導語：特色工業(yè)園區(qū)的調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，*“一鎮(zhèn)一業(yè)”產業(yè)小板塊不斷做大做強，由“堆”而“群”，迅速升級成“一域一業(yè)”的集群產業(yè)基地，基本形成了“338”體系，即：電子信息、絲綢紡織、電纜光纜為三大支柱產業(yè)，縫紉機、彩鋼板、羊毛衫為3個特色產業(yè)，電梯制造、汽車配件、新型建材、生物醫(yī)藥、有色金屬、日化、服裝、制鞋為8個成長型產業(yè)。與此同時，市委、市政府把握區(qū)域發(fā)展定位，按照布局集中、產業(yè)集群、資源集約、人才集聚的要求，提出了構建沿上海、沿浙江、沿太湖以及沿蘇州的“四沿”經濟片區(qū)的設想，以此優(yōu)化生產力布局，提升區(qū)域發(fā)展水平。在此前提下，如何堅持以特色產業(yè)為依托，以區(qū)域集群為特征，因地制宜地發(fā)展和壯大一批特色工業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮板塊經濟的基礎優(yōu)勢和集聚效應，拉長產業(yè)鏈條，做大產業(yè)體量，是當前十分值得研究的課題之一。

為此，我們對開展特色工業(yè)園區(qū)建設較早的浙江嘉興海寧市、桐鄉(xiāng)市等地進行了實地考察與調研，對特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑進行了研究，結合*的實際情況，提出“十一五”期間發(fā)展*特色工業(yè)園區(qū)的幾點建議，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、浙江海寧、桐鄉(xiāng)等地特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑探析

當區(qū)域特色工業(yè)發(fā)展到一定階段，必然帶來資源消耗過度、污染嚴重、低層次惡性競爭等非經濟性后果，影響產業(yè)集群的健康成長。為了把區(qū)域特色產業(yè)的長處與開發(fā)區(qū)建設的優(yōu)勢結合在一起，浙江省于1998年初提出了發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的意見，并相繼出臺了《關于發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的實施意見》、《浙江省特色工業(yè)園區(qū)“十五”發(fā)展專項規(guī)劃》等一系列文件。按照這一思路，杭州、溫州、嘉興等地迅速形成了抓產業(yè)集聚、促經濟發(fā)展的熱潮，并紛紛建起不同層次配套、產品門類齊全、形式多樣的各類特色工業(yè)園區(qū)。緊臨*的浙江海寧中國皮都科技工業(yè)園、海寧中國經編針織科技工業(yè)園和桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園等均為有代表性的園區(qū)。

有言道“十年磨一劍”，從海寧、桐鄉(xiāng)等地特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程來看，許多園區(qū)都經歷了十數年的孕育與壯大，而且許多特色工業(yè)園是在原有的高新技術和工業(yè)集中區(qū)基礎上開辟并發(fā)展起來的?？偨Y浙江各地成功發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的經驗，可歸納為三句話：一是超前的建設理念；二是有序的政府引導；三是合理的功能定位。

1、超前的建設理念——將特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展區(qū)別于普通工業(yè)集中區(qū)

（1）內涵不同。特色工業(yè)園區(qū)，顧名思義，體現(xiàn)的是特色，是具有產業(yè)集群的專業(yè)化特征。浙江特色工業(yè)園內的成員企業(yè)包括縱向的上游原材料、機械設備和生產服務等投入供應商；下游的銷售商及其網絡、客戶；橫向則延伸到互補產品的制造商，技能與技術培訓和行業(yè)中介等相關聯(lián)企業(yè)，以及基礎設施供應商等?？梢钥闯?，浙江特色工業(yè)園區(qū)是以區(qū)域特色經濟為基礎，適應市場競爭和產業(yè)升級的新形勢和城市化進程的要求，是以優(yōu)勢企業(yè)為主導，適當集中布局，促進現(xiàn)代產業(yè)分工協(xié)作的專業(yè)化產業(yè)區(qū)，是一種柔性生產綜合體，代表了區(qū)域核心競爭。而傳統(tǒng)意義上的高新技術區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，則大多是經國家或當地政府批準，由開發(fā)城市興辦，通過特殊政策集中地吸引外資、引進技術、相對獨立的經濟技術區(qū)域。

（2）建設程序不同。浙江特色工業(yè)園區(qū)是以區(qū)域內已形成的特色工業(yè)為基礎，建設程序是先有入園企業(yè)和入園項目，然后再動工建園。因此特色園區(qū)一旦立項，可很快建成，形成規(guī)模。如浙江海寧中國經編針織科技工業(yè)園自1999年破土動工到首期建成僅歷時一年，目前已開發(fā)面積3.5萬平方公里，擁有入園企業(yè)160余家，投產企業(yè)130余家，成為中國最大的經編制造業(yè)基地之一。而普通工業(yè)集中區(qū)或開發(fā)區(qū)多是依托區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，先筑巢，后引鳳，通過招商，實現(xiàn)零的起步和突破。與特色工業(yè)園區(qū)相比，目前許多工業(yè)集中區(qū)建設因招商引資困難而進程緩慢，出現(xiàn)“有區(qū)少企”甚至是“有區(qū)無企”的空殼現(xiàn)象。

（3）建設任務不同。浙江特色工業(yè)園區(qū)的建設任務主要是促進同類產業(yè)的集聚和整合，強調同一產業(yè)鏈條的拉長和變粗，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)模經濟和區(qū)域規(guī)模經濟，形成產業(yè)整體競爭優(yōu)勢。如桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園為入園企業(yè)設立了相應的準入門檻，即必須是與毛衫或服裝生產相關的企業(yè)。而普通工業(yè)集中區(qū)大多以招商引資為基本任務，允許多種互不關聯(lián)的企業(yè)入區(qū)。

（4）優(yōu)勢不同。浙江特色工業(yè)園區(qū)由于產業(yè)集中，富有地方特色，園內容易建立起諸如質檢中心、技術開發(fā)中心、職工培訓中心和污染治理等統(tǒng)一的公共服務體系，充分發(fā)揮技術溢出效應，使不同企業(yè)分享公共基礎設施資源，從而降低生產成本和交易費用，形成產業(yè)集聚的價格優(yōu)勢。而普通工業(yè)集中區(qū)則由于產業(yè)類別不同，只能通過提高企業(yè)污染度進入門檻來保證環(huán)境清潔，并主要依靠單個企業(yè)自身加強管理來提高產品質量和員工素質。

2、有序的政府引導——使政府成為特色工業(yè)園區(qū)建設的強力推進者

在浙江大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的過程中，各級政府根據《浙江省發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的指導意見》，結合當地產業(yè)發(fā)展基礎和本區(qū)域塊狀經濟發(fā)展情況，制定了相應的指導意見，要求政府部門有序引導，強力推進特色工業(yè)園區(qū)建設：一是不越位，即只要市場能辦的事，政府決不替代干預；二是不缺位，當園區(qū)發(fā)展遇到困難時，政府千方百計做好協(xié)調溝通工作，有效化解發(fā)展中的阻力，支持并加快特色園區(qū)的發(fā)展。

（1）明思路，以規(guī)劃設計為先導。海寧與桐鄉(xiāng)政府在園區(qū)建設之初，把找準特色優(yōu)勢、理清發(fā)展思路放在首位，做到思路不明不動工，不搞一哄而起的盲目建設。以規(guī)劃先行為原則，以特色產業(yè)為切入點，認真組織編制特色園區(qū)的建設規(guī)劃，并使其與特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接配套，力求“量身定做”，在個性化、專業(yè)化方面做深做細，確保規(guī)劃的科學性、開放性和前瞻性，從而使特色產業(yè)的發(fā)展有一個良好載體。如海寧中國經編針織科技工業(yè)園區(qū)被海寧市現(xiàn)代化中等城市建設規(guī)劃納入統(tǒng)一規(guī)劃控制范圍，經編產業(yè)也被列入海寧市經濟發(fā)展“1232”工程。同時，為促進園區(qū)的建設和發(fā)展，當地政府以項目為依托，把園區(qū)內的工業(yè)項目捆綁成一體集中審批，或爭取把園區(qū)建設納入到省級重點建設項目之列，加大對園區(qū)建設管理和支持力度。

（2）定政策，以產業(yè)發(fā)展為根本。為順應特色工業(yè)園區(qū)的建設，浙江各地政府制定一系列政策措施，要求園區(qū)建設必須緊緊圍繞要素集聚和產業(yè)升級這一核心，著眼于調整優(yōu)化產品和產業(yè)結構，不以行政手段搞企業(yè)易地搬遷式的簡單“復制”。由于在新一輪園區(qū)發(fā)展建設中規(guī)避了“低、小、散”的傳統(tǒng)模式，因而大大改善了園區(qū)建設發(fā)展環(huán)境，吸引了特色主導產業(yè)向園區(qū)集成，從而促進了產業(yè)集聚發(fā)展和園區(qū)功能提升。經歸納，具體政策有括：

——園區(qū)布局：要求園區(qū)內特色產業(yè)及相關產業(yè)的土地使用比例不少于三分之二，重點地塊必須體現(xiàn)園區(qū)特色和形象，其他產業(yè)入園企業(yè)統(tǒng)一集中布局，且必須是高新技術企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)。

——土地利用：對列入省重點建設項目的特色工業(yè)園區(qū)項目，屬土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設留用地范圍內的建設用地，所需土地利用年度計劃指標由省單列解決；園區(qū)內企業(yè)發(fā)展需要征用土地，土地出讓金一次性繳納有困難的，經當地政府批準可分期繳款。

——財政投入：省政府每年安排1000萬元，重點支持特色工業(yè)園區(qū)在技術創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、產品質量檢測、新產品開發(fā)、環(huán)境治理等方面的建設，市、縣各級財政也予以相應配套投入。對于財政返還的土地出讓金，實行封閉管理，專款用于基礎設施和發(fā)展項目開發(fā)建設。

——規(guī)費減免：符合園區(qū)產業(yè)定位和發(fā)展方向的工業(yè)企業(yè)，自企業(yè)實際上繳稅收起，按其當年上繳增值稅、所得稅地方財政實得部分的50%予以獎勵，連續(xù)享受3年。

——擇優(yōu)扶強：優(yōu)選骨干或龍頭企業(yè)進入園區(qū)，引導和促進中小企業(yè)通過兼并、資產重組或異地改造等方式進入園區(qū)，并為其提供高效服務。建立并完善企業(yè)進退機制，園區(qū)外企業(yè)新上技術改造項目規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產的，要求集中到園區(qū)內興建。

——品牌戰(zhàn)略：加強對名、優(yōu)、特、新產品的扶持，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名牌。對省批特色工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)造條件，建立統(tǒng)一的產品質量檢測中心、技術開發(fā)中心、提升產品檔次，增強競爭力。對創(chuàng)名牌取得實效的企業(yè)，給予10—100萬元不等的政府獎勵。

——考核辦法：企業(yè)跨行政區(qū)劃設立或舉辦分部的，以總部歸口考核統(tǒng)計，財政稅費分成歸總部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；企業(yè)整體搬遷、并跨行政區(qū)劃發(fā)展的，按屬地管理原則進行考核統(tǒng)計，財政稅費在一定時間內的分成按各50%計劃，即原鄉(xiāng)鎮(zhèn)占50%，搬入鄉(xiāng)鎮(zhèn)占50%等。通過完善考核辦法，推動要素合理聚集。

（3）強服務，以功能建設為核心。在建設和管理特色工業(yè)園區(qū)過程中，浙江政府實現(xiàn)了從“管企業(yè)”到“抓園區(qū)”的理念轉變，堅持優(yōu)化園區(qū)服務，營造招商引資中的比較優(yōu)勢。凡入園企業(yè)需辦理有關證照手續(xù)，由開發(fā)公司實行“一條龍”服務，對涉及市級有關部門職能范圍內的工作，限期辦理完畢，為企業(yè)集聚園區(qū)創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。同時，各類園區(qū)管委會按照“先生產、后配套”的原則，相繼啟動生產區(qū)塊、技術開發(fā)區(qū)塊、市場區(qū)塊和生活區(qū)塊，完善水、電、道路、通訊和環(huán)境治理等相關公共設施建設，真正構建了“小政府、大社會；小機構、大服務”的政府管理格局。如海寧政府在致力于經編工業(yè)園區(qū)特色產業(yè)服務功能的深度開掘時，將園區(qū)分為行政區(qū)、生產區(qū)、商貿區(qū)等6大專業(yè)區(qū)，園區(qū)功能更細化、更深入、更專業(yè)，并形成了信息、配套、物流、融資、人才、市場、核算、人脈通和特色產業(yè)發(fā)展平臺的新“八通一平”，提高了資源和要素的利用效益。

（4）善開發(fā)，以多元化投資為主體。在特色產業(yè)園的開發(fā)過程中，浙江政府創(chuàng)新思路，堅持“市場化開發(fā)、公司化營運”的模式，積極倡導多元化投資主體，在設立園區(qū)管委會的基礎上，建立相應的開發(fā)建設公司，以經濟手段驅動園區(qū)開發(fā)建設，實施企業(yè)化管理，負責園區(qū)各類基礎設施建設和項目引進，吸引大量的民間資本參與其中，從而達到低成本的運營目標。桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園2001年僅以700萬元的政府資金啟動建設，目前已建成園區(qū)4.3平方公里，投產企業(yè)220余家。2005年，用于園區(qū)建設的6.5億資金中政府僅出資5000萬元，其余均通過市場化手段予以解決。

（5）促發(fā)展，以城市化建設為驅動。浙江政府牢牢把握特色園區(qū)發(fā)展與城市空間拓展的有機結合，要求園區(qū)建設科學規(guī)劃，分步實施，滾動發(fā)展，積極引導中小企業(yè)向城市、中心鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)集聚，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)城市功能的延伸互補。因此，園區(qū)建設既滿足了近期產業(yè)發(fā)展需求，又考慮到長遠發(fā)展空間，既集中建設了科研、產業(yè)區(qū)，又配套了公共服務生態(tài)環(huán)境、人居條件，真正把特色產業(yè)園建成了產業(yè)化與城市化的最佳結合區(qū)。

3、合理的功能定位——使建成后的特色工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮應有效果

（1）成為特色產業(yè)升級的重要載體。突出產業(yè)整合，注重把好入園關，要求入園企業(yè)是具有特色優(yōu)勢的同類產業(yè)或相近產業(yè)，不做簡單的企業(yè)搬遷和集合，鼓勵骨干企業(yè)優(yōu)先入園，強調其對面廣量大的小企業(yè)的帶動作用和產前、產中、產后的關聯(lián)度，通過產業(yè)整合與企業(yè)整合促進產業(yè)升級。也因此，入園骨干企業(yè)在未來發(fā)展中有可能發(fā)展成為支柱企業(yè)。如桐鄉(xiāng)濮院為了鞏固、發(fā)展和壯大濮院的羊毛衫產業(yè)，建設了桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園，使市場發(fā)展由單一的羊毛衫交易轉變?yōu)檠蛎馈⑨樋椃b產銷研并舉的格局，也為專業(yè)化協(xié)作創(chuàng)造了更為有利的硬件條件，園區(qū)的核心競爭力進一步增強。

（2）成為推進城鎮(zhèn)化建設的重要路徑。通過建設特色工業(yè)園區(qū)，引導和組織小企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，充分共享城鎮(zhèn)水、電、路等基礎設施，以項目帶開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，既聚集了分散的工業(yè)和人口，又彌補了城鎮(zhèn)建設資金的不足。海寧馬橋（經編）、桐鄉(xiāng)崇福（皮草）等都是在建制鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)建設特色工業(yè)園區(qū)，把優(yōu)化產業(yè)結構和提高城市品位結合起來，通過產業(yè)集聚和工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以園區(qū)建設促進人口城鎮(zhèn)化、建設和繁榮小城鎮(zhèn)的目的。

（3）成為區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的重要高地。目前，浙江的特色工業(yè)園區(qū)已徹底改變了傳統(tǒng)的“前廠后店、上廠下店”的生產方式以及“村村點火、戶戶冒煙”的個體分散經營方式，把企業(yè)集中起來進行規(guī)范化生產，堅持源頭控制與末端治理相結合的方針，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，不僅解決了消防問題，還可以對污水等“三廢”進行集中統(tǒng)一治理，控制了環(huán)境污染。同時實現(xiàn)了稀缺資源土地的集約化利用，有利于區(qū)域經濟的可持續(xù)發(fā)展。

“他山之石，可以攻玉”。浙江各地發(fā)展壯大特色工業(yè)園區(qū)的實踐及其路徑，為*發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)帶來了啟發(fā)，其中的經驗值得借鑒?？梢哉f，浙江特色工業(yè)園區(qū)建設走的是一條從初創(chuàng)階段構建綜合性工業(yè)園區(qū)，轉而向依托專業(yè)化特色園區(qū)來實現(xiàn)高新技術快速發(fā)展的道路，是增強創(chuàng)新能力、實現(xiàn)內涵式發(fā)展的“二次創(chuàng)業(yè)”，也代表了今后工業(yè)集中區(qū)建設的新趨勢。

二、*特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

對比浙江的特色工業(yè)園區(qū)，*目前大大小小的工業(yè)集中區(qū)有不下20個（見下表示）。其中，有的園區(qū)產業(yè)特色鮮明并已形成相當規(guī)模，有的產業(yè)聚集剛具雛形，有的產業(yè)分布則仍然較為分散。為此，我們既要充分認清優(yōu)勢，又要客觀正視不足。

全市各鎮(zhèn)、區(qū)工業(yè)園分布情況表

1、優(yōu)勢：三大主戰(zhàn)場產業(yè)特色鮮明

近年來，市委市政府突破體制上的束縛，積極探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，按照“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略，適時提出了園區(qū)開發(fā)理念，重點突出*經濟開發(fā)區(qū)、盛澤民營經濟區(qū)、臨滬經濟區(qū)三大主戰(zhàn)場建設，大力發(fā)展特色經濟區(qū)。目前，三大主陣地已形成特色產業(yè)鮮明、特色優(yōu)勢突出的發(fā)展格局，成為全市經濟的重要增長極，約占全市經濟總量的70%。

（1）*經濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃建設面積80平方公里，已建成面積23平方公里，擁有入園企業(yè)近300家，主導優(yōu)勢產業(yè)電子信息業(yè)占比在90%以上。目前已發(fā)展成為全省乃至全國的電子信息產業(yè)基地，未來發(fā)展目標定位將是建成全市的新型工業(yè)化的先導區(qū)和科技創(chuàng)新示范區(qū)。

（2）盛澤民營經濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃建設面積50平方公里，已建成面積15平方公里，擁有入園企業(yè)450余家，特色優(yōu)勢產業(yè)是我市的傳統(tǒng)型支柱產業(yè)——絲綢紡織業(yè)，占比達95%以上。未來發(fā)展方向是打造成為世界級絲綢紡織制造業(yè)基地。

（3）臨滬經濟區(qū)：規(guī)劃建設中。規(guī)劃面積50平方公里，目前全面整合蘆墟、黎里兩鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設，接受上海輻射并承接其產業(yè)的梯度轉移，加快培育先進制造業(yè)，其中機械制造、精細化工、汽車配件等將是今后園區(qū)內的產業(yè)發(fā)展重點。規(guī)劃工業(yè)區(qū)分為西部傳統(tǒng)工業(yè)片區(qū)、東部現(xiàn)代制造業(yè)片區(qū)及中部高新技術產業(yè)片區(qū)。

在上述三個工業(yè)區(qū)內，特色產業(yè)集聚效應明顯，專業(yè)化分工和社會化協(xié)作程度較高，建設效率相對突出，園區(qū)配套及服務功能也日臻完善，已成為全市特色工業(yè)園區(qū)建設的先行示范區(qū)。

2、不足：其他工業(yè)區(qū)產業(yè)集聚相對較弱

除“三大主戰(zhàn)場”以外，其余各鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)大多是在原“一鎮(zhèn)一品”的基礎上發(fā)展起來的，呈現(xiàn)多元化產業(yè)格局，尚未形成規(guī)模相對較大、集聚度相對較高的園區(qū)。此外，工業(yè)集中區(qū)在發(fā)展過程中也存在著或多或少的問題，主要表現(xiàn)在：

（1）工業(yè)區(qū)分工協(xié)作度不高，缺乏與城鎮(zhèn)建設的關聯(lián)度。一方面，由于近年來各鎮(zhèn)行政區(qū)轄撤并等原因，許多工業(yè)區(qū)的建設速度跟不上規(guī)劃調整速度，各自為政的規(guī)劃缺乏統(tǒng)盤考慮，使得各工業(yè)區(qū)產業(yè)鏈松散，分工協(xié)作度不高，一些企業(yè)沿路發(fā)展，“成串”布點，自由聚集，缺乏依托，降低了工業(yè)區(qū)應有的聚集和規(guī)模效益，也加大了今后規(guī)范、治理的成本和難度。另一方面，部分區(qū)內水電等基礎設施配套缺乏超前性與前瞻性，功能分區(qū)與功能分布較為零亂。此外，部分工業(yè)區(qū)建設與城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調、不統(tǒng)一，表現(xiàn)在注重即期開發(fā)，忽視遠期建設，注重企業(yè)數量，忽視產業(yè)對接，不僅影響園區(qū)后續(xù)開發(fā)潛力，也使園區(qū)難以提升產業(yè)層次。

（2）工業(yè)區(qū)平均規(guī)模偏小，重復建設問題突出。各類鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)普遍存在著規(guī)模小、分布廣且積聚弱的特點。許多鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)未達到適度規(guī)模，且存在重復建設現(xiàn)象，不僅分散了土地、資金和項目，加大了管理難度，也降低了資源利用的集約度，工業(yè)生產產生的廢水、廢氣、廢物處理不到位。在企業(yè)入園標準上，部分工業(yè)區(qū)缺乏有效的管理與控制，同時對入園企業(yè)，在產業(yè)結構升級、技術改造等方面仍缺乏必要的引導和扶持。

（3）工業(yè)區(qū)產業(yè)層次較低，企業(yè)創(chuàng)新能力不足。由于各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建區(qū)條件和基礎不同，發(fā)展的規(guī)模、水平也不平衡。部分工業(yè)區(qū)的產業(yè)結構仍屬于勞動密集型產業(yè)，資本和技術密集型產業(yè)的國際競爭力不強，知識密集型產業(yè)尚未形成規(guī)模。工業(yè)區(qū)企業(yè)產品科技含量和裝備現(xiàn)代化程度不高，技術開發(fā)投入不足，克隆、模仿、引進多，研發(fā)創(chuàng)新少，企業(yè)尚未成為技術創(chuàng)新的主體。

（4）工業(yè)區(qū)受資源要素制約，再發(fā)展遭遇瓶頸。各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用地不平衡現(xiàn)象較為突出，一方面用地指標嚴重不足，有項目無土地，企業(yè)排隊入園；另一方面由于各鎮(zhèn)規(guī)劃調整等因素，部分工業(yè)區(qū)開發(fā)進程緩慢，甚至出現(xiàn)土地征而不用、圈而不建的現(xiàn)象。此外，市場化運作開發(fā)模式尚未全面形成，各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投資主體仍相對單一，投資成本過高，滾動開發(fā)缺乏動力。

三、關于*“十一五”期間發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的幾點思考

根據《*市國民經濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，*市未來五年在沿蘇、沿滬、沿浙、沿湖四大經濟片區(qū)中，要圍繞各自的優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢資源，進一步突出開發(fā)重點，強化區(qū)域中心對周邊地區(qū)的集聚和輻射功能，特別是要“繼續(xù)推進*經濟開發(fā)區(qū)、臨滬經濟區(qū)、盛澤紡織科技園及各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設”。為此，借鑒浙江特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程，我們認為，“十一五”期間發(fā)展*特色工業(yè)園區(qū)的著力點在于：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施

1、抓緊編制特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照總體規(guī)劃的思路，“十一五”期間要更加注重產業(yè)在空間上的積聚和在重點領域的做強做精。因此，當前應著眼長遠，選擇最具自然優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，抓緊編制與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相協(xié)調的特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)以片區(qū)開發(fā)指導經濟發(fā)展，打破行政和地域分割，按照經濟合理原則進行設置、重組或整合，充分發(fā)揮產業(yè)的集聚作用。

2、注重規(guī)劃銜接。注重與“十一五”總規(guī)及各專項規(guī)劃的銜接，充分考慮*的資源稟賦優(yōu)勢及區(qū)位交通條件。如在考慮園區(qū)用地布局時，要根據產業(yè)集群用地的集約性、兼容性、擴展性等特點，結合城市用地規(guī)劃，為產業(yè)集群發(fā)展預留足夠空間。

3、制定總體發(fā)展規(guī)劃和分步實施規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的思路，制定總體發(fā)展規(guī)劃與分步實施計劃，總體發(fā)展規(guī)劃要以“資源共享、產業(yè)集群、集約發(fā)展”為指導思想，提出特色園區(qū)發(fā)展的總體框架，包括體系規(guī)劃、布局規(guī)劃、管理規(guī)劃、融資規(guī)劃、資源配置規(guī)劃等內容。分步實施規(guī)劃則應當依托有潛力的特色產業(yè)，科學合理選擇區(qū)位，根據不同產業(yè)特性，制定不同特色園區(qū)的發(fā)展定位、遠景規(guī)劃、績效目標、用地規(guī)劃、環(huán)境保護、基礎設施建設、服務體系、招商引資等內容，有序引導，分步實施。如沿湖片區(qū)未來可發(fā)展光電纜特色產業(yè)園、縫紉機特色產業(yè)園等。同時，結合專業(yè)市場共謀發(fā)展，加大羊毛衫市場的改造力度，發(fā)展羊毛衫特色產業(yè)園等。

（二）發(fā)掘優(yōu)勢，有序整合

1、充分發(fā)揮現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢。一是要進一步優(yōu)化三大主戰(zhàn)場的發(fā)展功能，完善配套設施，不斷提高區(qū)域發(fā)展的承載能力。二是在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)已具備一定基礎和規(guī)模的基礎上，吸引產業(yè)鏈的上下游項目，包括技術改造、研發(fā)平臺等項目入駐，從而形成專業(yè)化分工協(xié)作更加良好的產業(yè)基地。三是利用現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的基礎設施和產業(yè)環(huán)境優(yōu)勢，考慮建設“園中園”或“區(qū)中園”，降低開發(fā)成本，推動園區(qū)建設。如可在*經濟開發(fā)區(qū)內建設光電產業(yè)園，在盛澤經濟開發(fā)區(qū)內建設服裝工業(yè)加工園等。

2、整合現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)。整合部分規(guī)模偏小、基礎設施不配套、產業(yè)布局不合理的工業(yè)集中區(qū)。一是對一些特色產業(yè)關聯(lián)度不高的企業(yè)進行“騰籠換鳥”。二是通過制定相應優(yōu)惠政策，積極引導產業(yè)集群企業(yè)向工業(yè)區(qū)聚集，并建設相應的服務配套設施，形成專業(yè)化產業(yè)區(qū)。同時，三是著力引進相關類型的重大企業(yè)和配套服務機構，以此帶動園區(qū)產業(yè)的規(guī)模發(fā)展，提升規(guī)模與質量。

3、積極培育新的產業(yè)集聚園區(qū)。一是培育現(xiàn)有成長型產業(yè)集群。如現(xiàn)有臨滬經濟區(qū)內的電梯、日化、汽車配件等產業(yè)發(fā)展勢頭良好，有著較強生命力，可積極培育為新的產業(yè)集聚園區(qū)。二是加大高新技術產業(yè)重大項目的招商力度，引進相關行業(yè)中的龍頭企業(yè)，從而發(fā)揮其帶動與吸附作用，形成新的優(yōu)勢產業(yè)群。三是要注重園區(qū)發(fā)展方向和策略調整，謹防園區(qū)內部因過度競爭，而導致富有效率的企業(yè)走向低效率或者衰亡。

（三）健全功能，完善配套

1、強化園區(qū)開發(fā)功能。要遵循“政府引導，業(yè)主開發(fā)，市場運作”的原則，樹立起經營園區(qū)的理念，通過成立股份制投資公司或開發(fā)公司，承擔經營性服務職能，實現(xiàn)特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)的市場化運作。園區(qū)發(fā)展、招商引資、基礎設施建設等由投資公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置，建設資金實行封閉運行。

2、完善公共設施配套。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮園區(qū)基礎設施聯(lián)建共享的優(yōu)勢，集中建設公共設施，通過完善生產區(qū)、技術開發(fā)區(qū)、交易區(qū)、物流區(qū)、生活區(qū)以及水、電、道路、通訊、環(huán)境美化和污染物集中治理等相關公共設施，提供高質量的生活、交通、衛(wèi)生、文化等“公共產品”，使產業(yè)化鏈條中的每個企業(yè)能共同分擔市場開發(fā)成本，提高技術創(chuàng)新的機會與效率，增強特色工業(yè)園區(qū)對同類企業(yè)的吸引力。

3、建立配套服務體系。要多方位建立并完善配套服務體系，進而實現(xiàn)園區(qū)的生產基地功能、形象展示功能、產品市場功能、技術創(chuàng)新功能和企業(yè)孵化功能，加速優(yōu)勢產業(yè)集聚。包括培育與市場經濟相適應、與國際慣例相銜接、權責利相統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會和中介組織；培育園區(qū)創(chuàng)新服務體系和以產學研等相結合的產業(yè)化開發(fā)體系，完善包括資源、技術、人才和信息在內的生產要素市場等等。通過優(yōu)良的配套服務，為創(chuàng)業(yè)者提供多層次、多渠道、多功能的社會化服務。

（四）探索政策，加快發(fā)展

當前，省內鼓勵發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的政策性文件尚未出臺，但是勿庸置疑，特色工業(yè)園區(qū)作為加快城市化進程、促進產業(yè)升級和區(qū)域經濟發(fā)展、實現(xiàn)經濟從量的擴張向質的提高轉變的重要載體，將成為今后招商引資和培育新的經濟增長點的前沿陣地。對此，一方面要繼續(xù)加大向上爭取力度，另一方面也應當積極探索加快資源聚集整合和特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策途徑。

1、加大政策爭取力度。在現(xiàn)有2個省級開發(fā)區(qū)的基礎上繼續(xù)加大對上爭取力度，爭取盛澤絲綢紡織星火密集區(qū)享受省級或國家級開發(fā)區(qū)待遇；同時，按照不同優(yōu)勢產業(yè)的多樣性特點，努力向上爭取發(fā)展特色產業(yè)的優(yōu)惠政策。

2、積極探索政策保障途徑。積極探尋發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的政策保障措施和扶持途徑。一是資源配置政策。如怎樣根據園區(qū)特色，優(yōu)化配置土地等自然資源和水、電、氣等能源，實施集中整治，吸引分散但成長性強的企業(yè)向特色園區(qū)集聚。二是分類扶持政策。如怎樣在一定區(qū)域內進行園區(qū)產業(yè)重組，并根據不同園區(qū)、不同產業(yè)、不同特色實行不同扶持政策。三是特殊優(yōu)惠政策。如怎樣集中專項資金用于特色工業(yè)園區(qū)建設，加大財政資金扶持力度等等。