導(dǎo)語：更新當(dāng)前審計(jì)理念的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在新的形式下，審計(jì)工作必須進(jìn)一步樹立綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、財(cái)權(quán)制衡、財(cái)政主題、陽光審計(jì)、審計(jì)效能的新理念，開創(chuàng)審計(jì)工作新局面。

一、綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督理念

目前，我國《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)監(jiān)督定位為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。但筆者認(rèn)為這一定位不很確切。審計(jì)監(jiān)督當(dāng)然是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，但是有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門如財(cái)政、稅務(wù)、計(jì)劃、物價(jià)、工商等部門對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督也屬經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。當(dāng)然，有關(guān)經(jīng)濟(jì)類的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行的監(jiān)督仍屬于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。那么國家審計(jì)是怎樣一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督呢？筆者認(rèn)為，它實(shí)質(zhì)上是綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，其含義如下：第一，它應(yīng)該可以對(duì)管理部門及中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督實(shí)施再監(jiān)督。第二，它監(jiān)督的范圍應(yīng)該既包括國有單位及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也包括非國有單位的與國家利益和社會(huì)公眾利益直接相關(guān)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第三，審計(jì)對(duì)象既可以是開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位，也可以是有關(guān)單位的法定代表人。第四，國家審計(jì)應(yīng)該對(duì)社會(huì)中介審計(jì)及內(nèi)部審計(jì)實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)。

二、財(cái)權(quán)制衡理念

筆者認(rèn)為公共財(cái)權(quán)體現(xiàn)在以下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中：一是各類財(cái)政性資金的籌集、分配、管理、使用活動(dòng)；二是與國家利益和社會(huì)公眾利益直接相關(guān)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；三是主管財(cái)政性資金活動(dòng)和其它有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行活動(dòng)。對(duì)公共財(cái)權(quán)的監(jiān)督，重點(diǎn)是財(cái)政預(yù)算資金籌集、分配、管理、使用活動(dòng)，既要對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，還要對(duì)其效益性進(jìn)行監(jiān)督。從目前的審計(jì)實(shí)踐來看，投資審計(jì)是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。國家投資的項(xiàng)目一般投資金額大、建設(shè)工程造價(jià)高、工期長，加之一些地方工程建設(shè)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，業(yè)務(wù)資料檔案不健全等因素，投資審計(jì)工作量巨大，工作難度和風(fēng)險(xiǎn)較高，大部分審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)力量還不能滿足投資審計(jì)的需要。因此，必須把有財(cái)政性資金投入的工程項(xiàng)目作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)國家財(cái)政雖然沒有投入或僅有較少投入，但與國家和社會(huì)利益直接相關(guān)的投資項(xiàng)目也應(yīng)作為審計(jì)重要內(nèi)容。

三、財(cái)政主題理念

有人認(rèn)為，隨著各級(jí)財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行的進(jìn)一步規(guī)范化和科學(xué)化，審計(jì)將失去監(jiān)督的主要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，財(cái)政作為審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容永遠(yuǎn)不會(huì)改變，國家財(cái)政是審計(jì)監(jiān)督的永恒主題。這首先是由于我國公共財(cái)政的框架尚未建立，部門預(yù)算辦法仍處于試點(diǎn)探索階段，財(cái)政管理改革任重道遠(yuǎn)，在這個(gè)過程中，審計(jì)是一支重要監(jiān)督力量和促進(jìn)力量。其次，經(jīng)過一個(gè)較長時(shí)期的努力，中國的財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行必然走向科學(xué)化和規(guī)范化，在那樣一個(gè)審計(jì)環(huán)境中，審計(jì)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督將由財(cái)經(jīng)法紀(jì)監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向效益審計(jì)監(jiān)督為主，特別是專項(xiàng)預(yù)算及其公共產(chǎn)品的效益審計(jì)將是審計(jì)工作的重點(diǎn)。如近年來，國家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入逐步加大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部份項(xiàng)目資金到位和使用較規(guī)范。但有的項(xiàng)目實(shí)施方案，形式主義的東西較多。有的村社同類項(xiàng)目從不同部門重復(fù)立項(xiàng)建設(shè)；有的偏遠(yuǎn)村社多年難以爭取到急需發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金；有的項(xiàng)目突出包裝亮點(diǎn)，實(shí)際效用較差等等。這些將逐步成為今后效益審計(jì)重點(diǎn)。

四、陽光審計(jì)理念

貫徹陽光審計(jì)理念，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)審計(jì)公告制度。審計(jì)公告是政務(wù)公開的重要內(nèi)容之一，是政治文明發(fā)展的必然要求。從我省及部分市州推行審計(jì)公告的實(shí)踐來看，實(shí)行審計(jì)公告，對(duì)規(guī)范公共財(cái)政資金籌集、分配、使用，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，推進(jìn)公共財(cái)政預(yù)算制度建設(shè)，提高資金運(yùn)行效益具有重要的促進(jìn)作用

但是，審計(jì)公告是一把“雙刃劍”。它對(duì)審計(jì)工作提出了更高更嚴(yán)的要求。當(dāng)前推行審計(jì)公告制度，筆者認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化“兩個(gè)觀念”，落實(shí)“六項(xiàng)措施”。

兩個(gè)觀念是審計(jì)質(zhì)量觀念和依法審計(jì)的觀念。審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)結(jié)果公告的基礎(chǔ)，要更加深入全面地貫徹實(shí)行審計(jì)署《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法》，落實(shí)審計(jì)質(zhì)量責(zé)任追究制度。依法審計(jì)是規(guī)范審計(jì)行為的基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為盡管現(xiàn)實(shí)生活錯(cuò)綜復(fù)雜，審計(jì)工作可能面臨重要困難和風(fēng)險(xiǎn)，但一切活動(dòng)依法行事是自我保護(hù)、自我發(fā)展、爭取更大審計(jì)成果的基本行為準(zhǔn)則。

六項(xiàng)措施即是：一要科學(xué)確定審計(jì)項(xiàng)目，防止大干快上，盲目追求審計(jì)覆蓋面；二要充分保障審計(jì)經(jīng)費(fèi)，解除審計(jì)工作的后顧之憂，特別是重大工程項(xiàng)目和部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)經(jīng)費(fèi)投入較大；三是不斷充實(shí)審計(jì)力量，政府要增加審計(jì)人員數(shù)量，審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化審計(jì)人員的培訓(xùn)；四是要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，程序必須合法有效；五是健全完善工作機(jī)制，特別是推行事中審計(jì)和事后審計(jì)相結(jié)合，使審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移；六是要深入開展廉政建設(shè)，廉政建設(shè)具有一票否決權(quán)，沒有廉政建設(shè)，審計(jì)質(zhì)量及整個(gè)審計(jì)形象就可能失去基礎(chǔ)。

五、審計(jì)效能理念

筆者認(rèn)為，要解決審計(jì)部門人少事多、疲勞作戰(zhàn)的狀況，除政府增加審計(jì)人員外，還需大力推進(jìn)金審工程、遠(yuǎn)程審計(jì)、事中審計(jì)以及培訓(xùn)復(fù)合式人才。

全面推進(jìn)“金審工程”建設(shè)，加快計(jì)算機(jī)審計(jì)運(yùn)用步伐。首先要安排力量開發(fā)財(cái)政、地稅、社保、教育等資金量大、社會(huì)覆蓋面寬的行業(yè)的審計(jì)軟件，通過這些軟件將業(yè)務(wù)主管部門數(shù)據(jù)共享給審計(jì)部門，為審計(jì)監(jiān)督提供便捷高效的平臺(tái)。同時(shí)要開發(fā)審計(jì)助手軟件，將審計(jì)工作從審前調(diào)查至出具審計(jì)報(bào)告各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)辦公自動(dòng)化。積極探索“數(shù)據(jù)審計(jì)”和“帳務(wù)審計(jì)”的有效結(jié)合方式。

推行遠(yuǎn)程審計(jì)與事中審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)新方式。要探索開發(fā)遠(yuǎn)程審計(jì)的專門軟件。對(duì)重大工程項(xiàng)目實(shí)行遠(yuǎn)程審計(jì)，從施工進(jìn)場開始，就將有關(guān)工程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸給審計(jì)機(jī)關(guān)，且每隔一定時(shí)間（如10天或半月），建設(shè)和施工單位都要把有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸給審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)組根據(jù)需要適時(shí)深入現(xiàn)場檢查驗(yàn)證。這樣就能提高極大地提高審計(jì)工作效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后審計(jì)的有機(jī)結(jié)合。

政府應(yīng)規(guī)劃、選拔、培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型審計(jì)人才。安排必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化培訓(xùn)。選拔具有中高級(jí)審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)職稱資格的優(yōu)秀財(cái)經(jīng)人才充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍。復(fù)合型人才的基本要求：一是能說會(huì)寫；二是能查帳能判斷；三是既懂監(jiān)督工作，又懂管理工作；四是既懂財(cái)經(jīng)知識(shí)，又懂計(jì)算機(jī)知識(shí)。從今后審計(jì)發(fā)展趨勢看，這些要求中計(jì)算機(jī)技能和管理知識(shí)顯得尤為重要，特別是管理知識(shí)，如果沒有較完善的管理知識(shí)，不僅現(xiàn)在的審計(jì)項(xiàng)目提不出有價(jià)值的審計(jì)建議，今后效益審計(jì)也無從談起。