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*是以農業(yè)為主的縣,人多地少和經濟發(fā)展相對落后的現(xiàn)實,決定了大量富余勞動力必須向外轉移,富余勞動力的轉移是*由貧窮落后走向繁榮富強的必然過程。培育壯大勞務產業(yè)是發(fā)展全縣經濟骨干產業(yè)的重要課題。如何正確認識這個產業(yè)的地位和作用,如何進一步把這個產業(yè)做大做強,使其在加快脫貧致富奔小康進程中發(fā)揮更大作用,筆者帶著這個問題,選擇了*縣不同類型的鄉(xiāng)、村、社和具有代表性、典型性的務工人員家庭，縣級有關部門和單位，進行了較長時間的調查，對調查了解的第一手材料進行分析研究，通過歸納整理，形成以下一些看法和建議。

一、外出打工掙錢是農民收入的主要增長點

*是山區(qū)貧困縣，全縣73萬人，人均耕地僅0.77畝，現(xiàn)有農村勞動力39.8萬個，城鎮(zhèn)勞動力4.5萬個，按照現(xiàn)有的生產方式和工副業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，農村和城鎮(zhèn)剩余勞動力約有20萬個左右，約占總人數(shù)的20%，說明發(fā)展勞務經濟具有優(yōu)勢和有利條件。從*縣農民收入的結構看，雖然種植業(yè)收入仍占很大比重，但總的來講種植業(yè)收入是呈下降趨勢，在近幾年農民增收中的比重很小，且不穩(wěn)定。20*年、20*年，全縣農民人均純收入平均每年增加259元，其中種植業(yè)增收65元，僅占25%。這說明種植業(yè)雖然對解決溫飽，特別是保證糧食安全意義重大，但對農民增收的作用已經很小。這主要是因為農業(yè)人均耕地很少，溫飽解決后，農產品市場需要占總需求的比重不斷下降，農產品特別是糧食價格上升空間狹小，賣糧難問題時有發(fā)生。加上種植業(yè)容易遭受自然災害的侵襲，投資收益遞減比較明顯，難以承受農民增收的責任。雖然不乏個別農戶靠種植業(yè)增收致富的典型，但受市場需求和人多地少的制約，多數(shù)農戶不可能靠種植業(yè)及其結構調整持續(xù)大幅度增收。畜牧業(yè)對農民增收也有較強的支撐作用，20*年、20*年，平均每年增加農民人均純收入40元，占年增收額的14%。但由于受資金、技術、生產經營管理等因素的局限，從一定程度制約了現(xiàn)有的小規(guī)模分散飼養(yǎng)向大規(guī)模企業(yè)化飼養(yǎng)轉變，加之受飼料生產的影響，短期內還難以成為多數(shù)農戶大幅度增收的主要來源。二、三產業(yè)對部分農民增收效果明顯，但由于受環(huán)境條件、農村基礎設施、資金、技術、經營管理等諸多因素制約，不能成為所有農戶增收的主要來源。對*縣的農民來說，外出務工風險較小，資金、技術、管理方面的要求不高，受制約的因素較少，因此成為絕大多數(shù)農民增收的主要選擇。20*年、20*年，*縣農民工資性收入所占比重上升了14.3個百分點，每人年均增加153元，占總增收額的59%。去年*縣20.15萬在外務工人員總收入達到12.15億元，占當年農民人均純收入2312元的63%，為全縣當年財政收入4671萬元的28.1倍。產生這種結果的主要背景是，農民溫飽問題解決以后，非農產品的市場需求持續(xù)上升，拉動非農產業(yè)迅速發(fā)展，非農產業(yè)勞動生產率和經濟效益遠遠高于農業(yè)。農民進城務工，揚勞動力資源豐富之長，避資金、技術、管理、生產經營分散之短，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)生產要素的優(yōu)化配置。很多農戶一人打工，全家脫貧，兩人打工，實現(xiàn)致富。可以說，發(fā)展勞務經濟是農民收入的主要增長點。

二、發(fā)展勞務產業(yè)是我縣加快發(fā)展的正確選擇

從縱向看，改革開放以來，我縣發(fā)展變化很大，取得很大成績，但橫向比較，發(fā)展依然緩慢，貧窮落后困擾仍然很深。從根本上講，農村偏遠分散導致的農村經濟社會發(fā)展緩慢，是我縣貧困的重要原因之一。農戶分散居住，生產規(guī)模小，缺乏基礎設施建設和非農產業(yè)快速發(fā)展所必須的規(guī)模效益和聚集效益。偏遠農村、山村農民確實存在行路難、上學難、看病難、吃水難等問題，但實際解決起來投入很大，一些地方利用率卻并不很高，形成了公平與效率的嚴重沖突。例如*縣的空山、河口、樓子等地一些村社，距鄉(xiāng)所在地幾十公里，農戶分散在大山里居住，有些農戶之間相距3--4公里，村、社人口也不是很多。這種分散導致的低效是農村經濟社會發(fā)展的嚴重障礙，是城鄉(xiāng)差距的深層次原因，應當引起各方面的充分注意和理性思考。通過大力發(fā)展勞務產業(yè)和移民扶貧，使分散居住的農民向城鎮(zhèn)聚集，能夠在一定程度上避免分散投資造成的效率損失，使農村分散問題得到緩解和有效治理。早在100多年前，恩格斯就以倫敦為例論述了城鎮(zhèn)化的巨大作用，認為大規(guī)模的人口聚集使每個人的力量增加若干倍?，F(xiàn)代系統(tǒng)論也認為，系統(tǒng)的整體功能大于部分功能之和，組成系統(tǒng)的因素越多，系統(tǒng)的整體功能越大。城鎮(zhèn)是很多因素有機組合的大系統(tǒng)，具有較大的聚集效應和規(guī)模效益，使城鎮(zhèn)居民的生產生活成本降低，效益增加。人數(shù)眾多的富余勞動力留在分散的農村，使人均耕地減少，農業(yè)勞動投入過密，從一定意義上說是社會的負擔?？伤麄円坏┻M入城鎮(zhèn)這個大系統(tǒng)，與城鎮(zhèn)的資金、技術、管理、基礎設施相結合，就會成為這個系統(tǒng)的有機組成部分，不僅自身潛能得到發(fā)揮，也使城鎮(zhèn)功能得到提升，這就好比鈾礦分散于地下，難以發(fā)揮作用，甚至有副作用，一旦被采掘出來，提煉集中起來，就能產生巨大能量。走城鎮(zhèn)化之路是我縣加快經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，培育壯大勞務產業(yè)是解決農村分散問題和加速城鎮(zhèn)化的重要途徑。

三、培育壯大勞務產業(yè)的對策建議

（一）把勞務輸出真正做成大產業(yè)。我縣勞務輸出已經形成產業(yè)優(yōu)勢，進一步培育壯大這個產業(yè)是加快經濟社會發(fā)展的正確選擇，各級各部門應統(tǒng)一認識，明確發(fā)展目標，真正把培育壯大勞務產業(yè)納上議事日程。在創(chuàng)新管理機制方面，應考慮成立縣勞務輸出管理局，具體負責全縣勞務輸出的組織、管理工作。同時，對公安、勞動保障、計生、司法及工、青、婦等部門在組織勞務輸出、發(fā)展勞務經濟方面，明確職責，分解任務，從而提高勞務輸出的組織化程度。

不少農民工外出處于盲動狀態(tài),由于信息不靈,往往外出找工作很難,有的被迫頻繁變動崗位,只花錢不掙錢。針對這種狀況，應組織抓好信息服務和職業(yè)介紹，以減少勞動力轉移的成本和風險。應考慮建立縣、鄉(xiāng)兩級勞務信息資源平臺，設立勞務職業(yè)中介組織，在外出務工人員相對集中的大中城縣設立駐外勞務辦事處，收集、篩選用工信息，拓展務工信息來源。

（二）加大力度開展農民工培訓。事實說明，農村勞動力如果沒有一技之長，或者停留在僅僅懂得和掌握傳統(tǒng)農業(yè)生產技術上，外出轉移就業(yè)時就會遇到阻礙。解決這一問題的的辦法，就是狠抓農民培訓，送他們一把外出務工的“金鑰匙”，幫助他們打開成功之門。我縣對這項工作已高度重視，在全縣范圍內，有組織有計劃地開展了農民工培訓，但現(xiàn)在這項工作還存在不少問題，集中反映在缺乏培訓資金，缺乏培訓場所與設備，缺乏培訓師資等一系列困難和問題。面對這些問題和困難，應切實加強領導，用好政策，積極爭取支持，充分發(fā)揮和整合各相關部門的可利用資源，走出一條獨特的培訓路子。

搞好農民工培訓，關鍵在于適應市場需求，科學設置培訓內容和專業(yè)，全面提高農民工素質。既要注重法律法規(guī)知識培訓，又要加強安全知識和公民道德規(guī)范培訓，重點抓好職業(yè)技能培訓，力求通過培訓教會農民工一技之長。

（三）建立農民工權益保護體系，依法保護農民工權益。近年來，外出務工農民合法權益受到侵害的事件時有發(fā)生，農民工的生存狀況令人憂慮，工資常被拖欠和克扣，有的勞動條件極差，勞動安全與職業(yè)病防護沒有保障等等。在農民工還沒有被納入城縣管理體系時，怎樣保護他們的合法權益，輸出地政府為他們做些什么，應值得關注和重視。借鑒外地經驗，可以考慮組建農民工工會，依靠工會組織的力量為農民工維權?？稍卩l(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處試行建立“外出務工人員工會聯(lián)合會”，使外出務工人員成為工會會員?？h工會可通過與勞動力輸入地工會組織協(xié)商，確定實行農民工“流動會籍”制度。農民工在外，就是當?shù)貢T，遇到難處，可尋求當?shù)毓M織幫助解決，回到家鄉(xiāng)就是家鄉(xiāng)會員，由縣、鄉(xiāng)工會組織負責維護其合法權益。這種雙向維權，可以解決農民工“兩頭管不著”、“兩頭都不管”的問題?？h鄉(xiāng)農民工工會可向農民工集中地派出工作機構建立農民工維權中心，沒有農民工工會和維權中心的地方，司法部門可考慮設立法律援助工作站。農民工權益之所以屢遭侵害，根本原因在于單個勞動者無法與用工單位建立平等的勞動關系，難以依靠個人的力量實現(xiàn)和保障自身權益。組建工會和法律援助站，使農民工權益維護工作有了一個抓手，應該可以使問題得到解決。

（四）在農民工集中地建立黨組織，以黨建帶動農民工維權。*縣有接近30萬在外務工人員，其中不少青壯年黨員常年在外，他們遠離家鄉(xiāng)，輸出地黨組織管不到，管不住，輸入地黨組織管不了，管不好。為了把這些長期在外務工的黨員納入管理，使他們離鄉(xiāng)不離黨，在外有人管，在發(fā)展勞務經濟中起到“領頭雁”作用，可考慮借助農民工維權和農民工工會這一平臺，在外出務工經商黨員集中地建立黨組織。使他們在外務工既能過上正常的組織生活，接受保持共產黨員先進性教育，又能通過發(fā)揮政治優(yōu)勢，帶領我縣在外務工農民依法維護自己的合法權益，積極發(fā)展勞務經濟，早日實現(xiàn)脫貧致富奔小康。

（五）、實施回歸工程。隨著勞務經濟的不斷發(fā)展，必然要涌現(xiàn)出不少打工成功者，這些打工成功者所擁有的資金、技術，管理經驗是我縣經濟社會發(fā)展所需要的寶貴財富，吸引這些要素回流，是貫徹落實總理指示，建設和諧*的重要選擇。各縣應研究制定相關政策措施，鼓勵和吸引務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在城鎮(zhèn)購房建房，積極為加快我縣經濟社會發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化作出貢獻。