導(dǎo)語：市污水垃圾處理的調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十五”以來，我市緊緊抓住國家“十五”期間對三峽庫區(qū)及上游區(qū)的水污染防治和生態(tài)保護(hù)工程投資的有利機(jī)遇，爭取國家資金投入污水、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。但從運(yùn)營情況看，還存在不少問題，應(yīng)引起高度重視并認(rèn)真研究解決。為全面掌握我市垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營情況，推進(jìn)污水、垃圾產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我委對中心城區(qū)的高橋、顏村污水處理廠和市垃圾處理廠進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）投資建設(shè)情況

1998年以來，我市通過爭取國債投資，在6個(gè)縣、區(qū)（市）新建污水、垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，總投資78140萬元，其中：國債投資31100萬元，占總投資的40%，目前，竣工3個(gè)（中心城區(qū)的高橋、顏村污水處理廠、*市垃圾無害化處理廠）；在建8個(gè)（仁懷市、赤水市、習(xí)水縣、*縣龍坑污水處理廠，仁懷市、赤水市、習(xí)水縣、*縣龍坑垃圾無害化處理廠）。

——高橋污水處理廠，地處中心城區(qū)湘江河上游，位于匯川區(qū)觀音閣旁，項(xiàng)目投資7053萬元，2000年6月正式投產(chǎn)。該廠設(shè)計(jì)日處理污水能力為3萬噸，實(shí)際日處理污水2.88萬噸，設(shè)備利用率96%。污水處理工藝采用SAR法，經(jīng)處理后水質(zhì)達(dá)國標(biāo)一級。服務(wù)面積12平方公里。服務(wù)人口8萬人。

——顏村污水處理廠，地處中心城區(qū)下游，位于紅花崗區(qū)顏村，項(xiàng)目投資5367萬元，2001年底建成試運(yùn)行。該廠設(shè)計(jì)日處理污水能力為5萬噸，實(shí)際日處理污水1.28萬噸，設(shè)備利用率25.6%。污水處理工藝采用AB法，經(jīng)處理后的水質(zhì)達(dá)國標(biāo)二級。服務(wù)面積35平方公里。

——市垃圾無害化處理廠，位于匯川區(qū)高橋十字鋪，總投資14197萬元，采用綜合處理方式對垃圾進(jìn)行無害化處理，設(shè)計(jì)處理垃圾能力為600噸/8小時(shí)，實(shí)際日處理垃圾620噸，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常。2002年8月衛(wèi)生填埋場投入試運(yùn)行，2004年全部竣工。服務(wù)人口60萬人。

（二）經(jīng)營管理情況

從運(yùn)行看，高橋污水處理廠基本滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn);顏村污水處理廠污水處理量及設(shè)備利用率較低;垃圾處理廠基本滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

-----兩污水處理廠已形成污水日處理能力8萬噸，其中：高橋污水處理廠日處理污水3萬噸，顏村污水處理廠日處理污水5萬噸。目前，中心城區(qū)日產(chǎn)生污水量為12萬噸（按市供排水有限責(zé)任公司、東城水廠及自備水源日均供水量的80%估算）。理論日處理率67%，達(dá)到了50萬人以上城市污水處理率60%的要求。從兩污水處理廠投入運(yùn)行起，累計(jì)實(shí)際處理污水7421萬噸，綜合年平均處理污水量825萬噸，日處理2.26萬噸，實(shí)際日處理率18.8%，比50萬人以上城市污水處理率達(dá)到60%的要求低41.2個(gè)百分點(diǎn)。設(shè)備利用率28.3%,比理論設(shè)備利用率100%低71.7個(gè)百分點(diǎn)。其中：高橋污水處理廠2000年6月至2005年12月止，實(shí)際處理污水5775萬噸，年平均處理污水量1050萬噸，日處理2.88萬噸，設(shè)備利用率96%，基本滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。顏村污水處理廠由于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不到位，實(shí)際處于半運(yùn)行狀態(tài)，從2002年6月—2005年12月止，實(shí)際處理污水1646萬噸，年平均處理污水量470萬噸，日處理1.28萬噸，設(shè)備利用率25.6%，比理論設(shè)備利用率100%低74.4個(gè)百分點(diǎn)。

-----市垃圾無害化處理廠現(xiàn)有設(shè)備理論處理能力600噸/8小時(shí)，目前，中心城區(qū)日產(chǎn)垃圾630噸，實(shí)際日處理垃圾620噸，實(shí)際日處理率98%，垃圾全部處理，設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

從效益看，由于體制原因，高橋、顏村污水處理廠和市垃圾無害化處理廠發(fā)揮的社會(huì)效益較為明顯，但經(jīng)濟(jì)效益較差，企業(yè)難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

-----根據(jù)黔價(jià)工農(nóng)字[1998]78號文件規(guī)定，我市中心城區(qū)從1998年7月起，開征污水處理費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/噸，截止2005年12月底，累計(jì)征收污水處理費(fèi)4114萬元，年均征收污水處理費(fèi)549萬元，在上繳市財(cái)政后，按收支兩條線執(zhí)行，50％用于還貸，50％返還給市供排水公司，實(shí)際投入兩廠的資金每年僅有224萬元。另據(jù)測算，高橋和顏村兩污水處理廠直接運(yùn)行成本為452萬元/年，綜合運(yùn)行成本為1073萬元/年，實(shí)際每年缺口資金達(dá)849萬元，由于長期入不敷出，顏村污水處理廠已經(jīng)處于半運(yùn)行狀態(tài)。

-----市垃圾無害化處理廠運(yùn)營情況也不容樂觀。根據(jù)黔價(jià)經(jīng)[2000]408號文件規(guī)定，我市垃圾處理費(fèi)從2000年1月開征，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按1.5元—200元不等劃分，中心城區(qū)每年應(yīng)征收垃圾處理費(fèi)882萬元，實(shí)際征收630萬元，在上繳市財(cái)政后，由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金480萬元用于企業(yè)運(yùn)行。而據(jù)測算，市垃圾處理廠綜合成本為69元/噸，每年運(yùn)行成本約在950萬元左右，兩相比較，缺口資金達(dá)460萬元，企業(yè)運(yùn)行困難。

從管理看，兩污水處理廠行政業(yè)務(wù)主管隸屬*市城管局，為市供排水有限責(zé)任公司的下屬部門，國有獨(dú)資，均下設(shè)辦公室、化驗(yàn)室、機(jī)修工段、運(yùn)行工段、脫泥工段5個(gè)室（段），形式上按企業(yè)化管理。目前高橋污水處理廠定編39人，實(shí)際在崗39人；顏村污水處理廠定編48人，實(shí)際在崗39人。垃圾無害化處理廠行政業(yè)務(wù)主管隸屬*市城管局，由市欣環(huán)垃圾處理有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)建設(shè)及運(yùn)行管理，國有獨(dú)資，形式上按企業(yè)化管理。公司共有14個(gè)部門，員工119人，其中：生產(chǎn)人員77人，占65%，行政人員42人，占35%。

二、主要困難和問題

（一）經(jīng)營管理體制落后

由于我市城市污水處理行業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的初級階段，企業(yè)、政府都處于轉(zhuǎn)型過程中，各項(xiàng)管理制度仍不完善，事業(yè)化運(yùn)作管理模式已經(jīng)初露弊端。一是管理體制落后，政府對企業(yè)長期大包大攬，客觀上造成政企不分、企事不分、權(quán)責(zé)不明、職能不清；二是競爭機(jī)制不活，由于企業(yè)沒有經(jīng)營自主權(quán)，不能自負(fù)盈虧，因而企業(yè)內(nèi)部缺乏激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)營效率低下；三是人事制度不規(guī)范，由于沒有科學(xué)合理的定員定編，企業(yè)冗員過多，人力成本較大。如市欣環(huán)垃圾處理有限責(zé)任公司行政人員占員工總數(shù)的35%。

（二）收取的費(fèi)用不能滿足企業(yè)正常運(yùn)行

目前，中心城區(qū)污水、垃圾處理收費(fèi)政策體系已初步形成，但收費(fèi)制度缺乏彈性，價(jià)格不能反映市場需求，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定得過低，再加之應(yīng)征的污水、垃圾處理費(fèi)不能全額征收，實(shí)際收取的污水、垃圾處理費(fèi)滿足不了企業(yè)正常運(yùn)營。以污水處理為例，中心城區(qū)從1998年7月1日起開征污水處理費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/噸，每年應(yīng)征收污水費(fèi)1642萬元。截至2005年12月底，高橋、顏村兩污水處理廠累計(jì)實(shí)收污水費(fèi)4114萬元，年均實(shí)收548萬元，每年欠收1094萬元。按有關(guān)政策規(guī)定，收取的費(fèi)用在全部上繳市財(cái)政，按收支兩條線支付，50%用于還貸，50%用作兩污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用，實(shí)際每年返還給企業(yè)資金為224萬元，實(shí)際投入運(yùn)行的單位費(fèi)用為0.15元/噸。而據(jù)市城管局測算，兩污水處理廠單位成本為0.29元/噸，完全運(yùn)行成本為0.69元/噸，與兩污水廠實(shí)際投入相比，缺口資金較大，必須引起我們高度重視。

（三）收費(fèi)制度設(shè)計(jì)不科學(xué)，收費(fèi)較困難

一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低。根據(jù)黔價(jià)工農(nóng)字[1998]79號文件規(guī)定，目前，我市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/噸，考慮物價(jià)上漲和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大等因素，現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯過低，與重慶市相比，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要低0.3元，與貴陽市相比，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要低0.1元；二是污水、垃圾處理費(fèi)征收缺乏相關(guān)法律法規(guī)和配套政策支撐，收費(fèi)無行政強(qiáng)制力作保障，居民和企業(yè)逃費(fèi)、欠費(fèi)、拒繳等現(xiàn)象普遍存在；三是一些招商企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位事實(shí)上在不同程度地享受著減免收費(fèi)，但決策減免單位并沒有采取相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制來等額補(bǔ)償，形成了新的“欠費(fèi)”；四是垃圾處理收費(fèi)采取分級征收，居民部分由兩城區(qū)政府負(fù)責(zé)，市財(cái)政每年抵扣兩城區(qū)財(cái)政約470萬元，但由于對居民收費(fèi)難度大，兩城區(qū)在實(shí)行財(cái)政抵扣過程中也是有苦難言，收費(fèi)積極性受到打擊，反過來又影響了垃圾處理費(fèi)征收；

（四）企業(yè)應(yīng)享受的優(yōu)惠政策未落實(shí)

根據(jù)國家發(fā)改委已出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》精神，規(guī)定對投資建設(shè)的污水、垃圾處理行業(yè)用水、用電等享受政策性補(bǔ)貼，并享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列配套優(yōu)惠政策。但是，在實(shí)際運(yùn)行當(dāng)中，由于一些體制性原因，直接導(dǎo)致以上政策性補(bǔ)貼及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列配套優(yōu)惠政策不能落實(shí)。如：應(yīng)對污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行的生產(chǎn)用水、用電予以優(yōu)惠。但在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)沒有享受生產(chǎn)用水、用電優(yōu)惠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列配套政策，如稅收優(yōu)惠等沒有得到落實(shí)。

（五）企業(yè)運(yùn)行產(chǎn)生的效果影響

企業(yè)收費(fèi)政策體系初步形成，但應(yīng)征收污水、垃圾處理費(fèi)不能足額到位，增加了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。實(shí)際征收的污水、垃圾處理費(fèi)即要用于企業(yè)運(yùn)營，又要還貸，其總量不能有效支撐企業(yè)運(yùn)營和還貸，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，投資效益較差，有損國家投入我市建設(shè)項(xiàng)目的投資形象，將影響爭取國家資金的投入力度。

兩污水處理廠主要是污水處理排放，沒有對污泥深加工開發(fā)，只有社會(huì)效益，無任何經(jīng)濟(jì)效益，加上管理體制、原材料上漲等因素的影響，無法與其它企業(yè)一樣自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。由于生活垃圾未實(shí)行分類袋裝，垃圾在進(jìn)入處理前，已被拾荒者多次挑撿，可回收利用物已所剩不多，資源回收部分無法實(shí)現(xiàn)盈利。只能將垃圾中可腐有機(jī)質(zhì)進(jìn)行發(fā)酵后制成堆肥，其肥效較低，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益不高。

三、對策建議

（一）加快推進(jìn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)市場化改革步伐

目前，我市由政府主導(dǎo)的污水垃圾處理建設(shè)運(yùn)營管理體制已不適應(yīng)形勢需要，必須要加快市場化改革，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化的建設(shè)運(yùn)營格局。一是加快推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步放開社會(huì)公用事業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與污水、垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，構(gòu)建多元化的融資渠道；二是加快企業(yè)改制，積極探索BOT、承包經(jīng)營、拍賣經(jīng)營權(quán)等多種運(yùn)營方式，廣泛吸收社會(huì)資金、民營資金，推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；三是加快運(yùn)營管理方式的轉(zhuǎn)變，政府要變直接管理為間接管理，重點(diǎn)抓好行業(yè)規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督執(zhí)法等方面的工作；四是抓好企業(yè)內(nèi)部管理，特別是要抓好企業(yè)人事管理，堅(jiān)持因事設(shè)崗、因崗定人、科學(xué)定員的原則，做好企業(yè)定編定員工作。五是抓好再生資源的合理運(yùn)用。盡快制定我市水循環(huán)系統(tǒng)規(guī)劃，加快污水處理水的合理運(yùn)用步伐。制定相對穩(wěn)定的供水、污水、自備水源水等面向社會(huì)的各種用水價(jià)格之間合理的比價(jià)關(guān)系，并以供水價(jià)格的科學(xué)制定為基數(shù)，確定其他污水、自備性水源水的用水價(jià)格。加大污泥深加工開發(fā)力度。垃圾處理要注重綜合開發(fā)利用，對發(fā)酵后制成的堆肥，可以采取配制烤煙、花卉等專用復(fù)混肥等增加經(jīng)濟(jì)效益。對填埋場產(chǎn)生的甲烷氣體，應(yīng)加快回收利用研究，盡快體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（二）認(rèn)真測算生產(chǎn)成本，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、國家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計(jì)投資［2002］1591號）文件精神，按照保本微利、逐步到位的原則，科學(xué)核定我市污水、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建議市政府成立專門的決策咨詢機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)確定一個(gè)相對合理的價(jià)格，并通過價(jià)格聽證等法定程序加以確定，既要考慮企業(yè)的運(yùn)營成本和合理的投資回報(bào)，又要考慮居民的實(shí)際承受能力。

（三）在科學(xué)核算成本的前提下，進(jìn)一步完善收費(fèi)體系

按照合法、便民、有效、易操作的原則，逐步完善我市污水、垃圾處理收費(fèi)體系。一是實(shí)行供水、污水和垃圾處理三費(fèi)統(tǒng)一征收，實(shí)施“一費(fèi)制”，執(zhí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二是合理設(shè)置收費(fèi)渠道，目前，可委托兩城區(qū)居委會(huì)、街道辦事處、物業(yè)管理公司等代收污水、垃圾處理費(fèi)，并給其一定的管理費(fèi)。條件成熟后，可考慮設(shè)立公用事業(yè)收費(fèi)聯(lián)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市水、電、煤氣、有線電視、垃圾處理費(fèi)等公用事業(yè)的收費(fèi)業(yè)務(wù)，方便用戶繳費(fèi)，并通過電子信息手段，實(shí)行收費(fèi)、結(jié)算聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)收費(fèi)“一卡通”；三是完善計(jì)價(jià)方式，要著力研究政府、居民、團(tuán)體分?jǐn)偫幚硎召M(fèi)的比例關(guān)系，實(shí)行垃圾處理過磅計(jì)量，按實(shí)際產(chǎn)生量計(jì)價(jià)。四是要制定具體辦法對困難群體實(shí)行明確補(bǔ)貼，并向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）繼續(xù)加大污水、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

各地要抓住國家加快社會(huì)公用事業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，盡快完善城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，搞好規(guī)劃的向上銜接，爭取更多項(xiàng)目擠進(jìn)國家及省規(guī)劃。各地要安排一定的前期工作經(jīng)費(fèi)，加大項(xiàng)目前期工作力度，確保項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和進(jìn)度，爭取國家和省支持。對在建的8個(gè)污水、垃圾處理項(xiàng)目，要加強(qiáng)資金調(diào)度，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，加快工程建設(shè)進(jìn)度，爭取早日投入運(yùn)營發(fā)揮投資效益。

（五）完善相關(guān)扶持政策

一是認(rèn)真執(zhí)行國家計(jì)委等三部委出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)城市污水。垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，積極爭取污水、垃圾處理企業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠；二是新建污水、垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目可以行政劃撥方式獲得建設(shè)用地，企業(yè)在合同期限內(nèi)擁有劃撥土地規(guī)定用途的使用權(quán)；三是建議市政府研究制定污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)運(yùn)營補(bǔ)償方案，可考慮從城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，在污水、垃圾處理收費(fèi)不到位時(shí)給予補(bǔ)償。

（六）建立科學(xué)監(jiān)管體系

由于污水、垃圾處理項(xiàng)目的自然壟斷性，加強(qiáng)市場監(jiān)管尤為必要。一是要加強(qiáng)制度管理，通過立法和政府規(guī)章，以法規(guī)的形式對企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范；二是要積極引導(dǎo)公眾參與監(jiān)管，加大污水、垃圾處理服務(wù)的社會(huì)公開度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督以規(guī)范、約束和監(jiān)督市場行為；三是要制定明確的污水、垃圾處理操作規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確運(yùn)營企業(yè)的責(zé)任和權(quán)益。四是要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、維護(hù)消費(fèi)者的原則，充分平衡各方利益，著力研究污水、垃圾處理服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化污水、垃圾處理成本監(jiān)管，防止價(jià)格大起大落；五是強(qiáng)化安全監(jiān)管，要按照職能分工，分別對供水、廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測和處理，建立和完善各項(xiàng)安全保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，確保污水、垃圾處理生產(chǎn)、供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。