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“十五”以來，我市科研工作取得了明顯的成績，為推動全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了重要的作用。但是，存在的問題依然十分突出，亟待解決。在加快建設創(chuàng)新型國家的新形勢下，充分結合*市經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，著力加強科研工作，建設具有*特色和優(yōu)勢的區(qū)域科技研發(fā)體系，對于提高全市創(chuàng)新能力，增強科技進步對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力度，具有十分重要的意義。

一、我市科研工作的現(xiàn)狀

（一）科研隊伍情況

據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，全市國有企事業(yè)單位各類專業(yè)技術人員從2001年的36733人增加到2005年的48279人，增加了11546人，增加了31.4%?？蒲袡C構的人員2001年71人增加到2005年92人,增長了30%，增長的趨勢相對穩(wěn)定。但從事社會事業(yè)的人數(shù)比例較高，從事科研工作的人員為全市專業(yè)技術人員總數(shù)的0.19%。研究科技人員中，高層科技人員占總副高級職稱比例僅0.27%，2005年也才占0.6%。（見表1）

表1：專業(yè)技術人員基本情況統(tǒng)計表單位：人

2001年

2005年

總數(shù)

正高

副高

中級

初級

總數(shù)

正高

副高

中級

初級

全市

36733

6

686

13433

22608

48279

20

1316

15298

31645

科研機構

71

5

29

37

92

8

33

51

占全市%

0.19

0.27

0.21

0.16

0.19

0.60

0.21

0.16

（二）科研機構情況

“十五”期間，我市科研機構由弱到強，逐漸壯大。2005年末，我市已有市、縣屬全民科技研究機構14個，涉及南江黃羊、通江銀耳等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。除市科技信息研究所在機構、人員、編制、經(jīng)費等方面保持穩(wěn)定外，其余科研機構（如：南江金銀花研究所、核桃研究所等）均是隨特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大而逐步建立的，并按照市場規(guī)律運作。

（三）科研活動情況

我市從事科技活動人數(shù)逐年增加，從業(yè)人員由2001年75人增加2005年103人，科技活動人員由2001年61人增加到2005年92人，工程師由2001年34增加到2005年56人，增長率分別達：37%、51%、39%。

2001全市承擔科研課題13項，2005年承擔課題18項，比2001年增加了27.8%，2001年課題經(jīng)費共計146.8萬元,其中：政府資金88萬；2005年課題經(jīng)費共計353.3萬元，其中：政府資金195.8萬元，承擔的課題及課題資金均呈上升趨勢。（見表2）

表2：科研機構課題情況分析表單位：個、萬元、人

*市

2001年

2005年

變化情況

備注

總數(shù)

平均數(shù)

總數(shù)

平均數(shù)

增減數(shù)

增%

機構數(shù)

12

14

2

16.6

課題數(shù)

13

1.08

18

1.28

5

38.46

經(jīng)費

支出

總額

146.8

11.29

353.3

19.63

206.5

140.66

其中：政府資金

88

6.76

195.8

10.88

107.8

122.5

投入

人員

總數(shù)

28

2.15

39

2.16

0.01

根據(jù)課題平均數(shù)計算

其中：科學家、工程師

15

1.15

21

1.16

0.01

“十五”期間，全市科技項目共獲得省級、市級科技進步獎24項。其中省級獎2項、市級獎22項。按照獎項目類別分，農(nóng)業(yè)類項目獲獎13項，工業(yè)類項目獲2項，社會事業(yè)類項目獲獎4項，軟科學類項目獲獎3項。在獲獎單位中，科研機構項目獲獎2項，僅占總獲獎數(shù)的9%。

（四）科研經(jīng)費收支情況

“十五”期間，科技經(jīng)費增長較大，由2001年的133.8萬元增加到2005年的521.9萬元，增長率達290%。其中經(jīng)費增長幅度最大的是縣級科技機構，增長幅度達415%。2005年科技機構活動經(jīng)費488萬元，其中政府資金占65.99%，企業(yè)資金占1.45%、技術性收入占0%、銀行貸款占2.25%，其它收入占29.32%。而經(jīng)營生產(chǎn)活動占整個收入0.98%，以上看出資金來源主要是政府機構，技術性收入為零。（見表3）

表3：2005年縣級科研與開發(fā)機構經(jīng)費收入情況單位：萬元

經(jīng)費總額

其中

政府資金

企業(yè)資金

技術性

收入

銀行貸款

其它收入

生產(chǎn)經(jīng)營活動

488

322

7.1

11

143.1

4.8

從科研經(jīng)費支出情況看，在4項科研經(jīng)費活動類型中，2005年，我市試驗發(fā)展R&D經(jīng)費為零，項目數(shù)也為零，全市僅有成果應用、科技服務、生產(chǎn)性活動三項。（見表4）

表4：2005年縣區(qū)科研機構課題經(jīng)費按活動類型分析單位：萬元

經(jīng)費支出

其中

(R&D)

科技服務

生產(chǎn)性活動

試驗發(fā)展

成果應用

270.3

4

256.3

10

二、我市科研工作存在的主要問題

綜上所述，我市科研工作存在的主要問題表現(xiàn)在以下方面：

（一）重視程度偏低

前不久，市人大組織對各縣區(qū)進行《科技進步法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部還沒有真正把“科教興市”、“科教興縣”戰(zhàn)略擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，“口頭科技”的現(xiàn)象仍然存在?！耙话咽帧弊サ谝簧a(chǎn)力的措施不具體，科技工作存在的具體問題解決不落實，個別地方個別形式主義現(xiàn)象存在。

（二）科研力量薄弱

科研機構人才資源總量不足，結構失衡。2005年末，全市科研人員占全市專業(yè)技術人才的比例僅為0.19%，大大低于全國、全省水平?？蒲嘘犖榻Y構不合理。研究機構的離退休人員的比例高（包括離崗待退人員），老齡化嚴重。同時，知識結構不合理，新增專業(yè)人員與從業(yè)人員的比例不斷下降，非專業(yè)人員出不去，專業(yè)人員進不來，科研人員“青黃不接”，斷層現(xiàn)象嚴重。

（三）科研體系不健全

目前，全市沒有一所高等院校和科研院所作為支撐。作為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)是我市的主導產(chǎn)業(yè)，至今沒有建立市級科研機構。我市具有比較優(yōu)勢的南江黃羊、通江銀耳等科研工作，科研力量分散，科研資源缺乏有效整合。全市企業(yè)科技創(chuàng)新中心尚處于起步階段，對企業(yè)發(fā)展的支撐作用還不明顯。

（四）科研投入不足

部分科研單位科研設備簡陋，不能適應現(xiàn)代科研的需要，有的甚至連顯微鏡、機算機等一些基本設備都沒有，為了取得一試驗數(shù)據(jù)不得不將標本送往異地檢測，增加了科研的成本。對國、省下達的重大科技項目，市、縣財政難以安排匹配資金，導致項目實施困難，為申報爭取重大項目增加了難度。同時，科研機構人員編制緊缺，所拔人員經(jīng)費不足，編制課題依靠外聘人員，待遇低，工作環(huán)境差。

三、加強我市科研工作的對策與建議

（一）切實加強對科技工作的組織領導

各級黨委、政府和部門要按照省第九次黨代會精神，堅持把“科教優(yōu)先”擺在十分突出的戰(zhàn)略地位，大力實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，認真落實“一把手抓第一生產(chǎn)力”的工作要求，加強和完善對科技工作的組織領導和考核機制，繼續(xù)深化科技管理體制改革。加強輿論導向和工作導向，牢固樹立科技引領未來的理念，鼓勵創(chuàng)新，支持創(chuàng)業(yè)，尊重創(chuàng)造。

（二）加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科研體系建設

針對我市科技力量薄弱和工業(yè)、企業(yè)不發(fā)達的實際，各級政府在短期內(nèi)要加大支持力度，整合科技資源，切實加強黃羊育種研究所、通江銀耳科學技術研究所、*市實用技術研究所、南江核桃科研所等科研機構的建設，不斷增強科研力量，購置必要的先進科研設備，提升科研能力，為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科技支撐。積極開展創(chuàng)新型龍頭企業(yè)創(chuàng)建工作，支持創(chuàng)新型龍頭企業(yè)建立技術創(chuàng)新中心，逐步形成以企業(yè)為主體的科技研發(fā)體系。不斷探索農(nóng)業(yè)科技研究新模式，強化農(nóng)科教、產(chǎn)學研結合，推動科研機構與企業(yè)、基地、院校開展技術合作，技術轉讓、技術入股、聯(lián)合開發(fā)，建立優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，大力開展攻關研究、成果轉化、示范推廣。

（三）加強科研人才的培養(yǎng)引進

結合國家和省“新世紀千萬人才工程”重大培訓計劃以及全市重大科技項目，對全市高級專業(yè)技術人員開展綜合知識培訓和知識更新培訓，加快選拔培養(yǎng)市級學術技術帶頭人及后備人選?？萍?、人事、組織等部門應制定出科技人才“引智”規(guī)劃，開通科技人才引進的“綠色通道”，建立人才引進基金，積極引進各行各業(yè)科研機構急需的各類科技人才。政府有關部門應從子女入學、配偶安置、戶口落實和住房解決等具體問題上科研人才引進培養(yǎng)的政策和配套措施。

（四）加大科研經(jīng)費的投入力度

市、縣（區(qū)）財政要切實把科技投入作為預算保障的重點，在年初編制預算或超收分配中，建立穩(wěn)定增長機制，確保應用技術研發(fā)經(jīng)費分別達到同財政當年預算支出的2%、1%，鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)建立技術研發(fā)資金。鼓勵金融機構開辦科技貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押業(yè)務，擇優(yōu)發(fā)放科技貸款。引導企事業(yè)單位、業(yè)主向科研機構投資、入股等。科技主管部門的科技計劃項目應重點向科研機構傾斜。

（五）完善激勵機制，落實優(yōu)惠政策

各級各部門應進一步落實市委、市政府《關于進一步發(fā)揮科技人才作用的意見》（巴委發(fā)[2003]31號）精神，認真兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)第一線科技人員“一保二掛三配套”政策，允許技術、專利、管理等要素參與利益分配，充分調(diào)動科技人員進入全市經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場建功立業(yè)。同時，要認真落實《國務院關于印發(fā)實施<國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要>若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號），著力抓好在科技、經(jīng)濟、稅收、政府采購等方面優(yōu)惠政策的落實兌現(xiàn)。

（名詞解釋附后）

附件：

名詞解釋

科技活動人員：由科技管理人員、課題活動人員和科技服務人員組成。

科技活動科學家和工程師：指科技活動人員中具有高、中級技術職稱（職務）的人員和不具有高、中級技術職稱（職務）的大學本科及以上學歷人員。

從業(yè)人員：指由研究機構直接組織安排工作并支付工資的各類人員總數(shù)。包括固定職工、國家有編制的合同制職工、招聘人員和返聘的離退休人員。不包括離退休人員和停薪留職人員。

R＆D活動：研究與發(fā)展（R&D）活動是指在科學技術領域，為增進知識總量，以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應用進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，包括基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類活動。

研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出：指調(diào)查單位在報告期內(nèi)用于內(nèi)部開展R&D活動（基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展）的實際支出。包括用于R&D項目（課題）活動的直接支出，以及間接用于R&D活動的管理費、服務費、與R&D有關的基本建設支出以及外協(xié)加工費等。不包括生產(chǎn)性活動支出、歸還貸款支出以及與外單位合作或委托外單位進行R&D活動而轉撥給對方的經(jīng)費支出。

地方財政科技撥款：指?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣三級地方財政的科技經(jīng)費。不包括國務院部門撥給地方各部門的科技經(jīng)費。