導(dǎo)語：監(jiān)察局機(jī)關(guān)效能建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵所在，也是當(dāng)前全力保增長促發(fā)展的迫切要求。前一階段，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、更好地服務(wù)和推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)專題，我赴有關(guān)部門、企業(yè)和縣（市、區(qū)）作了一些調(diào)研，并帶領(lǐng)市優(yōu)化辦、行政服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)人到泰州、宿遷、徐州等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的主要問題

近幾年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市優(yōu)化辦會(huì)同市直各部門，按照“整治、規(guī)范、提高”的思路，圍繞打造“全省投資環(huán)境最佳地區(qū)之一”的目標(biāo)，采取整治、暗訪、評(píng)議等一系列得力措施推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，取得明顯的階段性成效，群眾反映強(qiáng)烈的吃拿卡要、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、“不給好處不辦事、給了好事亂辦事”等問題得到有效遏制，審批服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等體制機(jī)制改革逐步推進(jìn)，群眾對(duì)機(jī)關(guān)效能和發(fā)展環(huán)境的滿意度逐年提升。2008年，企業(yè)和群眾對(duì)大市區(qū)發(fā)展環(huán)境的評(píng)議滿意率達(dá)86.1%，與2007年80.5%相比提升了近6個(gè)百分點(diǎn)，與2006年69.1%相比提升了17個(gè)百分點(diǎn)。但是，也要看到，對(duì)照科學(xué)發(fā)展的要求和廣大投資者的期望，目前的機(jī)關(guān)效能建設(shè)還有很大差距，突出地反映在五個(gè)方面：一是辦事難、辦事慢的問題仍較突出。群眾反映，目前市級(jí)機(jī)關(guān)門好進(jìn)、臉好看了，但事還難辦，辦還不快，一些潛規(guī)則還在影響機(jī)關(guān)效能的提升。二是亂檢查、亂執(zhí)法的情況有所反彈。主要表現(xiàn)在：違規(guī)執(zhí)法問題時(shí)有發(fā)生，少數(shù)執(zhí)法部門擅自超越執(zhí)法范圍，越權(quán)執(zhí)法，給企業(yè)帶來了不良影響。三是與民爭利、相互爭利的行為仍然存在。群眾和企業(yè)反映，由于部門利益驅(qū)使，長期存在的重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象，在新的形勢(shì)下，又有新的表現(xiàn)，最主要的是少數(shù)部門不僅與民爭利，還相互爭利。四是有諾不踐、隨便允諾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。投資商反映，在招商引資過程中，能實(shí)現(xiàn)的、不能實(shí)現(xiàn)的，隨便允諾。結(jié)果有些無法兌現(xiàn)，影響信譽(yù)。五是公正公平、競爭有序的市場秩序尚不健全。從目前的投訴情況看，在一些市政工程招標(biāo)過程中，人為因素操縱和干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)的投訴和反映仍然存在，圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、騙取中標(biāo)的情況仍時(shí)有發(fā)生。

二、對(duì)存在問題的原因分析

以上存在問題，究其原因：有客觀的，也有主觀的；有責(zé)任心問題，也有體制機(jī)制問題；有部門執(zhí)行不到位問題，也有監(jiān)督推進(jìn)不力問題。但最關(guān)鍵的因素在于以下四個(gè)方面：

1、部分干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作激情有待激發(fā)。責(zé)任心是做好工作的前提，也是提高機(jī)關(guān)效能最重要的主觀因素。我市干部隊(duì)伍總體狀況是好的，但和先進(jìn)地區(qū)相比，還存在一定差距，突出表現(xiàn)為部分干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)烈、工作激情不高，“不在崗、不在行、不在狀態(tài)”的“三不”現(xiàn)象仍然存在：一是“不在崗”。少數(shù)干部只想做官，不想做事，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)了和尚也不撞鐘。群眾反映，有的部門領(lǐng)導(dǎo)整天東跑西轉(zhuǎn)，頻繁外出考察學(xué)習(xí)，即使在家也不在崗。企業(yè)來辦事，辦事人員熱情接待，需要領(lǐng)導(dǎo)簽字時(shí)，卻找不到人。二是“不在行”。對(duì)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求、方法、路子不清晰，平時(shí)疏于學(xué)習(xí)，把時(shí)間用在應(yīng)酬上、用在公關(guān)上，對(duì)主管的工作、分管的業(yè)務(wù)，缺乏基本的了解和研究。三是“不在狀態(tài)”。有的人在心不在，出勤不出力，工作磨磨蹭蹭，能拖則拖，能推則推。首問負(fù)責(zé)、崗位責(zé)任、違責(zé)追究等機(jī)制落實(shí)不夠、執(zhí)行不力，緊張快干，全身心投入工作的氛圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成。

2、少數(shù)部門工作推進(jìn)不力、方法有待改進(jìn)。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同樣需要講究方法、提高實(shí)效，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。對(duì)照這一要求，我們?cè)诠ぷ鞣椒?、工作作風(fēng)上還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是沒有形成完整的“工作鏈”。所謂“工作鏈”，就是指貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋全過程的完整的工作體系，簡而言之，就是抓工作要有始有終、重點(diǎn)突出、環(huán)環(huán)緊扣。而我們一些部門往往重項(xiàng)目引進(jìn)、輕項(xiàng)目管理，重招商引資、輕后續(xù)服務(wù)，重督查評(píng)議、輕嚴(yán)格問責(zé)。往往虎頭蛇尾、花樣翻新的多，一以貫之、重抓落實(shí)的少，狠抓落實(shí)的魄力、狠勁和力度還不夠。二是沒有抓住“關(guān)鍵的人”。做任何工作，“一把手”都是關(guān)鍵，效能建設(shè)也不例外。這幾年，我市效能建設(shè)取得的成績，歸根到底是各級(jí)“一把手”重視、支持和推進(jìn)的結(jié)果，而對(duì)于存在的問題，歸根到底也在于各級(jí)“一把手”。目前，通過抓“一把手”推進(jìn)效能建設(shè)的辦法、措施還不多，相關(guān)制度還不健全，“一把手”抓的工作局面尚未完全形成。少數(shù)單位把效能建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合得不夠到位，以效能建設(shè)推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的措施不多、效果不明顯。三是沒有形成有效的壓力“傳遞”機(jī)制。少數(shù)“一把手”對(duì)本單位職工的效能情況，缺乏全方位、全天候、全過程監(jiān)督，有的甚至“老好人”思想作祟，不愿抓不愿管，不屑抓不屑管。一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的責(zé)任“傳遞”機(jī)制尚不健全，“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有壓力”的局面尚需進(jìn)一步鞏固和提升，迫切需要進(jìn)一步完善督事、評(píng)績、考人、查紀(jì)“四位一體”的工作推進(jìn)模式，確保目標(biāo)落實(shí)到位、執(zhí)行壓力到位、督查措施到位、考評(píng)問責(zé)到位。

3、職能轉(zhuǎn)變不到位、體制機(jī)制有待創(chuàng)優(yōu)。思想不夠解放、創(chuàng)新辦法不多、職能轉(zhuǎn)變不快，是制約當(dāng)前機(jī)關(guān)效能提升的體制性問題。表現(xiàn)在：一是重管理、輕服務(wù)。由于部門利益驅(qū)使，長期存在的重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象還未根絕。據(jù)投資商反映，仍有少數(shù)職能部門并不是千方百計(jì)加快審批進(jìn)度，而是把互為前置變成互相扯皮。一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)來，不是想方設(shè)法留住項(xiàng)目，想辦法幫助企業(yè)完善材料，而是找出各種依據(jù)為難企業(yè)；不是幫助企業(yè)，教會(huì)企業(yè)怎么辦，而是這樣不能，那樣不行，就是不告訴怎樣才行。三是依法行政不夠。據(jù)信訪部門反映，目前大多數(shù)的群眾信訪事出有因，而大多數(shù)的信訪問題是沒有依法行政造成的。有的執(zhí)法人員把權(quán)力當(dāng)作一種謀取私利的工具，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，向管理對(duì)象強(qiáng)銷物品、強(qiáng)拉贊助的現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)、群眾對(duì)執(zhí)法不公問題仍有反映。三是審批制度改革的力度仍要加大。目前我市行政服務(wù)中心集中度還不高，推進(jìn)“兩集中、兩到位”還有很大空間。進(jìn)中心項(xiàng)目的即辦率也不高，只有60%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于泰州等市。中心功能不夠完整，大量的便民服務(wù)項(xiàng)目還沒有集中到中心，而泰州市在行政服務(wù)中心專門設(shè)立“辦難事”窗口，整合218個(gè)便民服務(wù)電話，24小時(shí)開通，為企業(yè)和群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，群眾反映很好。同時(shí)，我們?cè)谌绾翁岣咧行倪\(yùn)行效率、改革服務(wù)流程上，還有大量工作要做。

4、懲處機(jī)制不健全，問責(zé)追究有待加強(qiáng)。這幾年我們感到在責(zé)任追究上失之于寬，失之于軟。對(duì)考核評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用、案件查處和責(zé)任追究等方面動(dòng)真碰硬的氣魄還不夠大，往往就事論事，只追究直接當(dāng)事人的責(zé)任，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)直至主要領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任追究不夠，還未能用最嚴(yán)厲的手段進(jìn)行深度問責(zé)。

三、對(duì)推進(jìn)我市市級(jí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的幾點(diǎn)建議

針對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的問題及其原因，我們建議，下一步除了繼續(xù)保持考核評(píng)議、明查暗訪和通報(bào)曝光力度外，要著重在五個(gè)方面加大力度：

首先，要積極構(gòu)建強(qiáng)化干部責(zé)任意識(shí)的工作新機(jī)制。針對(duì)部分干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、全身心投入工作不夠的情況，要從領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制入手，積極研究探索新的辦法，找準(zhǔn)、抓實(shí)關(guān)鍵人、關(guān)鍵事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成“責(zé)任人人承擔(dān)、壓力層層傳遞”的工作格局。首先要抓住“關(guān)鍵的人”。突出經(jīng)濟(jì)綜合部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，抓住“一把手”這個(gè)重點(diǎn)，形成“一把手負(fù)總責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)，中層干部具體負(fù)責(zé)，工作人員各負(fù)其責(zé)”的機(jī)關(guān)效能建設(shè)暨優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市優(yōu)化辦重點(diǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，建立優(yōu)化辦與部門“一把手”聯(lián)系、通報(bào)、督查制度，對(duì)考核評(píng)議中群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)滿意度低、問題比較集中的部門，要視情責(zé)成“一把手”向市委、市政府報(bào)告情況，并適時(shí)向社會(huì)作整改承諾。其次要抓住“關(guān)鍵的事”。要重抓影響行政服務(wù)效能的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目的辦理流程進(jìn)行進(jìn)一步梳理，簡化辦事環(huán)節(jié)，壓縮承諾時(shí)限，努力將即辦率提高到70%以上。盡可能放寬項(xiàng)目審批的前置條件，擴(kuò)大聯(lián)合審批范圍，對(duì)互為前置的項(xiàng)目由審批中心統(tǒng)一牽頭辦理。進(jìn)一步拓寬行政服務(wù)中心服務(wù)范圍，創(chuàng)造條件增加便民服務(wù)項(xiàng)目，增設(shè)“辦難事”窗口，提高社會(huì)和群眾的滿意度。真正讓群眾“進(jìn)一個(gè)門、跑兩趟路、就辦成事情”。第三要抓住“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。嚴(yán)格行政問責(zé)追究制度，對(duì)損害發(fā)展環(huán)境的行為，一經(jīng)查實(shí)，除嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

其次，要積極構(gòu)建公開透明規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行新機(jī)制。針對(duì)“辦事難、辦事慢”的頑癥，進(jìn)一步深化政務(wù)公開，用公開的手段，治作風(fēng)上的頑癥。一方面，加大硬件投入力度，搭建行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的電子平臺(tái)。進(jìn)一步整合資源，加大投入，在大市區(qū)范圍內(nèi)基本建立行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的電子政務(wù)平臺(tái)，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，同步建立網(wǎng)上電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息采集、流程監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警、績效評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)投訴、異常處理以及實(shí)時(shí)報(bào)送等功能，對(duì)政府信息公開、行政權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察，促使行政權(quán)力依法、透明、廉潔、高效運(yùn)行。另一方面，加大公開力度，進(jìn)一步拓展政務(wù)公開領(lǐng)域。認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開條例》，健全政府信息制度，推進(jìn)辦事流程公開、熱點(diǎn)問題公開、行政執(zhí)法過程和決策過程公開。把群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為重點(diǎn)，公開辦事依據(jù)、辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果。進(jìn)一步加大行政事業(yè)性涉企收費(fèi)、行政執(zhí)法、部門支出、政府重大投資工程預(yù)決算等財(cái)政管理領(lǐng)域信息公開力度，全面推進(jìn)教育、醫(yī)療、環(huán)保、公共交通、供水、供電、供氣、通訊等公共企事業(yè)單位辦事公開，努力實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力公開透明規(guī)范運(yùn)行，全力打造便民、快捷、高效的“陽光政務(wù)”。

第三，要積極構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)新機(jī)制。繼續(xù)推行部門服務(wù)職能化，按照以服務(wù)定職能、擴(kuò)職能、行職能、強(qiáng)職能的原則，把服務(wù)職能化的要求細(xì)化到常態(tài)的工作責(zé)任、職責(zé)履行、職權(quán)使用和日常管理等各個(gè)方面，努力在人才、技術(shù)、資金、信息、用工等要素供給上，為企業(yè)提供全方位、高效率服務(wù)。深入推進(jìn)“三服務(wù)”活動(dòng)，建立健全和不斷完善“三項(xiàng)機(jī)制”：完善工作機(jī)制，建立和完善掛鉤服務(wù)干部責(zé)任制、重點(diǎn)問題定期會(huì)辦制，確保企業(yè)提出的問題盡快研究解決。完善督查機(jī)制，實(shí)行服務(wù)情況月查月報(bào)制度和服務(wù)情況定期通報(bào)制度，加大對(duì)部門、掛鉤干部服務(wù)情況的督查力度，突出對(duì)部門落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)辦問題的督查，進(jìn)一步強(qiáng)化部門的責(zé)任意識(shí)。完善考核機(jī)制，對(duì)考核暫行辦法進(jìn)行修訂和完善，使其更具科學(xué)性和可操作性；注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把“三服務(wù)”情況列入績效考核，作為評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)及其相關(guān)服務(wù)人員工作實(shí)績的重要依據(jù)之一。搭建個(gè)性化服務(wù)平臺(tái)，在繼續(xù)推行重大項(xiàng)目預(yù)約服務(wù)制、重點(diǎn)企業(yè)“綠卡”服務(wù)制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各部門從自身職能出發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為企業(yè)和項(xiàng)目提供特色服務(wù)。

第四，要積極構(gòu)建嚴(yán)格責(zé)任追究的問責(zé)新機(jī)制。今年要突出加大“后進(jìn)”單位、處室和個(gè)人的評(píng)議處理力度。探索采取群眾評(píng)議、優(yōu)化環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審和“票決”等辦法，評(píng)出“最差”服務(wù)單位、處室和個(gè)人。對(duì)評(píng)出的“最差”單位、處室和個(gè)人，除通報(bào)批評(píng)外，還要實(shí)施問責(zé)追究：被評(píng)為“最差”單位的，要對(duì)單位“一把手”實(shí)行問責(zé)；被評(píng)為“最差”處室的，要對(duì)單位分管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)；被評(píng)為“最差”服務(wù)個(gè)人的，要對(duì)處室負(fù)責(zé)人問責(zé)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，真正形成“人人都是*的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展環(huán)境人人有責(zé)”的濃烈氛圍。

第五，要積極構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部使用考核新機(jī)制。用什么人，不用什么人，對(duì)干部隊(duì)伍具有重要導(dǎo)向作用。為此，要把實(shí)干作為檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，大膽使用思想解放、思路開闊、敢闖敢干、善于打開局面的干部。建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，擴(kuò)大公開選拔和競爭上崗的范圍，使想干事、敢干事、能干事的干部脫穎而出，并努力創(chuàng)造條件讓他們干成事，從而以鮮明的用人導(dǎo)向規(guī)范干部服務(wù)行為，推動(dòng)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。