職權(quán)，并積極主動爭取有關(guān)職能部門的支持，經(jīng)常性地開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成齊抓共管的糧食流通監(jiān)督管理格局，共同管好糧食流通市場，有效保證執(zhí)法效果，維護(hù)糧食流通正常秩序。