導(dǎo)語：當(dāng)前人事信訪存在的問題及對策探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]人事信訪工作是人事部門聯(lián)系群眾、傾聽民意、服務(wù)便民、接受監(jiān)督的橋梁和紐帶，是民生工程實施的重要陣地和載體，是保障干部職工利益的重要途徑。當(dāng)前人事信訪工作呈現(xiàn)出新形式和新特點，迫切需要人事部門增強行政能力、提高服務(wù)水平、建立長效機制、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

[關(guān)鍵詞]人事信訪；和諧社會；利益矛盾；行政能力

人事信訪工作是人事工作的重要組成部分，是密切聯(lián)系群眾、傾聽群眾意見的重要渠道，是為群眾解決實際問題、排憂解難的重要途徑，也是接受社會監(jiān)督、改進工作的重要手段。此前，人事工作已經(jīng)進入改革攻堅發(fā)展的關(guān)鍵階段，原有人事制度改革、機構(gòu)改革、政策法規(guī)更新及宣傳缺位等諸多原因產(chǎn)生的集訪、復(fù)訪、越級上訪等矛盾不斷顯現(xiàn)。研究人事信訪問題、產(chǎn)生的原因及對策分析，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，密切黨群干群關(guān)系，著力解決民生問題，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、人事信訪呈現(xiàn)的新形式與新特點

1、人事信訪問題的多樣性。近年來，人事部門接收、接訪干部群眾的來信、來訪伴隨新情況、新問題不斷呈現(xiàn)，如黨政機構(gòu)改革、事業(yè)單位人事制度改革引發(fā)的人員分流和安置問題，早期國有集體企業(yè)離崗辭退人員的社保問題等，有些問題往往既無現(xiàn)成的相關(guān)政策法規(guī)作為依據(jù)支撐，同時也無解決的成功事例可以借鑒，稍有處理不當(dāng)，極有可能影響社會穩(wěn)定。這需要人事部門花大量精力去處理，使得人事部門原有承擔(dān)著為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才服務(wù)的重要職責(zé)之外，又增加了肩負著維護社會穩(wěn)定的重要任務(wù)，加重了人事部門的工作負擔(dān)。

2、人事信訪的利益性和復(fù)雜性。人有多少需求就決定了有多少利益，信訪內(nèi)容的利益性也就決定了其復(fù)雜性。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前，涉及經(jīng)濟利益的訴求問題占絕大多數(shù)，這些問題中既有歷史條件下積淀的矛盾，又有現(xiàn)行政策下引發(fā)的問題；既有個體性的訴求又有群體性的反映，且解決難度十分大。諸如，干部工資福利、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困、機構(gòu)改革人員安置、干部身份確認等方面的信訪問題較突出，這些問題又是涉及特定群體最現(xiàn)實的、最直接的經(jīng)濟利益。由于這類信訪事件牽涉面廣、數(shù)量龐大、時間跨度長、政策性強，人事部門很難給予一個明確的答復(fù)，更是無法在短時間內(nèi)徹底解決。

3、人事信訪工作的廣泛性。隨著時間推移，人事信訪由于所涉及的利益矛盾很多已經(jīng)不是個別利益，而是階段性干部職工利益，涉及到的干部職工已經(jīng)不是小范圍，而且?guī)в衅毡樾?，加之現(xiàn)代傳媒手段的發(fā)達和傳播渠道的通暢，使一些信訪矛盾可以瞬間在廣范圍內(nèi)蔓延擴散，這就決定了現(xiàn)階段矛盾主體具有廣泛性的特點。并且上訪呈組織化、連鎖化和擇機化。大多數(shù)干部職工集體上訪事先有預(yù)謀、有策劃，有核心人物、統(tǒng)一的口徑。不同地區(qū)的干部職工為謀求共同利益串聯(lián)上訪；而且他們慣于選擇在黨和國家重要政治活動日、節(jié)假日和重要場所進行上訪，以制造影響，向黨政機關(guān)施壓。

4、人事信訪沖突的偏激性。受到各種因素的影響，包括在社會轉(zhuǎn)型過程中，人的心理承受能力也遭受著巨大沖擊，在利益受損、心態(tài)失衡的雙重壓力下，信訪表現(xiàn)程度趨于激化，對抗性增強。更為嚴重的是，它正在影響民眾對現(xiàn)實政治的信心，政府與民眾之間的惡性循環(huán)事件中已初見端倪。比如越級上訪、群體上訪、非法集會、示威游行、阻塞交通等情緒性行為增多，沖擊政府機關(guān)、圍攻毆打工作人員等一些暴力行為也時有發(fā)生。劇烈的信訪矛盾沖突使人民內(nèi)部矛盾的對抗性激化升級，加大了處理難度。

二、人事信訪問題的成因探析

1、各項人事制度和機構(gòu)改革引發(fā)的人事信訪。近幾年來，機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革、工資制度改革和規(guī)范津補貼、醫(yī)療保險改革等各項改革的不斷推進，都涉及著部分人的切身利益，且內(nèi)容相對集中，同時，很多原因為原注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長而缺乏政治體制與時具進，或考慮到了政治體制，但又缺乏統(tǒng)籌和有機統(tǒng)一，有的政策可操作性不強，有的政策相對滯后，對改革產(chǎn)生的新問題缺乏預(yù)見性、前瞻性，致使一些涉及干部群眾切身利益的問題未能得到及時有效解決，使得一些未能及時轉(zhuǎn)變思想觀念的干部職工心態(tài)失衡，產(chǎn)生逆反心理而導(dǎo)致了上訪。比如，國家機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度一致沒有一個統(tǒng)一出口，養(yǎng)老辦法也千差萬別，有的地方按企業(yè)標(biāo)準建立養(yǎng)老保險，有的地方還未建立，這樣就導(dǎo)致了離退休職工不能足額發(fā)放離退費而采取的救助性信訪。

2、一些政策法規(guī)不配套不統(tǒng)一，導(dǎo)致的歷史遺留問題無法在現(xiàn)有政策下得以妥善解決而產(chǎn)生的人事信訪。一是國家在九三年對機關(guān)事業(yè)單位工資制度進行了改革，但相應(yīng)配套政策相對滯后。特別是各市、縣出臺的當(dāng)津補貼福利政策標(biāo)準不一致，相差太大。經(jīng)濟發(fā)達、地理位置優(yōu)越的市、縣出臺的津補貼福利標(biāo)準高一些，反之則低些。有時一個縣垂直單位和非垂直單位出臺的津補貼福利政策標(biāo)準也不一致，與經(jīng)濟發(fā)達城市差別更大了，這客觀上給職工造成了一種政策攀比心理，而職工對出臺的政策又是看高不看低，離退休職工對此反映強烈，要求解決問題。二是當(dāng)前各地工資兌現(xiàn)存在較大差別，五花八門、千姿百態(tài)，同一個地方也因單位經(jīng)濟實力不同而兌現(xiàn)標(biāo)準不統(tǒng)一而造成上訪。三是政策不連續(xù)性。由于政出多門、口徑不一，一些人事政策法規(guī)不斷更新替代，新舊政策具體程序和做法上的差異，使得一些歷史遺留問題按當(dāng)時政策可以解決，但按新政策卻不能解決而上訪訴求。四是盡管一些歷史遺留問題在當(dāng)時已按政策作出明確規(guī)定，但現(xiàn)在當(dāng)事人在趨利心理作用下，又要求“翻案”，重新處理而上訪。比如原物資促進局下屬事業(yè)單位改制變?yōu)槠髽I(yè)、*技術(shù)學(xué)院辭退原校辦企業(yè)職工導(dǎo)致長期上訪。

3、宣傳不到位，部分干部群眾不了解政策，為達到個人目的，堅持過高要求，屢次上訪反映問題。一是對人事政策不了解。隨著人事制度改革，企業(yè)單位改革改制，原先的人事管理模式發(fā)生了變化，單位人變成了社會人，由于沒有專人管理人事關(guān)系，使很多人不知曉國家政策，加上宣傳形式單一，效果不明顯，造成信息來源不對稱；二是極少數(shù)人不注重學(xué)習(xí)，對國家人事政策學(xué)習(xí)不夠，理解不透，上訪者來了，言語比較簡單，或者在對信訪者解釋過程中造成了新的疑問，越訪越糊涂，導(dǎo)致信訪人多頭上訪、越級上訪；三是宣傳內(nèi)容不全面，造成歧義。比如，省市政府出臺的津補貼政策，有的人片面理解為加工資、漲福利，而又沒有系統(tǒng)全面地理解為限制總量，促進公平、量力而行等原則性要求。更有甚者，一些信訪人存在心理、精神方面的缺陷，產(chǎn)生偏激心理，為達個人目的，夸大事實反映問題，提出與政策法規(guī)相悖的要求，執(zhí)意按自己意志去解決，從而出現(xiàn)了信訪“頑固戶”。

4、人事工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致人事信訪問題久拖不決而重訪。一是一些單位化解人事矛盾和糾紛的能力不強，思想不夠重視，認為這是人事編制部門的事情，將問題上交，許多應(yīng)在本單位解決的問題沒有得到有效解決，造成重訪、纏訪、集體訪增多。二是人事信訪機制不夠完善，下級與上級、基層與機關(guān)、人事部門與非人事部門之間未能形成整體合力。

三、做好人事信訪工作的幾點建議

唯有認清信訪形勢、增強使命，才能更好地迎接挑戰(zhàn)；唯有強化責(zé)任，狠抓落實，才是做好新時期人事信訪的關(guān)鍵。

第一，改變執(zhí)政心理，提高行政效能。作為人事部門來說，行政能力的提高對于有效化解人事信訪起著非常重要的作用。對于如何提高應(yīng)對信訪的行政能力，有很多學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部從學(xué)理、政治實踐方面已經(jīng)作了闡述，且論述非常豐富。但從政治實踐上提高執(zhí)政能力化解矛盾是一個方面，但是這是需要一個前提的，就是各級人事部門用什么樣的政治心理來對待上訪者。與人事部門相比，上訪者是處于弱勢地位，一般來說，居于弱勢的社會群體，如果不是在自身利益受到極大傷害的前提下，不會主動與黨和政府沖突。諸多信訪事實證明，作為強者的黨和政府如果能以同情、理解、寬容的作為化解信訪矛盾的心理前提，往往會把信訪矛盾降低到最小程度。比如，在重慶“最牛釘子戶”事件中，重慶地方政府相關(guān)部門體現(xiàn)出的寬容、理性是值得肯定和贊許的。重慶市政府的作法給我們在處理社會矛盾提供了示范，也值得深思：在以往處理人民矛盾中，究竟是用怎樣的一種心態(tài)來面對作為政府“衣食父母”的百姓？作為執(zhí)政的黨和政府應(yīng)該具有這種理解、同情、寬容、妥協(xié)的政治心里，尊重差異、容忍“異端”是化解上訪和社會矛盾的基本思路，否則，從政府管理方面說，可能把小事“辦”成大事，增加執(zhí)政成本；也可能把朋友逼成敵人，激化矛盾。

二、暢通信訪渠道，提高服務(wù)效率。一是堅持信訪案件的處理程序，確保件件落實，事事回音。二是實行上訪問題的“一站辦結(jié)制”，各科（室）負責(zé)人對來訪者做好政策宣傳、現(xiàn)場解答和人事結(jié)果查詢等，對超越職責(zé)范圍的問題，則以書面形式提交上級研究，并在規(guī)定的時間內(nèi)將結(jié)果主動告知信訪者。三是開設(shè)專線電話和網(wǎng)上信訪等綠色通道，引導(dǎo)干部群眾更多的以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達訴求，保證民情、民意、民智順暢上達，力求讓信訪者不出門就能及時地得到一個明白的答復(fù)。四是健全人事信訪聯(lián)系員網(wǎng)絡(luò)，從而將人事信訪的渠道進一步延伸，也使人事信訪工作的主動性進一步增強。

三、建立長效機制，提高工作能力。一是建立預(yù)防機制，推行政務(wù)公開，建立陽光人事。創(chuàng)新政務(wù)公開形式，建立政務(wù)公開平臺，將人事政務(wù)公開工作與電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來，重點做好人事信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)置，增強人事信息與社會公從的互動。健全政務(wù)公開制度，完善政務(wù)公開內(nèi)容，把人民群眾關(guān)心的熱點問題作為人事政務(wù)公開的重點，將職稱評審、考試考核、收費以上墻、上網(wǎng)、上屏、上媒體等多形式地全部主動地公開，滿足公眾日益增長的服務(wù)需求，并接受監(jiān)督。二是建立信訪問題排查化解機制，把信訪工作重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。三是建立信訪事項辦理責(zé)任制度。建立起一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，職能科室具體承辦的分級負責(zé)、歸口管理的承辦責(zé)任體系。四是建立跟蹤督查責(zé)任制度。及時向有關(guān)部門通報和反饋意見，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決辦理中存在的問題。五是建立考核獎懲制度。把信訪辦理工作列入本部門、單位全年工作目標(biāo)和科室百分考核，并且實行一票否決，從制度上進一步增強辦理人員的緊迫感和責(zé)任感，確保每一項信訪訴求都有回音，得到答復(fù)。

四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作水平。一是努力提高學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。人事部門要以打造學(xué)習(xí)型部門為目標(biāo)，加強學(xué)習(xí)，掌握人事信訪的各項規(guī)律。通過學(xué)習(xí)創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制，對現(xiàn)有的信訪工作內(nèi)容、工作程序和工作手段加以改進，如信訪人員的電腦化管理、網(wǎng)上信訪，逐步實現(xiàn)信訪管理的科學(xué)化；二是調(diào)查研究，吃透下情。深入實際搞好調(diào)查研究，在工作中變被動為主動，摸清群眾的思想脈搏，分析群眾思想動態(tài)，適時掌握實情，把握工作的主動權(quán)，抓源頭，抓苗頭，跳出信訪抓“信訪”，贏得事半功倍的效果。三是進一步提高處理信訪問題的能力。信訪工作說到底就是群眾工作，來信來訪人員情況復(fù)雜，政治、文化、素質(zhì)不一，個人修養(yǎng)，性格各異，我們在接待時要根據(jù)各自的特點，采取不同的工作方法，有針對性地開展思想政治工作。自覺運用法律手段管理人事編制事務(wù)，確保自身不因違反人事政策法規(guī)而成為投訴對象。系統(tǒng)掌握人事政策，準確熟練地運用政策，對職工反映問題要能判斷準確，政策運用得當(dāng)，不隨意亂開口子，處理問題，方法得當(dāng)，使他們心服口服，把工作做到職工的心坎；四是要時刻保持高度的敏感性、主動性，妥善處理各種利益關(guān)系，提高用唯物辯證法分析觀察問題的能力，提高按照客觀規(guī)律辦事的能力，提高協(xié)調(diào)處理信訪問題和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，努力成為做好信訪工作的行家里手，全面提升人事信訪工作水平。五是要端口前移，俯身抓落實。信訪問題源于基層，解決信訪問題也主要靠基層。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，變?nèi)罕娚显L為下訪，及時發(fā)現(xiàn)群眾中傾向性、苗頭性的問題，采取妥善措施，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)和初始階段。本著“體察民情、溝通民意、解決問題、維護穩(wěn)定”的原則，領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪，從源頭上去發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾。