導(dǎo)語(yǔ)：涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理存在的問(wèn)題及建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*市自實(shí)行財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”以來(lái)，財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼兌付方式得到了重大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼直接支付到戶、到人，從發(fā)放機(jī)制上保障了農(nóng)民權(quán)益。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”平臺(tái)逐漸成為了政府與群眾的“連心橋”，得到了群眾的支持和擁護(hù)。今年下半年，筆者就財(cái)政涉農(nóng)資金發(fā)放情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市現(xiàn)行涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理仍存在一些問(wèn)題，亟待解決,并結(jié)合實(shí)際，提出建議。

一、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理存在的問(wèn)題

1、存在村干部冒領(lǐng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象

由于少數(shù)農(nóng)村基層干部政策和法制觀念淡薄，農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，部分地區(qū)出現(xiàn)了村干部假借各種名義騙收農(nóng)戶“一折通”存折，冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金扣收“一事一議”籌資、水費(fèi)等收費(fèi)現(xiàn)象。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放方式不統(tǒng)一，農(nóng)民手中存折過(guò)多

目前涉農(nóng)補(bǔ)貼有：糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、移民后期扶持補(bǔ)貼、計(jì)生補(bǔ)貼、農(nóng)戶低保、母豬補(bǔ)貼等類別。發(fā)放程序應(yīng)為：相關(guān)歸口管理單位確定補(bǔ)貼對(duì)象，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示，報(bào)財(cái)政部門審核后，根據(jù)審核名單到信用社統(tǒng)一開(kāi)戶，財(cái)政部門再根據(jù)審核情況劃撥補(bǔ)貼資金到信用社，由信用社發(fā)放到農(nóng)民補(bǔ)貼賬戶。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上能做到“一折通”即：把所有補(bǔ)貼都用一個(gè)存折戶進(jìn)行發(fā)放。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻按補(bǔ)貼來(lái)源單位，分別進(jìn)行開(kāi)戶，如：按林業(yè)部門開(kāi)一個(gè)退耕還林補(bǔ)貼存折戶；按民政部門開(kāi)一個(gè)低保資金存折戶；按計(jì)生部門開(kāi)一個(gè)計(jì)生補(bǔ)貼存折戶；按財(cái)政部門開(kāi)一個(gè)財(cái)政綜合補(bǔ)貼存折戶等等。這樣的程序造成農(nóng)民手中存折過(guò)多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，平均每戶農(nóng)戶的存折3至4個(gè)，多的存折有10來(lái)個(gè)。這不僅增加了金融部門服務(wù)壓力，也使農(nóng)民取款或轉(zhuǎn)存時(shí)，一折一辦，十分不便，有的農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼分不清應(yīng)該用哪個(gè)存折戶，在銀行拿出自己的存折一個(gè)一個(gè)試，延長(zhǎng)了辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間，造成長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)。

3、農(nóng)民取款成本高

*市屬于山區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)民居住在山區(qū)，辦理一筆業(yè)務(wù)往來(lái)交通費(fèi)約5至30元不等，而其所享受的補(bǔ)貼金額卻較少，一般補(bǔ)貼總金額在300元以下，再加上涉農(nóng)補(bǔ)貼的次數(shù)多，導(dǎo)致農(nóng)民需要花高額的交通費(fèi)用到金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)貼。

4、金融部門虧損

財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼點(diǎn)多面廣，導(dǎo)致金融部門業(yè)務(wù)量增大，增加了隱形人力成本和辦公費(fèi)；而農(nóng)民補(bǔ)貼金額小、存期短、可利用率低，扣除成本后不但沒(méi)有收益，反而虧損。這種收支倒掛的現(xiàn)象，使基層金融機(jī)構(gòu)缺乏了增加投入、增加人力、改善設(shè)施和改進(jìn)服務(wù)的動(dòng)力。

5、金融服務(wù)瓶勁加劇

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,收入的穩(wěn)步增長(zhǎng),農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的需求越來(lái)越多,質(zhì)量要求也越來(lái)越高。而農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)不斷向城鎮(zhèn)收縮,面臨人員少、業(yè)務(wù)量成倍增長(zhǎng)、收益與成本不對(duì)稱等問(wèn)題，金融服務(wù)人員工作積極性不高。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的處理系統(tǒng)存在不足。*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村信用社，信用社在發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼時(shí)，不管是糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼還是其他補(bǔ)貼，在存折本的摘要欄內(nèi)一律打印為“代工”，農(nóng)民不清楚是什么補(bǔ)助，往往為了查詢而影響信用社辦理業(yè)務(wù)的效率。

二、優(yōu)化涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理的措施及建議

1、統(tǒng)一思想、強(qiáng)化監(jiān)管，確保涉農(nóng)補(bǔ)貼資金不折不扣的發(fā)放到農(nóng)民手中

嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的監(jiān)管，有效遏制鎮(zhèn)村干部假借各種名義騙收農(nóng)戶“一折通”存折，冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金扣收“一事一議”籌資、水費(fèi)等收費(fèi)違法違規(guī)行為的發(fā)生。統(tǒng)一思想就是一方面要求廣大鎮(zhèn)村基層干部要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)和法制觀念，自覺(jué)依法行政；另一方面是要求各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民妥善保管“一折通”存折，及時(shí)更換存折密碼，提高自我保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。強(qiáng)化監(jiān)管就是要求各相關(guān)部門完善管理措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全信訪登記、核查和通報(bào)制度，向社會(huì)公布監(jiān)督電話，對(duì)農(nóng)民反映的問(wèn)題認(rèn)真核實(shí)、及時(shí)處理。審計(jì)部門不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放列入年度重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)截留挪用財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、弄虛作假套取財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、以欺騙手段回收“一折通”存折、冒領(lǐng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法案（事）件，直接移交同級(jí)紀(jì)檢部門立案查處，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和責(zé)任人的責(zé)任，必要的移交司法部門追究法律責(zé)任。

2、有效整合農(nóng)民補(bǔ)貼賬戶，統(tǒng)一各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放方式

按照方便農(nóng)戶取款、規(guī)范補(bǔ)貼資金管理的原則，由財(cái)政部門牽頭，配合農(nóng)村信用社開(kāi)展農(nóng)民補(bǔ)貼賬戶的清理工作：以戶為單位，保留戶主存折作為農(nóng)民補(bǔ)貼基本賬戶，其他成員補(bǔ)貼賬戶進(jìn)行銷戶；對(duì)必須按人開(kāi)立賬戶的，保留其賬戶。補(bǔ)貼資金通過(guò)“鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用”支付系統(tǒng)進(jìn)行劃撥，對(duì)明確規(guī)定必須進(jìn)入家庭成員賬戶的補(bǔ)貼，將資金撥付其賬戶，沒(méi)有明確規(guī)定的，則直接撥入“一折通”賬戶。

3、建立農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補(bǔ)貼項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越多、補(bǔ)貼力度也會(huì)越來(lái)越大，因此，地方政府有必要著手建立農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)?；谪?cái)政部門在涉農(nóng)補(bǔ)貼工作中的中心地位，可由財(cái)政部門牽頭，組織各個(gè)涉農(nóng)補(bǔ)貼歸口管理部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，包括農(nóng)戶家庭基本信息、各項(xiàng)補(bǔ)貼政策信息、農(nóng)戶獲得補(bǔ)貼信息等，方便農(nóng)戶隨時(shí)查詢，也便于各相關(guān)部門共享信息，加強(qiáng)交流與溝通。

4、銀行進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，提供服務(wù)質(zhì)量

信用社部門應(yīng)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，不斷完善銀行系統(tǒng)，如在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)注明發(fā)放的補(bǔ)貼名稱，以方便農(nóng)民知道得到了什么補(bǔ)貼，減少農(nóng)民在信用社的查詢時(shí)間，進(jìn)而提高了銀行的辦事效率。

5、建議

(1)建議財(cái)政部會(huì)同人民銀行制定《涉農(nóng)補(bǔ)貼支付管理辦法》，明確地方政府、各級(jí)財(cái)政、歸口管理部門以及金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)。（2）建議財(cái)政部充分考慮涉農(nóng)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)的政策性特征，制定《金融機(jī)構(gòu)政策業(yè)務(wù)的補(bǔ)貼管理辦法》，按照中央財(cái)政與地方財(cái)政共同分擔(dān)的原則，給予金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策業(yè)務(wù)的費(fèi)用補(bǔ)貼。（3）建議各級(jí)政府建立涉農(nóng)補(bǔ)貼政策協(xié)調(diào)機(jī)制，解決各歸口部門難于協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題。（4）建議國(guó)家決策部門，積極推進(jìn)涉農(nóng)金融體制改革，制定相關(guān)措施，優(yōu)化農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。