導(dǎo)語：安全生產(chǎn)長效機制的探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*縣位于四川省東北部，幅員面積2229平方公里，轄43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，528個行政村（居），總?cè)丝?05萬。全縣現(xiàn)有公路里程2000多公里，通航水域200多公里，機動車2.2萬輛，船舶1000多艘，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)1269戶（其中煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)1家、批發(fā)企業(yè)2家、危險化學(xué)品經(jīng)營單位23家、非煤礦山企業(yè)75家、其他高危企業(yè)17家），從業(yè)人員9萬多人。由于我縣地處山區(qū)，境內(nèi)河網(wǎng)密布，道路崎嶇，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展滯后，加之各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件普遍低下，從業(yè)人員安全意識淡薄，全縣安全監(jiān)管任務(wù)繁重，工作壓力大。如何建立適合*縣情的安全生產(chǎn)長效機制，確保人民群眾生產(chǎn)財產(chǎn)安全，確保社會和諧穩(wěn)定，課題組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出建立八大機制，促進(jìn)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

一、健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任機制

1、堅持安全發(fā)展理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“安全生產(chǎn)功夫在平時”、“沒有安全就沒有一切工作主動權(quán)”和“安全也是政績”的觀念，加快非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)資源整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。

2、健全安全目標(biāo)管理。逐步健全完善安全生產(chǎn)指標(biāo)管理體系，將億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)體系，并把工礦商貿(mào)企業(yè)萬人從業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率納入統(tǒng)計指標(biāo)體系，同部署、同安排、同考核、同獎懲。

3、嚴(yán)格落實安全責(zé)任。一是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人遵照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，加強安全生產(chǎn)管理，強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),保障安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)條件,切實承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全生產(chǎn)；二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任和政府部門“誰主管、誰負(fù)責(zé)”監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直、駐縣各單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，切實履行好安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，定期分析、研究布置、督促檢查本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作，制定落實預(yù)防事故的措施；三是落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，一把手對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作直接負(fù)責(zé)，其它領(lǐng)導(dǎo)對所分管行業(yè)范圍的安全生產(chǎn)工作具體負(fù)責(zé)，全面落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。

4、完善創(chuàng)新激勵約束機制。將安全生產(chǎn)工作納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核范圍，建立健全安全生產(chǎn)約談和述職制度。對責(zé)任落實、工作扎實、指標(biāo)完成好的單位和個人，予以表彰獎勵；對工作不扎實、安全生產(chǎn)指標(biāo)不落實的，實行通報批評；對責(zé)任不落實、措施不到位的，要依法依規(guī)作出處罰。對發(fā)生重特大事故或者年度安全生產(chǎn)考核不合格的，按照《四川省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，實行“一票否決”。今后將對發(fā)生惡劣影響事故的單位以及安全生產(chǎn)綜合考核成績較差的單位給予“黃牌警告”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位將取消評優(yōu)評先資格。

二、健全完善安全投入和科技創(chuàng)新機制

1、企業(yè)要保障安全生產(chǎn)投入。建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和投入使用，安全設(shè)施建設(shè)費用納入項目概算予以保證，凡是新建、改建、擴建項目，不得出現(xiàn)新的安全欠賬；非煤礦山、建筑施工企業(yè)、危險化學(xué)品等生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照財政部、國家安監(jiān)總局制定的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[20*]478號）以及省財政廳、省安監(jiān)局的規(guī)定提取和使用安全費用，確保用于安全生產(chǎn)；全縣所有非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照財政部、國家安監(jiān)總局、中國人民銀行制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》（財建[20*]369號），按時足額專戶存儲安全風(fēng)險抵押金，用于本企業(yè)安全生產(chǎn)事故搶險、救災(zāi)和善后處理。同時，企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定參加法定保險，建立健全事故預(yù)防和應(yīng)對事故風(fēng)險機制，做好事故預(yù)防工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強職工勞動保護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生工作；按照省政府有關(guān)要求，加快推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域責(zé)任保險。

2、政府增加安全生產(chǎn)投入。縣政府在財政預(yù)算中安排安全生產(chǎn)專項資金，用于安全生產(chǎn)宣傳、新技術(shù)推廣、信息化建設(shè)、應(yīng)急救援、監(jiān)管裝備等安全設(shè)施建設(shè)和重大安全技術(shù)措施補助。安全生產(chǎn)專項資金隨著經(jīng)濟發(fā)展，財政收入增長而逐年適當(dāng)增加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要在財政預(yù)算中安排一定數(shù)量的安全生產(chǎn)專項資金，專項資金的使用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全領(lǐng)導(dǎo)提出計劃，報同級政府同意后支出，將此項工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的考評范圍。

3、加強對安全投入和使用情況的監(jiān)督檢查。財政、審計、公安、安監(jiān)、消防以及行業(yè)管理和投資主管等部門，要定期不定期對企業(yè)安全投入情況，安全費用提取和使用、風(fēng)險抵押金存儲和使用情況以及其他安全投入使用情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查和專項審計，保證各項安全投入用于安全生產(chǎn)。

4、積極推廣安全科學(xué)技術(shù)。大力推廣有利于安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料；加快信息技術(shù)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位的推廣應(yīng)用。

三、健全完善安全監(jiān)管機制

1、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。把非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)資源整合、整頓關(guān)閉納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，按照國家產(chǎn)業(yè)政策制定整頓調(diào)整規(guī)劃，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、基礎(chǔ)弱、安全保障水平低的狀況。通過財政轉(zhuǎn)移支付等經(jīng)濟政策，扶持高危產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制新上劇毒、易爆、高污染小化工項目。

2、加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。充實縣、鄉(xiāng)安全監(jiān)管人員，工作經(jīng)費與裝備，改善安全監(jiān)管執(zhí)法條件；強化對監(jiān)管干部的培訓(xùn)教育管理，積極為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法依規(guī)辦理安全生產(chǎn)行政許可事項，做到科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

3、推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法檢查?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門既要按照職責(zé)分工各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要加強聯(lián)系、溝通與協(xié)調(diào)，加強對容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故、較易發(fā)生安全違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行聯(lián)合檢查，形成執(zhí)法合力。

四、健全完善安全宣傳教育培訓(xùn)機制

1、大力加強安全宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各單位和各生產(chǎn)經(jīng)營單位要廣泛持久開展安全生產(chǎn)宣傳教育，大力培育和組織安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，提高全民安全素質(zhì)，使廣大民眾和從業(yè)人員增強安全意識、掌握安全知識。

2、創(chuàng)新安全生產(chǎn)技術(shù)教育。充分利用各種有效教育資源，采取靈活多樣的形式，對縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和應(yīng)急指揮人員進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)教育和知識培訓(xùn)；組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦工作人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)和技術(shù)教育；企業(yè)要完善技術(shù)人才引進(jìn)激勵機制，切實提高安全技術(shù)人員待遇，努力做到待遇留人、事業(yè)留人。積極與高等院校開展聯(lián)合辦學(xué)，為安全生產(chǎn)一線培養(yǎng)技術(shù)人才。

3、抓好企業(yè)全員安全培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位要定期對職工進(jìn)行安全教育和安全培訓(xùn)，保障從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能。凡是新錄用工人必須經(jīng)過崗前安全教育和安全培訓(xùn)，做到應(yīng)知應(yīng)會，持證上崗。高危行業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特殊工種作業(yè)人員必須按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗。未經(jīng)培訓(xùn)或考核不合格的，一律不準(zhǔn)上崗作業(yè)。

4、健全安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。依照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善符合四級條件的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)，沒有設(shè)立安全培訓(xùn)機構(gòu)的企業(yè)要委托具備資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)開展安全培訓(xùn)。

五、健全完善隱患排查治理機制

1、有效監(jiān)控重大危險源。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立危險源管理制度，依法對重大危險源登記建檔，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門要認(rèn)真全面地進(jìn)行重大危險源普查登記，建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，加強對重大危險源的安全檢查和監(jiān)控。

2、全面落實現(xiàn)場安全管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實加強作業(yè)場所現(xiàn)場安全管理、技術(shù)管理和勞動紀(jì)律管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，嚴(yán)禁和及時糾正違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。切實提高從業(yè)人員安全防范意識，做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”。

3、經(jīng)常性開展隱患排查治理。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全并落實隱患排查治理和報告制度，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)?；?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要定期不定期開展安全生產(chǎn)大檢查，及時掌控各種隱患，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實整改責(zé)任、整改資金、整改期限、整改措施和應(yīng)急預(yù)案。重特大事故隱患要實行分級管理、掛牌督辦，逐項確定整改督辦單位。

4、實行重大生產(chǎn)安全隱患和重大安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵制度。按照《*縣重大生產(chǎn)安全隱患和重大安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵辦法（試行）》要求，經(jīng)舉報查實的重大生產(chǎn)安全隱患和重大安全生產(chǎn)違法行為，舉報人將獲得500元至2000元不等的獎勵，充分調(diào)動人民群眾關(guān)注安全生產(chǎn)、參與安全生產(chǎn)、監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性，預(yù)防和減少事故發(fā)生。

六、健全完善安全事故應(yīng)急管理機制

1、完善應(yīng)急預(yù)案體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位必須制定完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定進(jìn)行備案，并定期啟動預(yù)案進(jìn)行演練，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用，增強應(yīng)對和處置突發(fā)事故的能力。企業(yè)要聯(lián)系實際，針對易發(fā)生事故的重點車間、重點部位，建立完善專門的應(yīng)急和處置預(yù)案。一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要依照有關(guān)規(guī)定，及時、迅速向政府及有關(guān)部門報告,同時啟動應(yīng)急預(yù)案,迅速組織救援。

2、加快建設(shè)應(yīng)急指揮體系。力爭縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)09年組建到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級相關(guān)單位要建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。各高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要建立企業(yè)內(nèi)部專職或兼職的應(yīng)急救援隊伍，不斷增強企業(yè)應(yīng)對和處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故的能力。

3、建立應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫。爭取用2年時間建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備、隊伍、專家、重大危險源及其處置技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案等信息數(shù)據(jù)庫。

七、健全完善安全生產(chǎn)執(zhí)法機制

1、嚴(yán)格依法從業(yè)和依法許可。生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行為，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章。凡是依法需要安全生產(chǎn)行政許可的，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依照規(guī)定申請并獲得安全許可，方可生產(chǎn)經(jīng)營；有關(guān)部門必須依照法定程序和條件實施行政許可。對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)存在的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和有關(guān)部門監(jiān)管過程中存在的違法違規(guī)行為，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

2、落實安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)、地方安全標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)安全規(guī)程規(guī)范，加強基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善安全環(huán)境，文明生產(chǎn)、文明經(jīng)營。

3、嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，必須按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)事故類別等級，由政府或政府指定的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，及時準(zhǔn)確查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。事故調(diào)查組的調(diào)查報告，由負(fù)責(zé)調(diào)查的人民政府審查批復(fù)。有關(guān)機關(guān)必須按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家機關(guān)工作人員進(jìn)行處理。事故發(fā)生單位必須按照批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

八、健全完善社會監(jiān)督機制

1、發(fā)動群眾監(jiān)督。維護(hù)從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，積極創(chuàng)造條件建立健全職工群眾安全監(jiān)督網(wǎng)，發(fā)揮工會、共青團、婦女組織對安全生產(chǎn)工作的民主管理與民主監(jiān)督作用，積極組織職工參與安全宣傳、安全管理和安全監(jiān)督；保障從業(yè)人員和社會公眾對安全生產(chǎn)工作中存在問題的批評、檢舉、控告權(quán)利，嚴(yán)禁打擊報復(fù)行為。

2、接受人大、政協(xié)監(jiān)督。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要自覺接受人大及其常委會和政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，積極支持配合人大執(zhí)法檢查，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員對安全生產(chǎn)的建議和提案，定期不定期向縣人大及其常委會和政協(xié)匯報通報安全生產(chǎn)工作。

3、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要支持新聞媒體宣傳安全生產(chǎn)知識和工作經(jīng)驗，支持新聞媒體對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的現(xiàn)象和存在重大安全隱患或造成安全生產(chǎn)事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行公開曝光和輿論監(jiān)督，推動有關(guān)部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位落實整改措施，努力為全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)輿論環(huán)境。