導(dǎo)語：民營經(jīng)濟(jì)對策的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年，*市實(shí)現(xiàn)GDP281億元，完成財(cái)政收入32.58億元，同比增長分別達(dá)19.8%、45.5%；全社會固定資產(chǎn)投資額達(dá)172億元，增長62.2%；進(jìn)出口貿(mào)易總額71億美元，其中出口32億美元，分別增長96.8%和93.5%。近三年，*的國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)銷售收入和固定資產(chǎn)投資額年均增幅分別達(dá)到15.7%、45.1%、37.3%、40.4%，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以兩年翻番的速度遞增。在勢頭迅猛的發(fā)展中，*民營經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)，在全市經(jīng)濟(jì)總量中民營經(jīng)濟(jì)已占70%左右。去年11月，省委書記李源潮在*調(diào)研時(shí)稱贊說，*民營經(jīng)濟(jì)“起步早，速度快，效果好，成為全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊”。

今年年初，*市為了勇當(dāng)全省民營經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”，努力實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的新突破，提出了民營經(jīng)濟(jì)“超越計(jì)劃”的主要目標(biāo)，就是用兩年時(shí)間，力爭實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的自我超越、各鎮(zhèn)之間的相互超越，以及實(shí)現(xiàn)超越浙江省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣——紹興縣，保持全省民營經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”的地位。

一、紹興縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新特征、新趨勢

經(jīng)過改革開放25年來的發(fā)展，紹興縣民營經(jīng)濟(jì)在由粗放型向集約型、由內(nèi)源式向開放型發(fā)展，在以素質(zhì)的提高帶動數(shù)量的新擴(kuò)張的大背景下，近年來“亮點(diǎn)”頻閃，主要體現(xiàn)在：民營科技型企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向；“走出去”融入經(jīng)濟(jì)全球化大潮，許多民企采取多種形式引進(jìn)外資或與國際著名品牌“聯(lián)姻”，走“民外合璧”的道路來提升綜合實(shí)力；上規(guī)模民營企業(yè)不斷涌現(xiàn)；股份制企業(yè)發(fā)展迅速；集聚化發(fā)展帶動塊狀經(jīng)濟(jì)的提升。應(yīng)當(dāng)說，紹興縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在企業(yè)規(guī)模、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織和國際化經(jīng)營等方面都出現(xiàn)了一些值得注意的深層次變化和新的發(fā)展趨勢。至20*年底，全縣民營企業(yè)戶總數(shù)達(dá)29020戶，民營企業(yè)戶均注冊資本25.16萬/戶，注冊資本1000萬元以上的企業(yè)170家，注冊資本5000萬元以上的企業(yè)37家，注冊資本超億元的民營企業(yè)18家。這說明紹興民營經(jīng)濟(jì)總體上先于*走出原始資本積累階段。在民營企業(yè)制度及治理結(jié)構(gòu)方面，紹興縣一批民營企業(yè)已開始開放股權(quán)或走上資本經(jīng)營的路子，管理結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)正逐步走向制度化、社會化和專業(yè)化。在產(chǎn)業(yè)組織方面，紹興縣在某些行業(yè)以專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)為載體的一批上規(guī)模的民營企業(yè)逐步發(fā)展為核心企業(yè)，并向以其為主導(dǎo)的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)或戰(zhàn)略聯(lián)盟性質(zhì)的生產(chǎn)協(xié)作體系過渡，企業(yè)的競爭行為也開始從以產(chǎn)品同質(zhì)性為基礎(chǔ)的惡性價(jià)格競爭逐步向以產(chǎn)品差異化為基礎(chǔ)的品牌競爭過渡，“小而散”的產(chǎn)業(yè)組織正處于重構(gòu)完善之中。在創(chuàng)新方面，紹興縣一批上規(guī)模的民營企業(yè)正實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)品設(shè)計(jì)的模仿創(chuàng)新為主的方式向以核心技術(shù)的自主創(chuàng)新為主的方式轉(zhuǎn)變。越來越多的民營企業(yè)建起了研發(fā)中心，有些民營企業(yè)的研發(fā)中心已成為省或省以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)。在國際化方面，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展需要，通過實(shí)施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，積極參與國際分工和全球范圍的資源配置，開始成為紹興民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征和趨勢。

今年年初以來，紹興縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)又放在了五個(gè)方面：在堅(jiān)持高強(qiáng)度技改的同時(shí)，提高投入產(chǎn)出率；在堅(jiān)持培育規(guī)模企業(yè)的同時(shí)，加大對中小企業(yè)的扶持力度；在堅(jiān)持投資結(jié)構(gòu)多樣化、有效化的同時(shí)，提高利用民資的檔次和水平；在堅(jiān)持超前規(guī)劃的同時(shí)，圍繞“兩大中心”（打造國際紡織品制造中心和國際紡織品貿(mào)易中心），調(diào)整民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)；在堅(jiān)持發(fā)展二產(chǎn)的同時(shí)，著力培育扶持服務(wù)業(yè)。

二、*民營經(jīng)濟(jì)與紹興相比存在的主要差距

從紹興縣民營經(jīng)濟(jì)在企業(yè)規(guī)模、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)創(chuàng)新和國際化經(jīng)營等五個(gè)層面所出現(xiàn)的深層次新變化、運(yùn)行新特征和發(fā)展新趨勢來看，*民營經(jīng)濟(jì)與紹興相比現(xiàn)階段還面臨的諸多深層次問題亟待解決：

1、*民營企業(yè)屬典型的傳統(tǒng)企業(yè)制度性質(zhì)，管理體制和治理結(jié)構(gòu)不能給企業(yè)創(chuàng)新提供有效的微觀制度基礎(chǔ)和機(jī)制。全市民營經(jīng)濟(jì)是靠民間資本原始積累自然演進(jìn)形成的，企業(yè)制度及其治理結(jié)構(gòu)具有典型的傳統(tǒng)企業(yè)性質(zhì)；企業(yè)規(guī)模普遍較小，大多數(shù)是個(gè)人擁有或合伙的單一經(jīng)營單位；產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)封閉，以家族式管理為主，沒有形成層級制的支薪經(jīng)理職業(yè)企業(yè)家階層，內(nèi)部沒有專業(yè)化的管理分工；企業(yè)的股權(quán)設(shè)置不完整，股權(quán)流動性低甚至沒有，難以吸引投資者。這種傳統(tǒng)類型的企業(yè)最大的缺陷是大多缺乏規(guī)模擴(kuò)張、直接融資、非價(jià)格競爭和創(chuàng)新這四種現(xiàn)代企業(yè)最基本、最重要的能力。

2、以無核心原子型企業(yè)為主導(dǎo)的*民營經(jīng)濟(jì)，“小而散”的產(chǎn)業(yè)組織導(dǎo)致的市場過度競爭問題日益突出。由于*民營企業(yè)規(guī)模普遍偏小，符合原子型假設(shè)，產(chǎn)業(yè)組織比較松散，因而導(dǎo)致企業(yè)以仿制競爭為主，在土地等資源使用上出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，缺乏從家族式傳統(tǒng)管理、自然營銷向現(xiàn)代管理和現(xiàn)代營銷轉(zhuǎn)變的動力和能力，難以獲取以批發(fā)經(jīng)銷(或經(jīng)營)為主的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)績效相對較低。

3、*民營企業(yè)普遍以產(chǎn)品同質(zhì)性為基礎(chǔ)的價(jià)格競爭問題比較嚴(yán)重，導(dǎo)致全市民營經(jīng)濟(jì)的市場績效日趨下降。由于*民營企業(yè)普遍還屬傳統(tǒng)企業(yè)性質(zhì)，規(guī)模較小，缺乏創(chuàng)新能力，缺乏建立建設(shè)品牌和現(xiàn)代營銷體系的能力，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以同質(zhì)性為主或產(chǎn)品差異間隔很小。全市絲綢輕紡、電纜光纜產(chǎn)品在國內(nèi)以至國際市場上的民營企業(yè)加總的市場占有率比較高，但具體到單個(gè)企業(yè)在市場上相對規(guī)模的分布也即市場占有率卻普遍不高。這導(dǎo)致企業(yè)往往只是與其他企業(yè)開展向下的惡性價(jià)格競爭，而缺乏影響和控制市場價(jià)格的市場勢力，造成全市民營經(jīng)濟(jì)的市場績效有下滑的趨勢。

4、民營企業(yè)研發(fā)力量薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；中低檔產(chǎn)品質(zhì)量垂直差異化的市場拓展路子越走越窄。*民營企業(yè)內(nèi)部高級技術(shù)人才極少，企業(yè)申請的專利中實(shí)用新型專利和發(fā)明專利偏少。這導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新主要通過對市場產(chǎn)品經(jīng)過模仿獲得，自主創(chuàng)新能力較弱，企業(yè)產(chǎn)品差異化嚴(yán)重不足。而隨著中西部居民收入水平的提高、來自中西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)逐步興起形成的替代競爭，以及江浙一帶民營經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)張帶來的要素成本上漲等多方面因素，中低檔產(chǎn)品市場份額將逐步收縮，*民營經(jīng)濟(jì)原有的中低檔產(chǎn)品質(zhì)量垂直差異化的市場拓展路子正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

5、以一般貿(mào)易為主要形式的外貿(mào)出口額偏低，開放水平和層次不高。近年來，*民營企業(yè)外貿(mào)出口增勢較快，但間接出口民營企業(yè)多，自營出口企業(yè)還不到200家。20*年，全市民營企業(yè)占全市出口比重的還不足1%，許多企業(yè)只能做二手、三手單子。

6、*民營企業(yè)從創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，面臨嚴(yán)重的創(chuàng)新要素供給缺乏的瓶頸。2001年至今，*民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，在“做大做強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)”的推動下，形成了絲綢紡織、電纜光纜、新型建材等一批特色行業(yè)。到20*年止，全市民營經(jīng)濟(jì)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占據(jù)逾2/3的份額，為打造“*速度”作出了十分重要的貢獻(xiàn)。但*民營經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“超越計(jì)劃”，正面臨以人才、技術(shù)、管理等為主的創(chuàng)新資源(要素)供給瓶頸，這是*保持全省民營經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”地位的保障和關(guān)鍵，必須引起高度重視。

三、對*民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施“超越計(jì)劃”的若干戰(zhàn)略設(shè)想

1、實(shí)施體制創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)民營企業(yè)開展以企業(yè)制度、治理結(jié)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的“管理革命”，重塑民營經(jīng)濟(jì)的微觀制度基礎(chǔ)，重構(gòu)體制和機(jī)制優(yōu)勢。引導(dǎo)和推動上規(guī)模的民營企業(yè)逐步開放股權(quán)，吸引外部人才和投資者；家族式的治理結(jié)構(gòu)逐步與制度化、專業(yè)化、社會化管理為主的現(xiàn)代企業(yè)制度和治理結(jié)構(gòu)嫁接；通過管理信息化和開放股權(quán)全面提升民營企業(yè)的管理競爭力。通過推行ERP（企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)實(shí)施應(yīng)用）、SCM（供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)實(shí)施應(yīng)用）、CRM（客戶關(guān)系管理系統(tǒng)實(shí)施應(yīng)用）等管理信息化手段，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程合理化和組織結(jié)構(gòu)扁平化，以管理信息化推動管理制度化和規(guī)范化。積極引入高級管理人才，推進(jìn)上規(guī)模企業(yè)的管理層級化和專業(yè)化。加快實(shí)現(xiàn)由封閉性的股權(quán)結(jié)構(gòu)向開放式股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和支持上規(guī)模的企業(yè)通過引入社會資金、管理入股、技術(shù)入股、相互持股、上市等方式開放股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動民營企業(yè)向真正意義上的現(xiàn)代大企業(yè)轉(zhuǎn)變。

2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展核心企業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)筑民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“超越計(jì)劃”的市場勢力和經(jīng)營優(yōu)勢。引導(dǎo)和推動民營經(jīng)濟(jì)圍繞核心企業(yè)或龍頭企業(yè)進(jìn)行企業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，打造優(yōu)勢企業(yè)群。企業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的目的是要解決企業(yè)間的過度競爭、企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)品差異化不足和品牌實(shí)力不強(qiáng)問題。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，在土地等資源分配上向大企業(yè)傾斜；鼓勵(lì)大企業(yè)通過控股、參股、品牌整合、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式與中小企業(yè)實(shí)行價(jià)值鏈分工協(xié)作體系上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。提高大企業(yè)市場占有率，以獲取彈性生產(chǎn)協(xié)作體系上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)民營企業(yè)從傳統(tǒng)銷售模式向現(xiàn)代營銷轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和支持上規(guī)模民營企業(yè)進(jìn)行品牌投資和組建自有營銷網(wǎng)絡(luò)，以更好地開展產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，獲取批發(fā)經(jīng)銷(經(jīng)營)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3、實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新體系全面提升民營企業(yè)的產(chǎn)品競爭力，構(gòu)筑民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制造優(yōu)勢。建立和完善以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的區(qū)域性科技創(chuàng)新體系；在信貸貼息等方面對技術(shù)改造支持的同時(shí)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)“研究與開發(fā)”的支持；尤其是要鼓勵(lì)和支持以專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托的各類共性技術(shù)的研發(fā)；引導(dǎo)和支持民營企業(yè)在研發(fā)方面的各類技術(shù)合作和聯(lián)盟；鼓勵(lì)和推動民營企業(yè)到上?；蚓惩庠O(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)和扶持各類民營科技企業(yè)的發(fā)展，加快培育民營經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新主體。要積極扶持科技型私營個(gè)體企業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦私營高科技企業(yè)，培育一批、專業(yè)化程度較高、技術(shù)先進(jìn)、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、在同行和同類產(chǎn)品中市場占有份額較大的私營科技型企業(yè)。要加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績突出的私營科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。支持私營科技企業(yè)通過平等競爭，承擔(dān)國家各類技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和基地建設(shè)。要引導(dǎo)私營個(gè)體企業(yè)加大科技投入，大力引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)市場需求的變化，加大產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新。

4、加大力度實(shí)施和調(diào)整“科教興市”戰(zhàn)略及其重點(diǎn)，突破民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提高、發(fā)展面臨的創(chuàng)新資源供給約束。以*民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“超越計(jì)劃”必須突破創(chuàng)新資源供給約束為主題，調(diào)整“科教興市”的戰(zhàn)略重點(diǎn)，調(diào)整高中等教育結(jié)構(gòu)，在大力發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)教育的同時(shí)，尤其要加大力度培養(yǎng)各類中等工程技術(shù)人員；改善人居條件和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，著力解決城市配套功能，讓人才“引得進(jìn)、留得住”，并采取多種形式、多種渠道加強(qiáng)對民營企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)，造就一批既懂生產(chǎn)管理，又懂現(xiàn)代經(jīng)營管理的復(fù)合型人才。同時(shí)，要全面啟動和鼓勵(lì)民間私人資本直接投資，興辦實(shí)業(yè)。要放寬從業(yè)人員限制，鼓勵(lì)科研人員、大中專畢業(yè)生、機(jī)關(guān)辭退職干部等投身個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。要放開投資領(lǐng)域，搞活投資市場，切實(shí)加大對民間私人資本投資的宏觀引導(dǎo)和服務(wù)。

5、實(shí)施名牌帶動戰(zhàn)略。引導(dǎo)*民營企業(yè)樹立名牌意識，打造一批在全國乃至國際上有影響的知名品牌、馳名商標(biāo)。以大企業(yè)（集團(tuán)）為重點(diǎn)，力爭用較短的時(shí)間創(chuàng)出1-2只馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品，迅速成為行業(yè)龍頭，發(fā)揮對行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用。以名牌為紐帶，加快資產(chǎn)重組和生產(chǎn)要素整合，吸引戰(zhàn)略投資者加盟，形成加快發(fā)展的資源優(yōu)勢。對新獲得名牌產(chǎn)品的企業(yè)，要實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。力爭到2005年底，全市有1—2只產(chǎn)品進(jìn)入中國名牌產(chǎn)品行列，新增5—6只江蘇省名牌產(chǎn)品和15只左右的蘇州市名牌產(chǎn)品；省級著名商標(biāo)數(shù)量達(dá)到15件左右，蘇州市知名商標(biāo)50件。

6、正確引導(dǎo)*民營企業(yè)走“窗口在上海，基地在本地”的發(fā)展路子。上海作為長三角地區(qū)中心城市和國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)的中心，人才、資本、技術(shù)、管理等要素市場發(fā)達(dá)，這類要素稟賦的區(qū)位優(yōu)勢日趨凸現(xiàn)，是*民營企業(yè)走向現(xiàn)代大企業(yè)從事決策、研發(fā)、銷售等中心活動的最佳區(qū)位；鼓勵(lì)和引導(dǎo)*民營企業(yè)總部、研發(fā)中心和銷售中心建在上海，是*民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“超越計(jì)劃”突破創(chuàng)新要素(資源)供給約束的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)兩地區(qū)域性價(jià)值鏈分工雙贏的路子。

7、實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)融資多樣化戰(zhàn)略，完善金融服務(wù)。要推廣多樣化信貸支持方式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行信貸方式創(chuàng)新，以適應(yīng)民間投資主體的間接融資需求；鼓勵(lì)建立為民間投資項(xiàng)目提供信用擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，推行各種工程保險(xiǎn)和經(jīng)營保險(xiǎn)。積極探索多種貸款擔(dān)保方式，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)抵押貸款的運(yùn)作，允許以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押，進(jìn)行貸款。支持采取多種融資方式，鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門的資產(chǎn)重組；支持實(shí)力較強(qiáng)的民營企業(yè)通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。大膽探索并發(fā)展區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑中小民營企業(yè)發(fā)展需要的地方金融體系。

8、支持民營企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全面提升*民營經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。在鼓勵(lì)中小型民營企業(yè)發(fā)展出口貿(mào)易的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大企業(yè)逐步使用自己的品牌出口，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上規(guī)模的民營企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和銷售網(wǎng)絡(luò)，使*的產(chǎn)品真正走向世界；鼓勵(lì)和支持上規(guī)模的民營企業(yè)選擇技術(shù)合作、共享營銷網(wǎng)絡(luò)、引進(jìn)管理等途徑實(shí)行“民外合資”，把產(chǎn)品打進(jìn)國際市場或開展跨國經(jīng)營。同時(shí)，積極組織民營企業(yè)舉辦或參加國內(nèi)外的各類展銷會、招商會，并從中小企業(yè)（民營經(jīng)濟(jì)）發(fā)展專項(xiàng)資金中對統(tǒng)一布展和組織給予補(bǔ)貼。