導語：市經(jīng)濟責任審計工作的現(xiàn)狀、問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

開展經(jīng)濟責任審計工作是新形勢下黨中央、國務院賦予審計機關(guān)的一項重要任務。近年來，我市審計機關(guān)認真貫徹中辦、國辦兩個暫行規(guī)定，依照審計程序，本著嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的原則，不斷深化經(jīng)濟責任審計工作。為從源頭上預防和治理腐敗，促進黨風廉政建設，規(guī)范領(lǐng)導干部經(jīng)濟決策行為，切實加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理等方面發(fā)揮了重要作用。

現(xiàn)狀

我市審計機關(guān)堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的指導方針，按照鞏固、發(fā)展、規(guī)范、提高的要求，通過不斷探索與實踐，逐步形成了經(jīng)濟責任審計管理有辦法、實施操作有規(guī)程、工作運行有機制的工作格局。

一、經(jīng)濟責任審計工作全面鋪開。幾年來，全市審計機關(guān)接受組織部門委托已進行任期經(jīng)濟責任審計的黨政領(lǐng)導干部和企業(yè)領(lǐng)導人員共258人，被審計出違紀違規(guī)行為金額2.5044億元，其中：被審計領(lǐng)導干部應負主管責任金額2.4125億元，應負直接責任金額919萬元（屬于查出被審計領(lǐng)導干部個人經(jīng)濟問題108萬元）；查出被審計領(lǐng)導所在單位損失浪費金額1061萬元，其中：被審計領(lǐng)導干部應負主管責任金額890萬元，應負直接責任金額171萬元。通過審計平調(diào)171人，晉升37人，免職（含退休）33人，降職15人，撤職2人；移送紀檢監(jiān)察機關(guān)查處3人，移送司法機關(guān)2人。

二、經(jīng)濟責任審計組織機構(gòu)基本形成。一方面，市、區(qū)（縣）均成立了領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組，建立了聯(lián)席會議制度，各相關(guān)部門加強日常協(xié)調(diào)，注重配合，確保了思想統(tǒng)一，步調(diào)一致。另一方面，全市審計機關(guān)均設立了經(jīng)濟責任審計專職機構(gòu)，配備了專職審計人員，加大了培訓力度，審計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務技能得到保障。

三、經(jīng)濟責任審計制度建設逐步完善。全市審計機關(guān)堅持邊實踐、邊總結(jié)、邊規(guī)范，結(jié)合本地實際制定了經(jīng)濟責任審計暫行辦法及實施細則，建立了一套設計比較科學的審計操作規(guī)程，整理了一系列實用性較強的審計工作業(yè)務用紙，實行了審計雙承諾制度和三級復核兩級審定制度，盡可能避免了工作的盲目性和隨意性。

四、經(jīng)濟責任審計技術(shù)方法得到提高。通過不斷探索創(chuàng)新，全市審計機關(guān)在經(jīng)濟責任審計項目計劃管理、審計的組織方式、審計的內(nèi)容及重點、審計的方法、審計的處理原則、審計結(jié)果的運用、審計評價、計算機輔助審計等方面已基本建立了一套適應經(jīng)濟責任審計特點的管理辦法及審計方法。

問題

從總體情況看，我市經(jīng)濟責任審計工作已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，它為黨委、政府監(jiān)督管理干部和從源頭上遏制腐敗發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)受到社會各界的廣泛關(guān)注。但經(jīng)濟責任審計作為一項全新的工作領(lǐng)域，在審計實踐、理論研究以及規(guī)范化建設等方面仍面臨許多值得深入探討的新矛盾、新問題。

一、計劃盲目無重點，審計工作缺乏主動性。一方面，由于經(jīng)濟責任審計對象的不確定性，造成任務安排的臨時性。組織人事部門根據(jù)干部任用升遷需要隨意安排，不考慮被審計對象管轄范圍和審計機關(guān)年初計劃及審計資源，礙于各方原因，審計機關(guān)只能被動接受，勉為其難，很多時候是暫停正在進行的計劃性工作，來全力突擊經(jīng)濟責任審計工作；另一方面，按照現(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)濟責任審計要組織人事部門委托才能進行。換言之，黨委政府、組織人事部門沒有委托就不開展此項工作，審計機關(guān)經(jīng)濟責任審計部門成了組織人事部門的辦事機構(gòu)，工作被動，審計獨立行使審計監(jiān)督權(quán)在某種程度上受到制約。

二、審計資源缺口大，審計工作難堪重負。當前，盡管大部分地方在機構(gòu)改革中增配了一定數(shù)量的經(jīng)濟責任專職審計人員，但隨著該項工作的全面展開，審計人力資源緊張的矛盾依然十分突出。以我市為例，全市從事經(jīng)濟責任審計工作的專職人員僅17人，而實際工作中，黨委部門對干部的任用調(diào)整主要集中在換屆時期，就是平常的干部變動也是批量研究，審計部門也就“批量接單”。加之受地方財力和審計成本因素的制約，審計只能擇其重點或采取先易后難進行，造成積壓任務重，無法全面按時完成委托事項，形成領(lǐng)導干部任期幾年后未接受審計的事實。

三、審計成為馬后炮，審計成果運用成空談。鑒于干部調(diào)整的敏感性，組織部門大多在干部已離職或到達新的領(lǐng)導崗位后才安排審計，給人造成“走過場”、“馬后炮”的感覺。同時，對離任者而言，反正生為已成熟飯，審與不審已不影響我的調(diào)動和升遷，對審計配合不力；對接任者而言，新官不理舊帳，拒不執(zhí)行審計結(jié)果，造成前屆請客，后屆買單，如此循環(huán)往復。此外，審計成果轉(zhuǎn)化，干部任用參考依據(jù)變成一紙空談。對審計查出的一般性問題，由于干部已調(diào)動，只好權(quán)當沒問題；一旦審計查出重大問題，造成干部使用失誤，將會給黨政領(lǐng)導和組織人事部門陷入被動，影響組織威信。

四、工作標準不規(guī)范，審計風險逐步加大。經(jīng)濟責任審計的核心是審計領(lǐng)導干部在履行經(jīng)濟職責中，對出現(xiàn)問題應負經(jīng)濟責任的界定、政績的評價。但目前沒有可供操作的權(quán)威性評價體系。同時，搞好經(jīng)濟責任審計需要組織、人事、紀檢和監(jiān)察等部門的共同努力，但目前審計取證難、經(jīng)濟責任劃分難、審計評價難等亟待解決的問題并沒有通過組織協(xié)調(diào)得到解決，審計潛在風險增加。

五、人員素質(zhì)難適應，審計工作質(zhì)量待提高。經(jīng)濟責任作為一項復雜的系統(tǒng)工程，與常規(guī)財務收支審計相比，具有內(nèi)涵廣、操作難、周期長、風險大的特點，要求審計人員具有較全面的業(yè)務知識和較高的政策水平。但目前審計人員素質(zhì)現(xiàn)狀與經(jīng)濟責任審計工作要求還有較大差距。知識面窄，懂經(jīng)營管理、計劃預算、決策、資金管理知識的人員欠缺。審計工作方法簡單，勿視經(jīng)濟責任審計的特點，具備綜合各行各業(yè)審計技能和利用計算機開展審計的人員欠缺。

六、認識定位存偏差，審計工作面臨新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟責任審計作為審計工作的新領(lǐng)域，有的片面夸大經(jīng)濟責任審計的作用，脫離實際，引起對審計的期望值過高，認為審計部門只要對某領(lǐng)導進行了任職審計，其方方面面的問題都能反映出來；有的認為在反腐敗斗爭取得豐碩成果的今天，如果審計機關(guān)無所作為，勢必將失信于組織的重托和人民群眾的厚望，甚至影響審計機關(guān)的形象。這些認識問題不解決，必然會對經(jīng)濟責任審計工作的正常開展帶來負面影響。

對策

鑒于當前經(jīng)濟責任審計面臨的問題和困難，改變被動、雜亂無序的現(xiàn)狀，為促進干部經(jīng)濟監(jiān)管機制的進一步完善，促進領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作走向制度化、法制化、規(guī)范化軌道，現(xiàn)提出如下對策。

一、量力而行，科學確定審計對象。制定年度工作計劃時，組織人事部門既要充分滿足干部管理監(jiān)督工作的重點要求，考慮經(jīng)濟責任審計的特點，又要考慮當前審計機關(guān)的承受能力和現(xiàn)實條件，盡早提出委托建議。紀委、組織、監(jiān)察、人事、審計部門應及時交換意見，互通情況，共同參與年度經(jīng)濟責任審計對象的確定。針對目前我市的現(xiàn)實情況和“先審后離”和“先離后審”帶來的矛盾，建議對擬提拔領(lǐng)導干部嚴格實行“先審計、后離任、再任命”；對群眾意見大、舉報多、疑點多、問題不清的干部，嚴格執(zhí)行“先審計、后任免”；對免職、辭退、退休的領(lǐng)導干部實行“先離任、后審計”。

二、積極探索，創(chuàng)新工作方法。逐步推行領(lǐng)導干部任期期中常規(guī)性審計，避免離任算總帳。將重點審計對象期中經(jīng)濟責任審計列入審計機關(guān)常年性工作安排，領(lǐng)導干部任期屆滿或需辦理升轉(zhuǎn)調(diào)退前，對其進行補充審計，期中審計及時向用人機關(guān)反饋領(lǐng)導者履職情況，期滿審計全面向組織人事部門提交審計結(jié)果報告。同時，經(jīng)濟責任審計要充分利用常規(guī)年度開展的財務收支審計、基建審計、經(jīng)濟效益及各專項資金審計反映出的被審計單位領(lǐng)導應負經(jīng)濟責任的重要信息，并在此基礎(chǔ)上對成果綜合加以利用，將有效提高審計質(zhì)量，節(jié)省人力財力，實現(xiàn)審計資源的最優(yōu)化。

三、密切協(xié)作，發(fā)揮整體優(yōu)勢。經(jīng)濟責任審計內(nèi)容復雜，涉及面廣，必須依靠紀檢、人事、組織等部門的協(xié)調(diào)配合才能取得實效。現(xiàn)實迫切需要建立一套各方聯(lián)動、規(guī)范有序的運作機制。為此，應進一步完善聯(lián)席會議制度，建議以規(guī)范性文件的形式明確紀檢監(jiān)察、組織人事和審計部門的分工，做到各盡職責，逐步形成紀檢機關(guān)督辦、組織部門委托、審計機關(guān)承辦、有關(guān)職能部門齊抓共管的整體合力。審計進場前，紀檢監(jiān)察機關(guān)及時向?qū)徲嫴块T提供有關(guān)信息，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理；當審計工作遇到阻力和干擾時，由組織、紀檢部門出面協(xié)調(diào)，給予支持；對審計過程中發(fā)現(xiàn)的重要線索，紀檢監(jiān)察部門、司法機關(guān)應提前介入進行查處。

四、規(guī)范運作，全面提高審計質(zhì)量。一是盡快制定領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計標準。明確離任領(lǐng)導的審計范圍、時限與方法，明確經(jīng)濟責任界定、評價標準等。對領(lǐng)導干部在主管的經(jīng)濟范圍內(nèi)自身違紀金額達到一定比例，或其所在單位財政財務收支既不真實又不合法，資金使用效益差等行為的，不得作為提拔使用對象；二是建立規(guī)范的審計質(zhì)量保障體系。完善各類文書格式及計劃管理和質(zhì)量過錯追究制度等，努力降低審計風險；三是將先審后離作為制度規(guī)范化，納入紀檢機關(guān)、組織人事部門工作考核，實行責任追究；四是建立審計成果運用機制。積極推行審計結(jié)果公告制、經(jīng)濟責任審計臺帳，將審計結(jié)果在干部業(yè)績鑒定表上設置專欄予以反映，審計結(jié)果材料納入干部個人檔案資料保存，使審計結(jié)果真正成為干部任用依據(jù)。

五、內(nèi)外互動，營造良好執(zhí)法環(huán)境。一方面，下大力氣加強審計人員政治思想教育和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，加快會計、審計、法律、經(jīng)濟管理、計算機等多方面知識的系統(tǒng)性培訓，全面提高經(jīng)濟責任審計人員的業(yè)務技能和執(zhí)法水平；另一方面，各級黨政應給予經(jīng)濟責任審計工作以重視和支持，著力在審計力量、機構(gòu)設置、辦公設備配置、審計專項經(jīng)費等方面予以保障，為該項工作的順利開展創(chuàng)造必要的條件。

六、加強宣傳，樹立正確立審觀。一方面，要充分利用各種宣傳渠道和方式，加大對經(jīng)濟責任審計的宣傳力度，加強社會各界特別是領(lǐng)導干部對經(jīng)濟責任審計的了解深度，使之認識到經(jīng)濟責任審計是領(lǐng)導干部離開現(xiàn)任崗位必須履行的組織程序，是對組織的負責，對干部的愛護，對事業(yè)的延續(xù)。樹立經(jīng)濟責任審計既是“消防隊”，更是“安全閥”的思想意識。另一方面，審計人員必須清醒地認識到經(jīng)濟責任審計所能達到的力度和現(xiàn)實目標，防止和克服急于求成，甚至越權(quán)越位、大包大攬和消極應付，甚至敷衍塞現(xiàn)等錯誤傾向，始終保持科學、公正的立場認識和對待經(jīng)濟責任審計。