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食品流通環(huán)節(jié)是消費(fèi)者接觸食品的第一道環(huán)節(jié)，也是牽涉消費(fèi)者數(shù)量最大的一個(gè)環(huán)節(jié)，搞好流通環(huán)節(jié)的食品安全工作至關(guān)重要?！痢潦?a href="http://www.yuanjingfilm.com/article/zhongjibaogao/dybg/200912/312312.html" target="_blank">工商局從流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及取得的成效入手，針對(duì)流通領(lǐng)域食品安全存在的問(wèn)題，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施致力于提高流通環(huán)節(jié)食品安全保障水平，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，全力打造食品安全體系。

一、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及成效

____年來(lái)全市共新設(shè)立食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)___家，個(gè)體工商戶____家，其中生鮮超市__家，食品批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶___家，食品統(tǒng)一配送率__-__%，但是無(wú)照經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象部分存在。為進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全工作，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，莆田市工商局充分發(fā)揮監(jiān)管職能，大力開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，取得顯著成效。____年以來(lái)，共查處病死豬肉、私宰肉____公斤、不合格食品____.__公斤，下架各類乳制品__.__萬(wàn)盒，計(jì)__.__萬(wàn)公斤，查處各類食品案件___件，罰沒(méi)___.__萬(wàn)元。受理和處理消費(fèi)者申訴和舉報(bào)共計(jì)____件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失___萬(wàn)元。主要做法：

（一）創(chuàng)新食品監(jiān)管措施，完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

_、強(qiáng)力推進(jìn)食品批發(fā)企業(yè)實(shí)行電子臺(tái)賬管理。____年初，××市局以××副食品批發(fā)市場(chǎng)為試點(diǎn)，召開(kāi)“××市工商系統(tǒng)食品企業(yè)建立電子臺(tái)賬管理現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)”，在全市強(qiáng)力推進(jìn)食品批發(fā)企業(yè)實(shí)行電子臺(tái)賬管理，還實(shí)行了縣（區(qū)）工商局“一月一督查一通報(bào)”和市工商局“一季一督查一通報(bào)”制度，定期不定期對(duì)推進(jìn)電子臺(tái)賬管理工作進(jìn)行督查和交叉檢查。至____年底，已全面完成檢查驗(yàn)收工作并實(shí)現(xiàn)食品電子臺(tái)賬“全覆蓋、全運(yùn)行”目標(biāo)。

_、應(yīng)用“商管系統(tǒng)”開(kāi)展食品巡查監(jiān)管。市工商局每季度對(duì)各縣區(qū)局運(yùn)用“商管系統(tǒng)”情況進(jìn)行督查，截至目前，共上報(bào)各類食品商品數(shù)據(jù)______條，巡查記錄____條。特別是____年全市工商系統(tǒng)運(yùn)用“商管系統(tǒng)”，及時(shí)對(duì)不合格奶粉及液態(tài)奶等進(jìn)行巡查監(jiān)管，共查封下架“問(wèn)題奶粉”___._公斤、問(wèn)題液態(tài)奶___.__公斤，召回“問(wèn)題奶粉”____公斤,并監(jiān)督經(jīng)銷商全部退回廠家。

_、全面開(kāi)展食品安全信息備案工作。依據(jù)國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，全力開(kāi)展食品安全信息備案，集中形成可按批次檢索查驗(yàn)食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告的電子數(shù)據(jù)庫(kù)。目前全市_家一級(jí)奶制品批發(fā)商已全部安裝與之配套的三元電子軟件，向省工商局的電子數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行食品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

_、完善市場(chǎng)巡查監(jiān)管機(jī)制。制定《××市工商系統(tǒng)市場(chǎng)巡查監(jiān)管分級(jí)實(shí)施方案》，按照日常、節(jié)日、預(yù)警和應(yīng)急四個(gè)不同時(shí)機(jī)以及市場(chǎng)狀態(tài)，分別標(biāo)定為ⅳ級(jí)、iii級(jí)、ⅱ級(jí)和ⅰ級(jí)，并采取相對(duì)應(yīng)的巡查監(jiān)管措施。

（二）加強(qiáng)快速檢測(cè)力度，建立食品檢測(cè)體系

_、加大食品安全日常檢測(cè)與預(yù)警。充分運(yùn)用快速檢測(cè)工具,對(duì)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)等的蔬菜水果農(nóng)藥殘留超標(biāo)、水產(chǎn)品浸泡福爾馬林等食品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。去年以來(lái)，共抽檢農(nóng)藥殘留蔬菜____批次，不合格_批次，合格率達(dá)__.__%；農(nóng)藥殘留水果____批次，不合格_批次，合格率達(dá)__.__%；浸泡甲醛水產(chǎn)品_____批次，不合格_批次，合格率達(dá)__.__%；查獲并銷毀含有農(nóng)藥殘留蔬菜水果、甲醛水產(chǎn)品、織紋螺等不合格食品____.__公斤。

_、建立“四位一體”的檢測(cè)體系。一是加大投入食品檢測(cè)資金，為全市工商系統(tǒng)__個(gè)工商所、_個(gè)檢查支隊(duì)、_個(gè)檢查大隊(duì)配齊了快速檢測(cè)箱、檢測(cè)儀、檢測(cè)試劑等設(shè)備。二是加強(qiáng)食品快速檢測(cè)培訓(xùn)，每年市局和各縣區(qū)工商局都組織基層單位檢測(cè)人員舉辦治理“餐桌污染”檢測(cè)培訓(xùn)班，進(jìn)行農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品甲醛快速檢測(cè)培訓(xùn)，切實(shí)提高工商人員的檢測(cè)水平。三是建立市工商局監(jiān)測(cè)車、縣區(qū)局及基層工商所食品安全快速監(jiān)測(cè)箱、市場(chǎng)開(kāi)辦者自律檢測(cè)和有關(guān)職能部門檢測(cè)“四位一體”的檢測(cè)體系。督促市區(qū)主要集貿(mào)市場(chǎng)（超市）的開(kāi)辦者建立蔬菜水果農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品甲醛快速檢測(cè)點(diǎn)，自行做好食品安全檢測(cè)，做好日常的檢測(cè)記錄等工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法檢查，維護(hù)食品消費(fèi)安全

_、強(qiáng)化節(jié)日期間食品市場(chǎng)監(jiān)管。一是落實(shí)駐場(chǎng)制度。組織工商段長(zhǎng)和食品巡查員進(jìn)駐主要超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)行為和食品質(zhì)量。二是促進(jìn)市場(chǎng)自律管理。與市場(chǎng)業(yè)主簽訂共建規(guī)范市場(chǎng)協(xié)議、責(zé)任狀，指導(dǎo)市場(chǎng)業(yè)主與經(jīng)營(yíng)者簽訂食品安全責(zé)任承諾書，倡導(dǎo)市場(chǎng)內(nèi)部自律管理。三是開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。針對(duì)元旦、春節(jié)、五一、中秋、國(guó)慶等節(jié)日性食品消費(fèi)特點(diǎn)，組織開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查，確保節(jié)日消費(fèi)和重點(diǎn)食品消費(fèi)安全。

_、開(kāi)展中小學(xué)校園及周邊食品安全專項(xiàng)整治。去年來(lái)全市工商系統(tǒng)共檢查校園周邊食品經(jīng)營(yíng)戶____戶次，學(xué)習(xí)用品店___戶次，責(zé)令___戶無(wú)證照小吃店、食雜店停業(yè)整頓，查處取締無(wú)照飲食店、食雜店經(jīng)營(yíng)戶__戶，罰款_._萬(wàn)元，沒(méi)收過(guò)期變質(zhì)食品___袋，過(guò)期飲料___瓶；查處并取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)辦公學(xué)習(xí)用品店及書報(bào)刊經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)_家，罰款_._萬(wàn)元，有力地凈化了校園周邊環(huán)境,得到市人大常委會(huì)主任林光大充分肯定。

_、清查奶制品市場(chǎng)。____年“三鹿奶粉”事件一發(fā)生，全市工商系統(tǒng)按照《××市工商系統(tǒng)市場(chǎng)巡查監(jiān)管分級(jí)實(shí)施方案的通知》規(guī)定立即進(jìn)入ⅱ級(jí)（預(yù)警監(jiān)管）狀態(tài)，并按方案規(guī)定采取巡查監(jiān)管措施，加大對(duì)“三鹿牌嬰幼兒配方奶粉”以及其它不合格奶制品的清查力度，做好問(wèn)題乳制品的下架、停止銷售工作；認(rèn)真受理奶粉投訴，共受理消費(fèi)者奶制品咨詢___件，申訴__件，舉報(bào)__件，辦結(jié)__件；緊急約談××、××等大型超市商場(chǎng)負(fù)責(zé)人及“三鹿”問(wèn)題奶粉、液態(tài)奶經(jīng)銷批發(fā)商__人次，實(shí)行特殊個(gè)案穩(wěn)妥處理，引導(dǎo)做好消費(fèi)者退、換貨工作。全市工商系統(tǒng)共檢查企業(yè)及個(gè)體戶_.__萬(wàn)戶次，共下架、責(zé)令停止銷售各類品牌乳制品__.__萬(wàn)，共__.__公斤。

_、加強(qiáng)食品消費(fèi)維權(quán)服務(wù)。去年以來(lái)，××市工商局_____指揮中心共接到食品消費(fèi)咨詢、申訴及舉報(bào)共計(jì)____件，其中咨詢____件；申訴___件，期內(nèi)應(yīng)辦結(jié)___件，已辦結(jié)___件，辦結(jié)率___%，調(diào)解成功率__._%；舉報(bào)___件，限期內(nèi)應(yīng)辦理___件，已辦結(jié)___件，辦結(jié)率___%;共為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失___萬(wàn)元，收到感謝信_(tái)_封。

_、依法查辦食品案件。全市工商系統(tǒng)加大力度，嚴(yán)厲打擊，重點(diǎn)查處制售假冒偽劣食品、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷過(guò)期霉變、有毒有害和不合格“三無(wú)”食品、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。去年以來(lái)，共檢查經(jīng)營(yíng)戶_____戶次，查處病死豬肉、私宰肉____公斤、不合格食品____.__公斤，查處各類食品案件___起，罰沒(méi)___.__萬(wàn)元。

二、我市食品安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)管體制和機(jī)制不順，綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)不到位

我市在食品安全監(jiān)管上采取“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的模式，工作中堅(jiān)持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，但目前監(jiān)管體制和機(jī)制尚未理順，人力資源、檢驗(yàn)檢測(cè)資源、信息資源分散，以致監(jiān)管合力不強(qiáng)、職能重疊、多頭執(zhí)法、監(jiān)管缺位、執(zhí)法空白等現(xiàn)象依然存在，特別是在分段監(jiān)管環(huán)節(jié)鏈的連接點(diǎn)上較易出現(xiàn)監(jiān)管空缺。

（二）監(jiān)管措施不力，檢驗(yàn)檢測(cè)資源分散

目前，我市食品安全各監(jiān)管部門在監(jiān)管方式和措施上仍然存在著一些突出問(wèn)題。一是重視證照辦理，輕視日常檢查；重視市場(chǎng)準(zhǔn)入，輕視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。凡是食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)單位，無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)體戶，有關(guān)執(zhí)法部門都要求他們辦理各種證照，但是在取得證照之后，便放松了對(duì)這些監(jiān)管對(duì)象的日常檢查，這種監(jiān)管模式，對(duì)成規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位效果比較明顯，但是對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的小加工作坊，和市區(qū)大量存在的小攤小販，則力度有限，起不到應(yīng)有的監(jiān)管作用；二是重城市輕農(nóng)村。受基層監(jiān)管力量薄弱等客觀因素的制約，加之我市廣大農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，監(jiān)管任務(wù)重，監(jiān)管工作很難落實(shí)到位，再加上一些執(zhí)法人員意識(shí)上還存在重城市輕農(nóng)村的誤區(qū)，所以對(duì)農(nóng)村食品領(lǐng)域的監(jiān)管還存在著缺位現(xiàn)象；三是檢驗(yàn)檢測(cè)資源分散，檢測(cè)成本高，檢測(cè)覆蓋面有限。不同監(jiān)管部門檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一致，出現(xiàn)同一品種食品重復(fù)抽檢，抽檢結(jié)果相互抵觸的現(xiàn)象。檢測(cè)成本高，無(wú)形中加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)我局的食品安全快速檢測(cè)設(shè)備只能對(duì)蔬菜水果農(nóng)藥殘留超標(biāo)、水產(chǎn)品浸泡福爾馬林等食品進(jìn)行快速檢測(cè)，食品檢測(cè)覆蓋面有限，而且我局的檢測(cè)結(jié)果在現(xiàn)行法律條件下不具有法律效力和處罰依據(jù)，檢測(cè)的不合格產(chǎn)品仍需給專業(yè)機(jī)構(gòu)送檢，對(duì)違法商家的威懾力不足，不能有效開(kāi)展食品安全監(jiān)管。

（三）農(nóng)村監(jiān)管力量薄弱，問(wèn)題食品流向農(nóng)村

農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)“低、小、散、多”的狀態(tài)，農(nóng)村食品市場(chǎng)多以小規(guī)模食品加工、銷售和消費(fèi)的形式存在。個(gè)別農(nóng)民貪便宜，部分商家圖利潤(rùn)，不合格、過(guò)期、變質(zhì)、假冒偽劣食品以低廉價(jià)格通過(guò)“小字號(hào)”食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)充填農(nóng)村食品市場(chǎng)。非法食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制不健全、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管資源匱乏的現(xiàn)實(shí)，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，躲避監(jiān)管。因而，出現(xiàn)農(nóng)村市場(chǎng)食品質(zhì)量合格率明顯低于城市的情況。由于農(nóng)村交通不便、信息閉塞，廣播電視信息傳播有限，食品安全宣傳難度很大，加之農(nóng)村廣大人民群眾食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，識(shí)別假劣食品能力低，這些都給農(nóng)村食品安全工作帶來(lái)了許多障礙。

三、加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全工作的建議及采取的措施

（一）建立健全食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管體制。要有效整合監(jiān)管資源，促進(jìn)監(jiān)管工作高效有力地施行，真正形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無(wú)縫對(duì)接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要健全食品安全監(jiān)管體系，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，切實(shí)做到監(jiān)管工作全覆蓋和經(jīng)常化。

（二）強(qiáng)化食品源頭監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有政策，加快無(wú)公害基地和無(wú)公害產(chǎn)品建設(shè)，對(duì)已通過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害基地的產(chǎn)品實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)食品的監(jiān)管，建立健全各項(xiàng)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，對(duì)食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，充分利用高科技檢測(cè)設(shè)備對(duì)源頭農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全檢測(cè)，把好食品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，確保食品源頭安全。

（三）加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域監(jiān)管。要大力倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送；要切實(shí)落實(shí)經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度；全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、銷毀、公布制度，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，確保流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范。

（四）整合食品安全技術(shù)支撐體系。針對(duì)目前食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系分散、檢驗(yàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀，相關(guān)部門要整合食品安全技術(shù)支撐體系，組織制定完善的食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，整合現(xiàn)有的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源，為食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)保障，以解除食品的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)企業(yè)因多頭監(jiān)管造成的重復(fù)抽檢負(fù)擔(dān)。

（五）加強(qiáng)食品安全宣傳和培訓(xùn)教育。我局以《食品安全法》出臺(tái)為契機(jī)，制作了一系列材料，抓好新法宣傳環(huán)節(jié)。一是印制了____份《食品安全法》摘編海報(bào)，張貼在各商場(chǎng)、超市、食品經(jīng)營(yíng)店醒目位置；二是制作食品安全法宣傳vcd片，在電視臺(tái)進(jìn)行滾動(dòng)宣傳，提高消費(fèi)者自我保護(hù)和維權(quán)意識(shí)；三是開(kāi)展了在“共建食品安全體系”橫幅上簽名活動(dòng)，并在各工商部門辦公樓門口及商場(chǎng)、超市、主要街道懸掛宣傳橫幅標(biāo)語(yǔ)，構(gòu)筑食品安全群防群治的堅(jiān)固“防護(hù)墻”；四是利用宣傳欄制作食品安全法展板，深入各食品經(jīng)營(yíng)戶共發(fā)放_(tái)___多份《食品安全法》宣傳材料，增強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者的法制觀念和自律意識(shí)。_月份，全系統(tǒng)共舉辦“餐桌污染”檢測(cè)培訓(xùn)班、食品安全速測(cè)培訓(xùn)班等各種培訓(xùn)__場(chǎng)，邀請(qǐng)廈門斯坦道生物科技有限公司技術(shù)人員對(duì)基層各工商所檢測(cè)人員、食品經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行快速檢測(cè)培訓(xùn)，培訓(xùn)項(xiàng)目包括農(nóng)藥殘留、甲醛、吊白塊、二氧化硫、亞硝酸鹽等，有效地提高各食品經(jīng)營(yíng)人員的實(shí)際動(dòng)手檢測(cè)水平，把好食品安全“入口關(guān)”。