導(dǎo)語(yǔ)：政府投資項(xiàng)目監(jiān)管的調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

所謂政府投資項(xiàng)目，就是指以政府為主導(dǎo)，以滿足公共需求為目的，以公務(wù)公產(chǎn)和公有公共設(shè)施公產(chǎn)為內(nèi)容，以國(guó)有資產(chǎn)投資或者融資方式興建的行政性、公用性、公有性項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目的效率與廉潔狀況，直接影響到資金使用效果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，直接影響到政府的形象和干群關(guān)系，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。這幾年，*市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)一直注重強(qiáng)化這項(xiàng)工作，結(jié)合實(shí)際采取了系列監(jiān)管措施，監(jiān)管的項(xiàng)目不斷增加，工作強(qiáng)度越來(lái)越大，取得了一定的成績(jī)。根據(jù)市紀(jì)委、監(jiān)察局開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，針對(duì)我市的政府投資項(xiàng)目監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，客觀總結(jié)了我們前階段的工作情況，認(rèn)真研究工作中存在的問(wèn)題，著重對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何深化對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管工作提出一些建議。

基本情況

目前，我市的政府投資項(xiàng)目，指使用市本級(jí)財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目和市與鹽都、亭湖及市開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)建項(xiàng)目，也包括國(guó)家、省財(cái)政資金投資補(bǔ)助或直接投資的項(xiàng)目。界定是否是財(cái)政性資金有9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：1.財(cái)政內(nèi)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；2.財(cái)政預(yù)算內(nèi)其它支出中用于固定資產(chǎn)投資的資金；3.納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)基金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；4.財(cái)政預(yù)算外資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；5.政府統(tǒng)借國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款；6.由政府承諾還款的借款資金及利用國(guó)債資金；7.轉(zhuǎn)讓、出售拍賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)所得的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益收入；8.土地使用權(quán)出讓金等其它財(cái)政性資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；9.政府以土地使用權(quán)等資源、資產(chǎn)作價(jià)出資。投資范圍主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

近年以來(lái)，*市紀(jì)委、監(jiān)察局充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，整合力量和資源，建立重點(diǎn)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查制，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，確保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的高效、廉潔。一方面對(duì)項(xiàng)目的外部環(huán)境進(jìn)行巡查。巡查組重點(diǎn)巡查市委、市政府出臺(tái)的有關(guān)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)政策措施是否得到落實(shí)，相關(guān)部門(mén)和單位在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金劃撥、工程招標(biāo)、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的服務(wù)是否規(guī)范、高效，同時(shí)也對(duì)行政職能部門(mén)、項(xiàng)目責(zé)任單位的工作作風(fēng)、工作成效等情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，促進(jìn)各地各單位切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)水平，提高行政效能，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。另一方面對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部運(yùn)作環(huán)節(jié)進(jìn)行巡查。重點(diǎn)巡查項(xiàng)目推進(jìn)的序時(shí)進(jìn)度、工程招投標(biāo)、質(zhì)量跟蹤監(jiān)管、專項(xiàng)資金使用管理，以及參建單位工作人員勤政廉政情況。巡查辦通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、工作例會(huì)、報(bào)告反饋、信息交流、交辦督辦和巡查點(diǎn)評(píng)會(huì)等途徑，動(dòng)態(tài)跟蹤巡查工作情況，及時(shí)分析研究新情況、新問(wèn)題，確定各個(gè)時(shí)期的階段性巡點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，不定期編印《巡查工作簡(jiǎn)報(bào)》，通報(bào)面上情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年先后組織巡查近25批（次），參加巡查520人次，查糾各類問(wèn)題260多個(gè)，協(xié)調(diào)解決矛盾193多個(gè)，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失5600多萬(wàn)元，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的紀(jì)律保證，得到了市委、市政府的充分肯定和社會(huì)各界的好評(píng)。

2008年以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院做出積極的擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的戰(zhàn)略部署，迎來(lái)了新的一輪政府投資建設(shè)項(xiàng)目的高潮。這次政府投資項(xiàng)目涉及面廣，政策性強(qiáng)，是社會(huì)和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查組和市委、市政府、市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志要求,市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成5個(gè)檢查組，多次對(duì)我市2008年新增中央投資項(xiàng)目中央檢查組已檢查項(xiàng)目暴露出來(lái)的問(wèn)題整改情況和未檢查項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。市委常委、市紀(jì)委書(shū)記周福蓮?fù)鞠群笕尉蜋z查工作進(jìn)行專門(mén)部署并聽(tīng)取工作匯報(bào)。通過(guò)檢查組的現(xiàn)場(chǎng)檢查和跟蹤督查，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)積極響應(yīng)和執(zhí)行中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決策部署，對(duì)中央新增投資項(xiàng)目按照相關(guān)要求推進(jìn)有力，成效明顯，“國(guó)十條”政策對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

存在問(wèn)題

近年來(lái)，我市政府投資項(xiàng)目建設(shè)取得了巨大的成就。大批政府投資項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)改善全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民本民生起到了巨大的推動(dòng)作用。但通過(guò)工作實(shí)踐來(lái)看，政府投資項(xiàng)目的決策、實(shí)施、管理等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

一、在項(xiàng)目決策階段，少數(shù)項(xiàng)目存在以下問(wèn)題：一是決策程序不夠規(guī)范，決策的合理性、公平性難以體現(xiàn)，執(zhí)行過(guò)程缺乏剛性；二是科學(xué)決策機(jī)制不夠健全，一些項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估決策的機(jī)制尚未完全建立；三是對(duì)項(xiàng)目前期工作重視不夠，可行性研究報(bào)告編制不夠精細(xì)，初步設(shè)計(jì)存在較多漏洞，存在注重爭(zhēng)取投資、輕視可行性研究和初步設(shè)計(jì)的現(xiàn)象；四是項(xiàng)目投資估算與實(shí)際不符，申報(bào)的項(xiàng)目規(guī)模與實(shí)際需要相比，或偏大或偏小。

二、在項(xiàng)目實(shí)施階段，主要存在以下問(wèn)題：一是項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，部分項(xiàng)目存在不公開(kāi)招標(biāo)或以其他方式規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象；二是部分項(xiàng)目資金撥付緩慢，資金缺口較大，嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度甚至民工權(quán)益。從市擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查組在檢查中央和省投資項(xiàng)目的情況看，各地按照中央檢查組提出配套資金要全部撥付到賬的要求還有一定距離，有的縣（市、區(qū)）未能及時(shí)、足額將配套資金打進(jìn)項(xiàng)目專戶，甚至有的地方將中央預(yù)算內(nèi)資金還停留在地方財(cái)政局賬戶；三是個(gè)別項(xiàng)目未完成相關(guān)審批手續(xù)的辦理，就開(kāi)始工程建設(shè);四是項(xiàng)目變更申請(qǐng)滯后，許多項(xiàng)目不在變更前申請(qǐng)批準(zhǔn)，而要等到工程竣工驗(yàn)收時(shí)才申請(qǐng)變更；五是不少項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度抓得較緊，但忽視項(xiàng)目基礎(chǔ)臺(tái)賬資料的收集和管理，存在資料收集不全、數(shù)據(jù)前后不符等現(xiàn)象。

三、在項(xiàng)目監(jiān)管方面，主要存在以下問(wèn)題：一是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、檢查職責(zé)劃分不清，紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)等部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)政府投資工程運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督不夠；二是各部門(mén)就自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督多，聯(lián)合監(jiān)督、立體檢查少；三是有的盡管實(shí)行了工程監(jiān)理，但在工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的確定上，卻并沒(méi)有通過(guò)招投標(biāo)的方式，有的實(shí)行同體監(jiān)理，即監(jiān)理單位與施工單位是隸屬關(guān)系，有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程，對(duì)工程量進(jìn)行簽證，未對(duì)價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)，或簽證不及時(shí)，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)簽證，而是事后補(bǔ)簽；四沒(méi)有建立真正意義上的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，項(xiàng)目實(shí)施沒(méi)有定性評(píng)估。

對(duì)策與建議

針對(duì)上述問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該建立完善的政府投資項(xiàng)目監(jiān)督體系，從項(xiàng)目決策、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，促進(jìn)科學(xué)、民主、公開(kāi)的政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序。我市目前對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督部門(mén)包括紀(jì)檢、監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、建設(shè)等，監(jiān)督過(guò)程中容易帶來(lái)職責(zé)難分清、工作難協(xié)調(diào)的問(wèn)題，因此，必須進(jìn)一步明確各部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，同時(shí)要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立并強(qiáng)化人大及公眾的監(jiān)督，使政府投資項(xiàng)目真正成為“陽(yáng)光下的行動(dòng)”，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

一、嚴(yán)把項(xiàng)目前期管理關(guān)。建立健全科學(xué)的政府投資決策機(jī)制，是深化投資體制改革的內(nèi)在要求，也是提高政府投資效益、發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用的前提。因此，市監(jiān)察局應(yīng)該督促發(fā)改等部門(mén)進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目管理辦法，明確規(guī)定政府投資項(xiàng)目必須堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，編制好政府投資項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，推進(jìn)土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃選址等工作，并落實(shí)好建設(shè)資金。發(fā)改委在確定政府投資項(xiàng)目時(shí)，要廣泛征求財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)主管等部門(mén)以及社會(huì)各界的意見(jiàn)，計(jì)劃盤(pán)子報(bào)市政府審定并經(jīng)市人大批準(zhǔn)后方可實(shí)施。堅(jiān)持“先評(píng)審、后審批”的原則，借助咨詢公司、專業(yè)設(shè)計(jì)院等社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目的前期評(píng)估論證，提高投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性。

二、嚴(yán)把過(guò)程監(jiān)督關(guān)。項(xiàng)目招投標(biāo)、工程變更、決策審計(jì)是政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的三大關(guān)節(jié)點(diǎn)，我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在督查時(shí)重點(diǎn)關(guān)注這三個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，將政府投資項(xiàng)目建設(shè)中“出事”可能性的空間大大壓縮。進(jìn)一步發(fā)揮招投標(biāo)大中心的功能，促進(jìn)各類交易活動(dòng)的公開(kāi)、透明、規(guī)范、高效。嚴(yán)格規(guī)定政府投資項(xiàng)目必須按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)單位既不能擅自增加建設(shè)內(nèi)容，也不能隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確需變更的，變更聯(lián)系單位必須經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的集體會(huì)商，方可實(shí)施。嚴(yán)格規(guī)定所有政府投資項(xiàng)目必須列入年度審計(jì)計(jì)劃，實(shí)行“必審制”，并對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，推行審計(jì)與財(cái)務(wù)管理一體化模式，使關(guān)口進(jìn)一步前移。

三、嚴(yán)把資金監(jiān)管關(guān)。在項(xiàng)目確定的同時(shí)要落實(shí)好建設(shè)資金的來(lái)源，資金撥付要及時(shí)。市監(jiān)察局應(yīng)督促財(cái)政部門(mén)設(shè)立政府投資項(xiàng)目資金財(cái)政基建專戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫?xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，不得追加資金，加強(qiáng)對(duì)資金撥付環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金，對(duì)項(xiàng)目單位工程進(jìn)展、資金使用等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

四、嚴(yán)把責(zé)任追究關(guān)。市監(jiān)察局應(yīng)該主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同研究制定我市政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度，對(duì)各監(jiān)管部門(mén)實(shí)施責(zé)任追究。責(zé)任追究的對(duì)象，主要是指在項(xiàng)目決策、審批、資金撥付、建設(shè)、審計(jì)等過(guò)程中，監(jiān)管不力、失職瀆職、違反政府投資項(xiàng)目管理程序，造成一定后果的主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。造成嚴(yán)重后果和不良影響，或者給國(guó)家、集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，除追究直接主管人員的責(zé)任外，還應(yīng)根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。