導(dǎo)語(yǔ)：市服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用和地位越來(lái)越重要，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)社會(huì)化程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。在*“六路交通”格局雛形已定的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快*服務(wù)業(yè)發(fā)展，是加速*融入成南、達(dá)渝、陜漢三大經(jīng)濟(jì)商圈進(jìn)程，推動(dòng)實(shí)施“四大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“五個(gè)突破”，打好老區(qū)發(fā)展建設(shè)翻身仗戰(zhàn)略和扎實(shí)服務(wù)“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”，保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)抉擇，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然趨勢(shì)。

一、*服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

*服務(wù)業(yè)（因第三產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)內(nèi)涵和外延基本相近，后面所用數(shù)據(jù)均為第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）自改革開(kāi)放以來(lái)得到了很大的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，年平均增速達(dá)（可比價(jià)）10.7%，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出，為全市整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）近年來(lái)*服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)

1、服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，優(yōu)勢(shì)行業(yè)逐漸形成。

近年來(lái)，*服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，到2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)73.54億元，同比增長(zhǎng)17.2%，可比價(jià)增速達(dá)12.5%，高于全省4.2個(gè)百分點(diǎn)，增速列全省第五位，占全市GDP比重34.4，實(shí)現(xiàn)稅收51649萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.9%。其中，批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)生產(chǎn)總值分別達(dá)122448、102920、61611萬(wàn)元，現(xiàn)價(jià)增速分別為20.7%、22.6%、21%。（詳見(jiàn)表一）

2008年*服務(wù)業(yè)各行業(yè)生產(chǎn)總值情況表（表一）

行業(yè)名稱

2008年現(xiàn)價(jià)

（萬(wàn)元）

2007年現(xiàn)價(jià)

（萬(wàn)元）

現(xiàn)價(jià)增速

（%）

交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)

102920

83981

22.6

信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)

29302

26073

12.4

批發(fā)和零售業(yè)

122448

101448

20.7

住宿和餐飲業(yè)

61611

50931

21

金融業(yè)

35205

28763

22.4

房地產(chǎn)業(yè)

52565

61642

–14.7

租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)

30411

26555

14.5

科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)

6811

5843

16.6

水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)

3507

3019

16.2

居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)

37248

32089

16.1

教育

87247

73694

18.4

衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)

31836

26917

18.3

文化、體育和娛樂(lè)業(yè)

8980

7628

17.7

公共管理和社會(huì)組織

125263

98673

26.9

合計(jì)

735354

627256

17.2

地區(qū)生產(chǎn)總值

2139532

1761156

21.5

截止2008年底，全市服務(wù)業(yè)注冊(cè)的個(gè)體工商戶41565戶，占總戶數(shù)的93.6%,私營(yíng)企業(yè)1520戶,占總戶數(shù)的67.4%，內(nèi)資企業(yè)3722戶，占總戶數(shù)的73.91%。全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)54.23萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)2.6%,占總從業(yè)人數(shù)的27.5%，特別是2008年，不僅吸納了部分新增勞動(dòng)力，而且吸納了從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的相當(dāng)部分勞動(dòng)力。（見(jiàn)圖1）

圖1：2008年三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員對(duì)比圖(單位:萬(wàn)人)

伴隨服務(wù)業(yè)整體向前推進(jìn)，個(gè)別行業(yè)發(fā)展節(jié)奏加快，在整個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)中一路領(lǐng)跑，逐漸形成了行業(yè)優(yōu)勢(shì)。其中，批發(fā)零售、房地產(chǎn)和金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收排前三位，分別實(shí)現(xiàn)稅收13819萬(wàn)元、11258萬(wàn)元和5933萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)32.3%、27.2%、8.8%。（詳見(jiàn)表二）。

2008年*服務(wù)業(yè)各行業(yè)稅收情況表（表二）

行業(yè)名稱

2008年（萬(wàn)元）

2007年

（萬(wàn)元）

同比

（%）

交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)

4151

3127

32.7

信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)

2454

2091

17.4

批發(fā)和零售業(yè)

13819

10442

32.3

住宿和餐飲業(yè)

2635

2171

21.4

金融業(yè)

5933

5454

8.8

房地產(chǎn)業(yè)

11258

8813

27.7

租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)

917

1761

–47.9

居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)

2944

667

3.4倍

教育

384

278

38.1

衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)

310

222

39.6

文化、體育和娛樂(lè)業(yè)

361

275

31.3

公共管理和社會(huì)組織

1296

1622

–20.1

其它行業(yè)

5187

—

—

合計(jì)

51649

36923

39.9

2、服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)比較。

*是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，2008年全市第一產(chǎn)業(yè)稅收僅有46萬(wàn)元，同比下降22%，隨著“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的大力實(shí)施，第二產(chǎn)業(yè)稅收32902萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)31.2%，但比起第三產(chǎn)業(yè)2008年稅收51649萬(wàn)元、增速39.9%來(lái)，還是差距大。服務(wù)業(yè)是資源消耗少、產(chǎn)出高、帶動(dòng)就業(yè)大的產(chǎn)

業(yè)，盡管近兩年服務(wù)業(yè)在GDP中比重略有下降，但對(duì)其貢獻(xiàn)率逐年增加，證明了網(wǎng)點(diǎn)增多，企業(yè)自身規(guī)模沒(méi)有壯大發(fā)展。（祥見(jiàn)表三）

*三次產(chǎn)業(yè)2006—2008年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率及比重（表三）

年份

第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率%

第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率%

第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率%

三次產(chǎn)業(yè)比重

2006

-

-

-

41.5：21.1：37.4

2007

40.4

31.6

27.9

41.6：22.8：35.6

2008

42.2

29.3

28.5

41.7：23.9：34.4

自“十一五”以來(lái)，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員以2.7%左右的增長(zhǎng)率穩(wěn)步攀升，如外加大量從事服務(wù)業(yè)工作的農(nóng)村外出勞動(dòng)力，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員將遠(yuǎn)超第二產(chǎn)業(yè)，直逼第一產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡和發(fā)展服務(wù)業(yè)有良好的有效人力資源支撐。（見(jiàn)圖2）

圖2：2006年-2008年三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員對(duì)比圖（單位:萬(wàn)人）

（二）*跟毗鄰市服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)比情況

1、*服務(wù)業(yè)總量最小，服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展也相對(duì)滯后。近年來(lái)，盡管*服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度較快，服務(wù)業(yè)增加值在毗鄰五市中增速最大，但增加值列全省18位，也位列毗鄰四市排末位。2008年*服務(wù)業(yè)總量比南充、廣元、漢中、達(dá)州分別低101.05、9.75、48.87、99.72億元。分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)增加值在五市排第三、四位外，其余全在第五位。（見(jiàn)表四）。

2、服務(wù)業(yè)引力不夠強(qiáng)大，就業(yè)人數(shù)少。*服務(wù)業(yè)就業(yè)人員2008年54.23萬(wàn)人，但比南充、廣元、漢中、達(dá)州在服務(wù)業(yè)就業(yè)人員總數(shù)和就業(yè)人數(shù)比重上都少。

3、服務(wù)業(yè)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)不及其它城市。從絕對(duì)值上比較，*服務(wù)業(yè)地稅收入排在毗鄰四市的末位。

*與毗鄰市2008年服務(wù)業(yè)發(fā)展情況表（表四）

地區(qū)

服務(wù)業(yè)增加值（億元）

增速

（可比價(jià)%）

占當(dāng)?shù)谿DP比重（%）

占全省服務(wù)業(yè)增加值比重（%）

*

73.54

12.5

34.4

1.7

南充

174.59

12.3

29.0

4.0

廣元

83.29

9.4

35.7

1.9

達(dá)州

173.26

11.3

28.7

4.0

漢中

122.41

10．7

36.6

-

（三）*服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

*屬典型的老少邊窮貧困山區(qū)，一直以農(nóng)為主，長(zhǎng)期囿于交通不暢的瓶頸問(wèn)題，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是服務(wù)業(yè)比重偏低，增長(zhǎng)速度較慢，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不大。

二是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，發(fā)展層次受限，面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)工農(nóng)業(yè)支持不足，面向民生性的服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；返停欢ǔ潭纫种屏司用裣M(fèi)。

三是城市化進(jìn)程相對(duì)滯后，壓縮了服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，制造業(yè)比重偏低，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，勞動(dòng)力吸納能力較差，人氣不旺，一定程度制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

四是收入水品偏低，消費(fèi)能力不足，消費(fèi)需求的水平、結(jié)構(gòu)和層次欠佳，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用不力。

五是從業(yè)人員素質(zhì)較低，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新能力和高質(zhì)量的服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，缺乏帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，規(guī)模效益不強(qiáng)。

六是觀念和體制較為落后，重農(nóng)抑商、重工輕商的思想影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)涉及部門(mén)多，職責(zé)分工有交叉，發(fā)展管理機(jī)制不健全，存在一些入市和退市障礙，阻礙了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、*服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇

盡管*服務(wù)業(yè)發(fā)展存在一些困難和問(wèn)題，但隨著全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化快速推進(jìn)，交通運(yùn)輸體系日臻完善，城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)一步加快，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的新機(jī)遇。

1、“大交通”帶來(lái)大流通的機(jī)遇。貫穿南北，連接?xùn)|西的*六路交通通達(dá)指日可待，這不僅解決了*運(yùn)進(jìn)輸出的難題，而且將*過(guò)去的交通不暢區(qū)位劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為進(jìn)出西南大通道的橋頭堡優(yōu)勢(shì)，讓*成為真正的蜀門(mén)。同時(shí)，給整個(gè)*服務(wù)業(yè)在旅游、物流、餐飲住宿、批發(fā)零售、信息傳輸和金融、租賃、文化體育及娛樂(lè)等行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了無(wú)法估量的市場(chǎng)資源契機(jī)。

2、政策引導(dǎo)和項(xiàng)目支持的機(jī)遇。國(guó)務(wù)院及省政府相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2008〕134號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（川府函〔2007〕132號(hào)）及其工作安排意見(jiàn)（川辦發(fā)〔2007〕60號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2007〕44號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2007〕35號(hào)）等一系列鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了有力的政策保障。國(guó)家和省目前大力投資的西部開(kāi)發(fā)、災(zāi)后重建和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，給服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。

3、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供的機(jī)遇。消費(fèi)經(jīng)濟(jì)理論表明，消費(fèi)決定生產(chǎn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)業(yè)需求看，我國(guó)正處于第一、第二產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求日益增大；從個(gè)體需求看，伴隨收入水平的提高，人們對(duì)民生性服務(wù)業(yè)的需求和要求不斷提高。整個(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在朝服務(wù)性消費(fèi)轉(zhuǎn)型，這對(duì)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

4、地區(qū)決策層高度重視創(chuàng)造的機(jī)遇。*市委、市政府高度重視*服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在“十一五”規(guī)劃中明確提出了服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)由“慢”到“快”，充分利用我市“紅、特、綠”旅游資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略思想，給加快*服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了精神動(dòng)力，創(chuàng)造了有利發(fā)展空間。

三、*服務(wù)業(yè)發(fā)展初步構(gòu)想

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展定位

一個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略定位主要決定于它的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)*的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我門(mén)認(rèn)為*服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展應(yīng)定為：川陜渝商貿(mào)物流樞紐。

從比較優(yōu)勢(shì)分析：雖然*與南充、廣元、漢中和達(dá)州四市區(qū)位相近，空間緊臨，各自的經(jīng)濟(jì)腹地存在一定程度上的相互重疊，但*的區(qū)位比其他四城市更適合發(fā)展商貿(mào)物流。因?yàn)?到其他四市運(yùn)距最短，又是到成都、西安和重慶的地理中心位置，選擇其他任何一個(gè)城市，都會(huì)增長(zhǎng)運(yùn)距，增大運(yùn)輸成本，還會(huì)形成倒流。而且*隨著六路交通全面暢通后，是西南各省市北上東進(jìn)的交通要點(diǎn)，同時(shí)也是西南各省市生產(chǎn)和生活物資輸入的樞紐，更利于商貿(mào)物流的發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分析，*的服務(wù)業(yè)在毗鄰城市中目前不占優(yōu)勢(shì)。但是，如果我們就此認(rèn)為因?yàn)闆](méi)有比較優(yōu)勢(shì)，而宿命地接受現(xiàn)有的分工格局，就永遠(yuǎn)也沒(méi)有趕超人家而后來(lái)居上的可能。從前述的*與毗鄰諸市的比較分析中可以看到，*的批發(fā)零售業(yè)發(fā)展比較靠前，且批發(fā)零售業(yè)增加值在三產(chǎn)業(yè)增加值中的比重較大，超過(guò)五分之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用較強(qiáng)。特別還要看到，*的旅游資源和綠色資源比其它市州更有市場(chǎng)潛力，也是不可忽視的重要因素。因此，我門(mén)將發(fā)展商貿(mào)物流作為戰(zhàn)略發(fā)展首選。只要我門(mén)抓住機(jī)遇，增添措施，加大工作力度，是完全可以后來(lái)居上，實(shí)現(xiàn)我門(mén)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

建設(shè)川陜渝商貿(mào)物流樞紐，優(yōu)點(diǎn)是：①有一、二產(chǎn)業(yè)做依托，同時(shí)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)有帶動(dòng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用較強(qiáng)②能迅速做大服務(wù)業(yè)的總量；③能全面提升城市功能、形象和品位。缺點(diǎn)是：①項(xiàng)目建設(shè)需要大量的土地，單位土地帶來(lái)的收益低于工業(yè)，土地成本較高。②農(nóng)產(chǎn)品交易對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)不是很大。

（二）實(shí)施步驟

第一步：“十一五”期間，以培育市場(chǎng)、留住消費(fèi)、逐步吸引輻射周邊城市為重點(diǎn)，以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心，培育完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，發(fā)展涉農(nóng)服務(wù)業(yè)為突破口，作好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

做這樣的步驟選擇，是基于*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況來(lái)考慮的。因?yàn)?目前貨運(yùn)量還不足以支撐大型物流企業(yè)入駐，盲目引進(jìn)只會(huì)使人家望而卻步。因此我門(mén)選擇先做市場(chǎng)，待市場(chǎng)做大，形成商流支撐再做物流；選擇建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流中心而不是建設(shè)大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，因?yàn)槟壳耙幌伦舆€拿不出大片土地來(lái)建市場(chǎng)，且農(nóng)產(chǎn)品物流中心項(xiàng)目有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；又可以提升服務(wù)業(yè)水平，為服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二步：到2020年，建成川陜渝商貿(mào)物流樞紐。

在這一階段，要建設(shè)商貨物流園區(qū)，形成一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，引進(jìn)大型第三方物流企業(yè)，建設(shè)電子信息平臺(tái)，降低物流成本。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)組織。打造*的商業(yè)中心和商務(wù)中心，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能和輻射能力，形成城市的新格局。

四、*服務(wù)業(yè)快速發(fā)展應(yīng)對(duì)策略

目前在*及毗鄰諸市中，*市提出了發(fā)展川陜渝商貿(mào)物流樞紐，廣元市提出了建盆周商貿(mào)中心，漢中市提出了建一萬(wàn)畝的秦漢物流中心，達(dá)州市提出了建秦巴商貿(mào)中心。我們認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，城市間的競(jìng)爭(zhēng)多與合作。因此，在個(gè)城市竟相發(fā)展服務(wù)業(yè)的時(shí)候，我們的對(duì)策是：搶先發(fā)展，占領(lǐng)高地，盡快變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

（一）重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)

1、搶先發(fā)展商貨流通業(yè)。

要形成川陜渝商貿(mào)物流樞紐，一是要有商品向外輻射；二是要能吸引消費(fèi)者到*購(gòu)物。這兩個(gè)目標(biāo)中，首先要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)目標(biāo)。這是一個(gè)高地，占領(lǐng)了這個(gè)高地，川陜渝商貿(mào)物流樞紐就可以初步確立。然后再逐步實(shí)現(xiàn)第二個(gè)目標(biāo)，并最終形成川陜渝商貿(mào)物流樞紐。因此，在川陜渝商貿(mào)物流樞紐建設(shè)上應(yīng)抓好兩個(gè)重點(diǎn)，奠定一個(gè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)推進(jìn)。

（1）兩個(gè)重點(diǎn)。

一是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主”的原則，通過(guò)招商引資和吸引社會(huì)資本投資，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，建設(shè)面向川陜渝，集農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工、分揀、包裝、運(yùn)輸、銷售為一體的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。積極發(fā)揮市內(nèi)各縣區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，特別是縣區(qū)和一些中心場(chǎng)鎮(zhèn)，建設(shè)1-2個(gè)具全國(guó)性影響力的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，并逐步形成輻射帶動(dòng)作用。

發(fā)揮*綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以商務(wù)部的“雙百市場(chǎng)”建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，加快*農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，形成在川東北甚至更廣區(qū)域有較強(qiáng)吸引輻射功能的綠色產(chǎn)品交易中心、價(jià)格中心、信息中心、結(jié)算中心。

二是打造*現(xiàn)代物流園。*商業(yè)聚集度不高，城市活力不足，吸引消費(fèi)功能不強(qiáng)，關(guān)鍵是*尚未形成有規(guī)模上檔次的核心商業(yè)區(qū)，難以吸引留住消費(fèi)。因此，要將*現(xiàn)代物流園的建設(shè)加快進(jìn)程，并作為戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓。*現(xiàn)代物流園要引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌，形成有規(guī)模、上檔次吸引輻射功能強(qiáng)的商業(yè)中心。同時(shí)，著眼于*構(gòu)建大城市的總體要求。合理配套寫(xiě)字樓，積極發(fā)展金融、中介服務(wù)和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將*現(xiàn)代物流園打造成城市商業(yè)中心和中央商務(wù)區(qū)。

當(dāng)前，在*現(xiàn)代物流園剛啟動(dòng)之時(shí)，首先要搞好東方鑫村商貿(mào)物流園和九洲商業(yè)城二期工程的打造。并規(guī)劃、建設(shè)好東興商貿(mào)物流園。

（2）奠定一個(gè)基礎(chǔ)。

在合理規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)、扶持發(fā)展一批輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的生產(chǎn)資料、日用工業(yè)品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。大力啟動(dòng)和實(shí)施全市“十個(gè)一”工程（即：各縣、區(qū)建成一個(gè)中心商圈、一條商業(yè)特色街、一個(gè)綜合批發(fā)市場(chǎng)、一個(gè)餐飲娛樂(lè)夜市、一個(gè)商業(yè)示范社區(qū)、一個(gè)物流配送中心、一個(gè)龍頭商貿(mào)企業(yè)、一家三星級(jí)以上賓館、一個(gè)餐飲名店、一個(gè)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)），構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系和現(xiàn)代商貨流通體系，提升商業(yè)聚集度和吸引輻射功能，奠定川陜渝商貿(mào)物流樞紐的基礎(chǔ)，為川陜渝商貿(mào)物流樞紐提供支撐。

（3）實(shí)現(xiàn)一個(gè)推進(jìn)。

推進(jìn)流通創(chuàng)新，運(yùn)用新技術(shù)改造批發(fā)、零售、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式。

2、積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

充分發(fā)揮交通、區(qū)位、信息優(yōu)勢(shì)和特色資源，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)為主的原則，全力打造物流設(shè)施、物流信息、物流配送三大平臺(tái)。

在抓好川陜渝煙草物流中心、農(nóng)產(chǎn)品物流中心、建材物流中心、農(nóng)村商品物流配送中心建設(shè)的基礎(chǔ)上。待條件成熟后，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)和批發(fā)商在商貿(mào)園重點(diǎn)建設(shè)商貨物流園區(qū)。形成集商品交易，物流服務(wù)、信息服務(wù)及其他服務(wù)與一體的現(xiàn)代物流和商貿(mào)集約群，形成具有品牌性、專業(yè)性、規(guī)模性和集約型等特點(diǎn)的區(qū)域性商品集散中心、交易中心和物流配送中心。同時(shí)加快交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系和南江、平昌、通江三個(gè)物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建布局合理的現(xiàn)代物流框架體系。

3、加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。

加快信息技術(shù)推廣運(yùn)用和信息資源開(kāi)發(fā)利用步伐，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快移動(dòng)*大區(qū)樞紐信息工程建設(shè)。推動(dòng)寬帶數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和3G業(yè)務(wù)、軟件系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)字增值服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面提高政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、公共領(lǐng)域及社會(huì)的信息化水平。

（二）重點(diǎn)支持發(fā)展的行業(yè)

1、文化休閑旅游業(yè)。

*歷史文化底蘊(yùn)厚重，環(huán)境優(yōu)美，伴隨大交通的暢通和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建，進(jìn)入*旅游快捷方便，且有巨大的休閑度假需求。因此，文化休閑度假旅游因該是*旅游發(fā)展的主要方向。重點(diǎn)打造光霧山、空山、鎮(zhèn)龍山、天馬山四個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，諾水河溶洞、南龕摩崖造像等風(fēng)景區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)“川陜甘旅游區(qū)”、“川陜渝紅色旅游區(qū)”協(xié)作，共推三國(guó)旅游、紅色旅游精品線路，精心協(xié)辦“中國(guó)·四川光霧紅葉節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市郊休閑度假特色觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊，重點(diǎn)打造南龕休閑公園，市區(qū)以巴河為主線，打造巴河風(fēng)光帶，展現(xiàn)*“山、水、文、城”為一體的景觀，形成、娛、購(gòu)、吃為一體的沿江休閑帶。

2、金融保險(xiǎn)業(yè)。

金融業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的血脈，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。要積極推動(dòng)、努力打造和諧金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)拓展各類金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、推動(dòng)銀行中間業(yè)務(wù)發(fā)展、拓寬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)渠道，積極發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)與金融業(yè)務(wù)密切相關(guān)的中介結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村的商業(yè)銀行，完善支農(nóng)信貸體系，健全金融組織體系，推動(dòng)銀行卡的應(yīng)用發(fā)展。提高金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度。

3、房地產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能，改善人居住環(huán)境，提高樓盤(pán)品質(zhì)，延伸房地業(yè)消費(fèi)鏈條，規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，通過(guò)優(yōu)美的人居環(huán)境、優(yōu)異的樓盤(pán)品質(zhì)、優(yōu)良的物業(yè)管理來(lái)吸引消費(fèi)，減少房地產(chǎn)消費(fèi)外流，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、居民服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)社會(huì)化進(jìn)程。改造提升居民服務(wù)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新流程和新的服務(wù)方式進(jìn)入居民服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具名服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)模化、連鎖化，提升競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)居民服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)有條件的各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展居民服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)居民服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范，建立誠(chéng)信管理制度，促進(jìn)居民服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（三）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放

進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)境外服務(wù)機(jī)構(gòu)及其伴隨而來(lái)的網(wǎng)絡(luò)、人才、管理制度等。服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資，要注重其功能性，而不急于項(xiàng)目金額的大小。因此，服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一是功能的稀缺性，越是我門(mén)缺失的服務(wù)功能，越是要引進(jìn)；二是功能的大小，越是服務(wù)功能大的項(xiàng)目，越是要引進(jìn)；三是功能的聚集性，越是能帶來(lái)其他服務(wù)積聚的項(xiàng)目，越是要引進(jìn)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極引導(dǎo)餐飲和文化服務(wù)等企業(yè)向境外開(kāi)辟市場(chǎng)，鼓勵(lì)勞務(wù)出口、對(duì)外工程承包。

（四）加大服務(wù)業(yè)招商引資力度

引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)品種，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)造良好投資環(huán)境，提供優(yōu)惠投資政策，吸引世界500強(qiáng)等國(guó)內(nèi)外大型服務(wù)業(yè)集團(tuán)、知名品牌進(jìn)入我市。引導(dǎo)境內(nèi)外資金投向附加值高金融、物流、連鎖、信息技術(shù)、軟件及技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升服務(wù)業(yè)總體規(guī)模和水平。

（五）加快城市化進(jìn)程

加速城市規(guī)模擴(kuò)張，提高城市化水平。優(yōu)化城市人居環(huán)境。吸引外來(lái)人口投資置業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工置業(yè)，加快城市化進(jìn)程，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體。充分利用城市化加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合舊城改造和新城建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街和文化娛樂(lè)區(qū)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)合理聚集。

（六）夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

服務(wù)業(yè)的發(fā)展有賴于一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大工業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。培育完善就業(yè)服務(wù)體系，健全市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，加快農(nóng)村富裕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。保持城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。完善社會(huì)保障體系，引導(dǎo)邂逅型消費(fèi)向適度超前型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，將潛在的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求。

五、*服務(wù)業(yè)快速發(fā)展保障措施

（一）增進(jìn)思想認(rèn)識(shí)

目前，發(fā)展服務(wù)業(yè)已經(jīng)引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。但對(duì)如何發(fā)展服務(wù)業(yè)、應(yīng)該把服務(wù)業(yè)擺在什么位置，目前在一些同志中認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。因此必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施來(lái)抓；把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要措施來(lái)，抓；把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為“工業(yè)強(qiáng)市”的重要措施來(lái)抓。只有各級(jí)黨委、政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，服務(wù)業(yè)的發(fā)展才有可能步入快車道。

（二）健全管理機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制

服務(wù)業(yè)涉及眾多行業(yè)和部門(mén)，需要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)構(gòu)。目前市委、市政府將成立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室組，各縣（區(qū)）也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)和管理。工作機(jī)構(gòu)要具備相應(yīng)的工作條件和手段：人員、經(jīng)費(fèi)要到位；建立服務(wù)業(yè)考核機(jī)制，像考核工業(yè)那樣考核服務(wù)業(yè)。

（三）加大政策和資金扶持力度

一是加大政策扶持力度。盡快出臺(tái)我市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅、信貸、土地、人才、技術(shù)和價(jià)格等方面對(duì)服務(wù)類企業(yè)給予優(yōu)惠，工商、財(cái)政、稅收、銀行、國(guó)土資源等相關(guān)職能部門(mén)要積極配合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要解決土地瓶頸，提高服務(wù)業(yè)用地比重，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。在城市總體規(guī)劃內(nèi)，鼓勵(lì)市中心城區(qū)“退二進(jìn)三”，逐步遷出或關(guān)閉中心城區(qū)污染大、戰(zhàn)地多等不適應(yīng)城區(qū)功能的工業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)退出的土地，要優(yōu)先用于服務(wù)業(yè)。

二是加大資金扶持力度。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目以及對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)模式推廣運(yùn)用、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。放松管制，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)世界性潮流。政府各部門(mén)對(duì)服務(wù)業(yè)的管理，一方面要加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序；另一方面更要加強(qiáng)服務(wù)，要多在如何營(yíng)造寬松、和諧、有利服務(wù)業(yè)發(fā)展上下工夫。

（五）完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作

完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，規(guī)范基礎(chǔ)工作。一是拓寬統(tǒng)計(jì)范圍，將服務(wù)業(yè)涵蓋的行業(yè)和單位全部納入統(tǒng)計(jì)。二是建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。三是要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，為服務(wù)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。