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【摘要】農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。當(dāng)前構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)全面小康，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)也在農(nóng)村。民主法治是和諧社會的六大基本特征之首，建設(shè)社會主義新農(nóng)村同樣要把民主法治建設(shè)擺在基礎(chǔ)性位置，走法治化的農(nóng)村發(fā)展道路，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的法治環(huán)境。本文試從新農(nóng)村法治建設(shè)的定位出發(fā)，剖析農(nóng)村中突出和集中的法治問題，提出健全法律法規(guī)、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、加大農(nóng)村法律服務(wù)、提高基層政府依法行政水平、維護農(nóng)村穩(wěn)定等對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村法治建設(shè)對策思考

從當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀看，經(jīng)過20多年大規(guī)模的普法教育和民主法治創(chuàng)建，廣大基層干部和農(nóng)民學(xué)到了一些法律知識，法制觀念有了一定程度的提高，農(nóng)村各項事務(wù)逐步納入規(guī)范化、程序化、法制化的運行軌道，初步形成了一套民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、政務(wù)公開、財務(wù)公開的制度及工作機制。但是，我國農(nóng)村人口多，地域廣，發(fā)展不平衡，一些地區(qū)農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)還偏低、農(nóng)村依法治理的能力還不強，在一定程度上影響社會主義民主法治建設(shè)的進程，必須引起我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。

當(dāng)前，我們進行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是在實施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下提出的，這就要求我們必須更加注重加強農(nóng)村法治建設(shè)，以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)和保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，實現(xiàn)依法治農(nóng)、依法建農(nóng)、依法促農(nóng)。

（一）制定完善農(nóng)村法律法規(guī)是新農(nóng)村法治建設(shè)的前提。

改革開放以來，我國已先后制定了20多部調(diào)整農(nóng)村各類社會關(guān)系的重要法律，50多部行政法規(guī)以及相關(guān)的地方規(guī)章，使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本做到了有法可依。但是，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，而法治建設(shè)尚未完全適應(yīng)急劇變革帶來的復(fù)雜局面，需要進一步制定、完善和落實相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)和政策。其一，根據(jù)新農(nóng)村法治建設(shè)要求進一步完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。通過農(nóng)業(yè)立法，在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上對國家保護、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策做出全面而具體的制度安排。要完善我國農(nóng)業(yè)投資法律制度，明確各級人民政府在農(nóng)業(yè)投資方面的責(zé)任權(quán)限；要針對我國農(nóng)業(yè)法中未對農(nóng)業(yè)補貼做出任何規(guī)定的現(xiàn)狀，完善我國農(nóng)業(yè)補貼方面的法律規(guī)定，防止政策在貫徹執(zhí)行過程中的隨意性。為了強化法律監(jiān)督明確責(zé)任，要增加農(nóng)業(yè)法的“可訴性”。其二，完善保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律。新農(nóng)村的公共建設(shè)涉及到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、水利設(shè)施、公共治安、道路交通、污染防治、文化生活等方方面面。當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品非常匱乏，無法滿足廣大農(nóng)村社會公眾的實際需要，國家除了經(jīng)濟上加大投入，還有必要通過立法予以保障，逐步改變村鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃，農(nóng)民住宅布局散亂、建設(shè)無序，村容村貌和群眾居住環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。其三，通過法律促進農(nóng)村的醫(yī)療、教育體制改革。解決農(nóng)村“看病難、上學(xué)貴、社會保障差”的問題，使廣大農(nóng)民群眾享受基本的醫(yī)療保障，享受免費的義務(wù)教育。此外，要選擇事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面的重大問題進行立法。同時，對已有的地方性法規(guī)、規(guī)章和各種村規(guī)民約進行清理，對不符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展要求的內(nèi)容進行修訂。

（二）維護農(nóng)民合法權(quán)益是新農(nóng)村法治建設(shè)的落腳點。

黨的十七屆三中全會提出，必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。為此要進一步針對群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題，深入開展專項治理活動，回應(yīng)群眾的新期待，全力推進實施法治惠民工程。一是依法保護農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益。經(jīng)濟權(quán)益是農(nóng)民安身立命和發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)。依法保護農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益，是貫穿社會主義新農(nóng)村建設(shè)始終的重要問題。改革開放以來，為保護農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益，我國先后制定了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，并加大了法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益保護取得了顯著成就，但存在的問題也不少。在新農(nóng)村建設(shè)中必須依法保護農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益，堅持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度不動搖，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，對各種侵害農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的行為，尤其是對濫征亂占耕地等侵害農(nóng)民土地權(quán)益的行為，要嚴厲追究有關(guān)人員的責(zé)任，進一步健全保護農(nóng)民權(quán)益的法律法規(guī)。二是切實保障農(nóng)民的民主權(quán)利。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有讓農(nóng)民享受到實行法治給自己帶來的實惠，參與法治實踐才會成為他們的自覺追求。為此要進一步完善村民自治制度，實施還權(quán)于民，讓民主和法治精神在農(nóng)村扎下根?！耙悦駷楸荆€權(quán)于民”是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的有效載體，是進一步密切黨群、干群關(guān)系的有力保證，也是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。通過實施“還權(quán)于民”，切實提高農(nóng)民的民主法治意識，增強農(nóng)民的參政議政能力，培育農(nóng)民的權(quán)利本位意識，提高廣大農(nóng)村的法治化管理水平，依法解決農(nóng)村存在的其他方面問題，這樣才能保證農(nóng)村社會政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)同步和諧發(fā)展。村民自治是農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的基礎(chǔ)，而完善和健全村民自治制度，則是促進農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的重要途徑。要把“四民主、兩公開”作為村民自治的核心，切實融入到還權(quán)于民工程里。鎮(zhèn)村干部要以村民的呼聲作為農(nóng)村工作的第一信號，把農(nóng)民群眾滿意作為農(nóng)村工作的第一目標(biāo)，發(fā)揮情為民所系，利為民所謀的先鋒模范作用，變“官管民”為“民監(jiān)官”，真正把村干部的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民群眾，促使民主監(jiān)督制度更趨完善、真實。要以村務(wù)大事民決制度為突破口，解決農(nóng)村熱點、難點和涉農(nóng)重大問題。要堅持依法建制，以制治村，把農(nóng)村的各項事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。同時需要理順村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，防止村民自治中的行政化傾向。三是切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。城市化和新農(nóng)村建設(shè)過程中，越來越多的農(nóng)村人口走進城市，有的城市農(nóng)民工占到城鎮(zhèn)人口的1/3，農(nóng)民工訴求不斷在增加，但在現(xiàn)有的法律框架下，他們真正可以選擇的權(quán)利救濟渠道往往非常狹窄，以致經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民工以各種極端方式、依靠私力救濟來實現(xiàn)自己的權(quán)利的現(xiàn)象。針對公力救濟不夠、法制不夠健全的狀況，應(yīng)該改進公力救濟的途徑、機制和效率，暢通農(nóng)民工利益矛盾的訴求渠道，出臺農(nóng)民工權(quán)益保障法，以強化對這個群體的非凡保護。勞動、公安、檢察、法院、司法行政和工商等部門要加大工作力度，建立約束治理機制，幫助外出務(wù)工農(nóng)民處理勞務(wù)糾紛。要建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，創(chuàng)新正確處理各種利益關(guān)系的有效方法和手段，健全社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，依法及時、合理地處理農(nóng)民工反映的問題，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

（三）提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)是新農(nóng)村法治建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

黨的十七大報告提出了“弘揚法治精神”的新概念，這一重要命題的提出和踐行，意味著依法治國方略的全面落實進入了新的階段，確立和實施十年之久的依法治國方略，正在從法律制度的層面深入到法治精神的內(nèi)核，從法制體系的構(gòu)建升華到法治文化的培育，為新時期法治建設(shè)工作提出了新的價值目標(biāo)，指明了新的奮斗方向。加強農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高廣大農(nóng)村干部和村民的素質(zhì)是新農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)。做好新農(nóng)村的普法教育工作，首先，要明確新農(nóng)村普法教育的重點。針對建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要和廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需求，確定一個時期的普法重點內(nèi)容。要針對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧、維護農(nóng)民利益的要求，開展發(fā)展市場經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、化解矛盾糾紛、維護合法權(quán)益等方面法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大農(nóng)民不斷增強權(quán)利義務(wù)觀念和民主治理意識。其次，要擴大普法宣傳面。對一些經(jīng)濟落后的農(nóng)村，以及農(nóng)民居住分散，交通不便，消息閉塞的地區(qū)，加大普法宣傳力度，增強群眾對涉農(nóng)法律法規(guī)的認知度。第三，創(chuàng)新普法宣傳手段。要針對農(nóng)村群眾急需的問題，采取貼近農(nóng)村現(xiàn)實、適應(yīng)農(nóng)民需求，生動活潑、深入淺出、通俗易懂、靈活多樣的普法形式。比如可利用各種場所、媒體和平臺，采取戲曲、文藝、猜迷等農(nóng)民喜聞樂見的形式，使文字化的法律轉(zhuǎn)化為法律意識，使廣大公民知法守法，樹立法治觀念，學(xué)會運用法律武器，保障合法的權(quán)益，在廣大農(nóng)村大力倡導(dǎo)干部群眾學(xué)法辨是非，知法明榮辱，用法止紛爭，努力形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、維護權(quán)益靠法”的社會風(fēng)尚。

同時，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的需要，組織和指導(dǎo)法官、檢察官、公安干警、律師、公證員和農(nóng)村基層法律服務(wù)人員，為農(nóng)村干部群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)，為村委會的決策提供法律咨詢和建議，協(xié)助農(nóng)村基層組織依法處理好本區(qū)域經(jīng)濟和社會事務(wù)，幫助農(nóng)村基層干部運用法律手段正確處理新時期的農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾，幫助農(nóng)民群眾同各種坑農(nóng)害農(nóng)和踐踏損害農(nóng)民民主權(quán)利行為作斗爭。

為真正實現(xiàn)“公民在法律面前人人平等”，使法律的陽光灑遍農(nóng)村每一個需要幫助的弱勢群體，各級政府還必須把法律援助作為政府為民辦實事的民心工程抓好落實，做到應(yīng)援盡援，使之受到法律保護。

（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政水平是新農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。

執(zhí)法環(huán)節(jié)對目前農(nóng)村地區(qū)法治環(huán)境的形成有較大影響，目前普法與執(zhí)法實踐脫節(jié)的問題在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度的存在。只有從執(zhí)法這個環(huán)節(jié)入手，才能盡快提高鄉(xiāng)村干部的法制觀念和執(zhí)法水平，進而樹立起農(nóng)民對實行法治的信心。雖然經(jīng)過了長期普法，屢次培訓(xùn)，但仍有一些鄉(xiāng)村干部法治觀念不強，有的對法治的理解常常偏于自上而下的“治”，更多地將“法”作為治理老百姓的手段，未能很好地維護農(nóng)民應(yīng)有的物質(zhì)利益，這在一定程度上影響了法律在農(nóng)民心中的權(quán)威地位。為此要進一步加強對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的法律培訓(xùn)，并以此作為選拔和任用干部的重要依據(jù)。要通過多種渠道公開政務(wù)，提高透明度，從依法辦事做起，建立起農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的信賴，逐步樹立起法律的權(quán)威。要采取有力的手段教育和警醒少數(shù)鄉(xiāng)村干部，暢通監(jiān)督渠道，從他們的一言一行開始來逐步改善鄉(xiāng)村的法治環(huán)境。要強化多方位的執(zhí)法監(jiān)督，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政權(quán)力的制約，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政行為，糾正一些執(zhí)法中的偏差，以改善干群關(guān)系、提高政府威信、取信于民。

（五）維護農(nóng)村社會穩(wěn)定是新農(nóng)村法治建設(shè)的基本保障。

要圍繞村務(wù)管理、計劃生育、集資提留、廉政建設(shè)和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會穩(wěn)定熱點難點問題，進行重點和專項治理。對農(nóng)村中特別是鄉(xiāng)村干部中出現(xiàn)的違法違紀現(xiàn)象，要加大打擊查處力度，對政府工作人員中出現(xiàn)的害農(nóng)、坑農(nóng)事件，要厲行法治，決不姑息。

要進一步加強社會治安綜合治理，充分發(fā)揮司法所、綜治辦和人民調(diào)解組織作用，進一步健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解緊密結(jié)合起來，重點排查調(diào)處可能引發(fā)群體性事件和可能轉(zhuǎn)化成刑事案件的矛盾糾紛，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，認真做好村民來信來訪工作，推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度的常態(tài)化。依法打擊農(nóng)村犯罪活動，鏟除農(nóng)村黑惡勢力，掃除黃賭毒，凈化農(nóng)村環(huán)境，增強村民的安全感。要進一步完善刑釋解教和社區(qū)矯正人員的管理幫教和重點防控協(xié)調(diào)工作，防止重新違法犯罪，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境。

黨的十七大提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村的新要求。可以看出，新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展和文化建設(shè)等方方面面，而法治作為上層建筑的重要內(nèi)容，既是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，同時，也是新農(nóng)村建設(shè)不可分割的重要組成部分。是否具備比較完善的法律制度，并以法律制度保障新農(nóng)村獲得更多的發(fā)展空間與發(fā)展動力，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)成敗的一個重要標(biāo)志。只有農(nóng)村法制完備，農(nóng)民法律意識和法律素質(zhì)提高，農(nóng)民合法權(quán)益能夠切實得到維護，社會主義新農(nóng)村建設(shè)才算真正成功，這也是我們推進新農(nóng)村法治建設(shè)的出發(fā)點和最終的落腳點。