導(dǎo)語：縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的調(diào)查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

筆者近期對(duì)*縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況做了一個(gè)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況及個(gè)人的一些看法作一個(gè)匯報(bào)，可能有以偏概全之嫌，但本人絕無褒貶之意，目的還是希望農(nóng)機(jī)化事業(yè)能夠快速發(fā)展，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

*縣位于四川省東北部，米倉(cāng)山南麓，地勢(shì)北高南低，地形起伏較大，地貌以丘陵為主，壩、丘、山皆備。幅員面積2229平方公里。轄43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)居委會(huì)、486個(gè)行政村、3960個(gè)村民小組，總?cè)丝诮?00萬。耕地面積57.89萬畝，其中水田34.9萬畝，占耕地面積的59%。耕地多分布于海拔420—600之間，土壤母質(zhì)以中生界上株羅系（JP）和下白堊系（K1CH）及新生界第四系（Q42）三種為主，約占總面積的80%，非常適合水稻、小麥、油菜、玉米等作物的生長(zhǎng)，同時(shí)也給農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提出了較高的要求。

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)狀

2000年以來，該縣切實(shí)加大先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣、普及力度，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)率得到大幅提高。其特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)機(jī)裝備與作業(yè)水平逐步提高

近年來，隨著農(nóng)村大量務(wù)工人員向外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)機(jī)作業(yè)需求逐步增加。通過全縣上下廣泛宣傳，大力推廣，農(nóng)機(jī)代耕逐步被廣大農(nóng)民接受，農(nóng)機(jī)化水平取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

1、農(nóng)機(jī)裝備力量逐步增強(qiáng)。截止2006年，全縣擁有各型農(nóng)業(yè)機(jī)械18萬余臺(tái)，農(nóng)用運(yùn)輸車輛（含運(yùn)輸型拖拉機(jī)）2000多臺(tái)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到26萬千瓦。其中提灌機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械增長(zhǎng)較快，分別比1990年增長(zhǎng)740%、530%和480%。

2、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平大幅提高。全縣依靠農(nóng)機(jī)動(dòng)力脫粒覆蓋率95%，使用動(dòng)力機(jī)械排灌90%以上，機(jī)械耕作全面起步。2006年機(jī)電提水4600萬立方米，灌溉46萬畝次，機(jī)械節(jié)水灌溉500畝，機(jī)耕24萬畝次，機(jī)播1.8萬畝，機(jī)收9萬畝，機(jī)械脫粒28萬噸，農(nóng)副產(chǎn)品加工36萬噸，機(jī)械植保65萬畝次，農(nóng)用運(yùn)輸4500萬噸公里。

3、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)明顯調(diào)整。針對(duì)境內(nèi)深丘山區(qū)地形特征和全縣運(yùn)輸、排灌機(jī)械多，耕作插秧機(jī)械少的現(xiàn)象，農(nóng)機(jī)部門根據(jù)縣委、縣政府提出的“鐵牛進(jìn)田間，耕牛進(jìn)市場(chǎng)”的要求因地制宜，及時(shí)調(diào)整農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)。突出推廣動(dòng)力足、能耗低、重量輕等先進(jìn)適用微耕機(jī)具的工作正如火如荼。

（二）農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不斷健全

近年來，為適應(yīng)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)化發(fā)展要求，該縣積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系體制改革，剝離公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能，逐步建立健全以縣鄉(xiāng)服務(wù)組織為骨干，村社農(nóng)機(jī)服務(wù)大戶為主體的農(nóng)機(jī)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1、農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系逐步健全?？h農(nóng)業(yè)機(jī)械事業(yè)局是該縣農(nóng)機(jī)化管理機(jī)構(gòu)，下屬農(nóng)機(jī)監(jiān)理站、農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校、27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站，28名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員，16個(gè)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員正在配備中。為有效規(guī)范農(nóng)機(jī)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，2004年，縣農(nóng)機(jī)局通過大力整合資源，在原農(nóng)機(jī)校和鋼圈廠的基礎(chǔ)上建成了一座占地13000平方米，有臨街汽配門面及修理車間125個(gè)，集汽車、拖拉機(jī)修配、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、單位辦公于一體的多功能農(nóng)機(jī)修配城，不僅將農(nóng)機(jī)企業(yè)從破產(chǎn)邊沿帶活，而且進(jìn)一步拓寬了農(nóng)機(jī)化服務(wù)范圍，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化持速發(fā)展提供了有力保障。

2、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶蓬勃發(fā)展。通過采取技術(shù)培訓(xùn)、落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼，開展信息咨詢等各種服務(wù)，積極培育善管理、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)大戶。同時(shí)按照“民辦、民營(yíng)、民受益”原則，鼓勵(lì)建立農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)組織，不斷提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶的組織化程度。截止目前，全縣共有農(nóng)機(jī)大戶3800戶，其中運(yùn)輸786戶，機(jī)耕631戶。一些農(nóng)民自發(fā)聯(lián)合組建機(jī)耕服務(wù)隊(duì)，跨村跨社作業(yè)，大力開展有償服務(wù)。大寨鄉(xiāng)機(jī)手鄭智，在完成自家土地耕作的同時(shí)，積極開展訂單耕作，其機(jī)耕運(yùn)行成本比別人低20%，時(shí)間節(jié)約80%，一個(gè)半月共耕作150畝，收入7000多元。

3、助耕助農(nóng)服務(wù)成效突顯。2006年，*縣遭受了罕見特大旱情，全縣共出動(dòng)提灌抗旱機(jī)具10855臺(tái)套、49934千瓦，出動(dòng)抗旱服務(wù)隊(duì)185支，參與抗旱救災(zāi)的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員達(dá)11265人次，為緩解全縣旱情和增強(qiáng)抗災(zāi)能力提供了有力保障。大災(zāi)之后，縣農(nóng)機(jī)局及時(shí)組織機(jī)耕服務(wù)隊(duì)，幫困助耕3200畝，使161個(gè)村2857戶受益。今年入春以來，涵水、白衣等地組建了農(nóng)耕隊(duì)，由縣上統(tǒng)一提供機(jī)具，通過市場(chǎng)化運(yùn)作幫助缺勞戶及時(shí)搶耕搶種。

（三）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策全面落實(shí)到位

堅(jiān)持公開、公正、透明、自愿原則，嚴(yán)格政策兌現(xiàn)，嚴(yán)格資金管理，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，確保了機(jī)具補(bǔ)貼工作順利進(jìn)行。一是切實(shí)做到宣傳到位。全縣共散發(fā)宣傳資料4萬余份，張貼公告500余份，舉行機(jī)具發(fā)放儀式9次。二是及時(shí)做到補(bǔ)貼到位。全縣落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具3類520臺(tái)，共投入資金270萬元，其中國(guó)家補(bǔ)貼資金40萬元，配套資金40萬元，帶動(dòng)農(nóng)民資金190萬元。三是積極做好補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量跟蹤服務(wù)到位。積極開展技術(shù)培訓(xùn)，按“三包”要求及時(shí)維修機(jī)具，確保了補(bǔ)貼機(jī)具的有效使用。補(bǔ)貼政策促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的動(dòng)力機(jī)械、配套機(jī)械、實(shí)用機(jī)具、高效生態(tài)機(jī)具進(jìn)一步多樣化，合理化。

（四）農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)

*縣自2002年實(shí)施“以工代賑”村道路建設(shè)項(xiàng)目以來，國(guó)農(nóng)累計(jì)投入資金1878萬元，新建村道路130條1050公里，改建105條382公里，建橋梁13座300延米。有220個(gè)村、1450個(gè)社、4.86萬戶農(nóng)戶受益。駟馬鎮(zhèn)創(chuàng)舉村不但修通了15公里村道標(biāo)美路，還硬化了4公里水泥路。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的問題

該縣的農(nóng)機(jī)化發(fā)展工作盡管得到了各級(jí)政府和部門的高度重視，農(nóng)機(jī)干部職工兢兢業(yè)業(yè)地努力工作，并收到了一定的實(shí)效，但是仍然由于職能不強(qiáng)，投入很少等多方面原因而顯得舉步唯艱，甚至捉襟見肘。

（一）農(nóng)機(jī)裝備總量不足，發(fā)展不平衡

雖然全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力與農(nóng)機(jī)擁有量增長(zhǎng)速度很快，但農(nóng)村人均擁有農(nóng)機(jī)動(dòng)力僅0.26千瓦，畝平不足0.45千瓦，而且發(fā)展極不平衡。一是機(jī)具大都集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工、提灌、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。耕、種、管、收田間作業(yè)機(jī)械化程度低，有些甚至還是空白。二是農(nóng)機(jī)科技含量不高。大型骨干工程少，精深作業(yè)機(jī)具欠缺，低耗高效技術(shù)應(yīng)用不夠，綜合利用差，在低水平、淺層次徘徊。三是規(guī)模化、集約化程度低。近年來，該縣雖然有自購(gòu)農(nóng)機(jī)搞社會(huì)化服務(wù)、聯(lián)合購(gòu)機(jī)作業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊(duì)等有組織的農(nóng)機(jī)作業(yè)形式，但整體來看，結(jié)構(gòu)是松散的，集約化程度不高，服務(wù)功能不強(qiáng)，比較效益不突出，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械年平均作業(yè)時(shí)間不足40天，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的需要。

（二）新技術(shù)新機(jī)具的推廣缺少財(cái)力支持

新技術(shù)新機(jī)具的推廣是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的必然過程，特別是科技含量較高的耕作機(jī)械、收獲機(jī)械、插秧機(jī)械推廣上存在一定的難度，首先是購(gòu)置成本高，一般機(jī)型要兩萬多元，高的要十多二十萬元。農(nóng)戶難以承受。二是上級(jí)部門沒有專項(xiàng)的推廣資金支持。今年該縣搞一個(gè)機(jī)械插秧推廣示范，農(nóng)機(jī)局既無力解決購(gòu)置資金，甚至推廣費(fèi)用籌集都困難，按他們的話說是“有了吃飯的錢就沒有辦事的錢”。最后縣政府給了3萬元才解決了插秧機(jī)推廣示范的問題。

（三）農(nóng)機(jī)化配套基礎(chǔ)設(shè)施較差

主要表現(xiàn)在田間耕作機(jī)械缺少可行機(jī)耕道，絕大部份田間道路農(nóng)業(yè)機(jī)械無法通行，現(xiàn)在是通村道路逐步完善，田間道路基本還是空白。農(nóng)機(jī)固定提灌站設(shè)施老化，年久失修，亟待維修改造。

（四）補(bǔ)貼扶持力度不夠傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目逐年弱化

雖然2007年開始實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目”，但仍規(guī)定了額度，限制了機(jī)型，農(nóng)民受益面太小，大部份購(gòu)買機(jī)具的農(nóng)民享受不到這一扶持措施，而且地方同比例配套的要求落實(shí)起來有一定難度。在傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目上有逐年弱化的趨勢(shì)，過去由農(nóng)機(jī)部門實(shí)施多年的項(xiàng)目被取消或轉(zhuǎn)由其它部門實(shí)施，如糧食專項(xiàng)發(fā)展基金項(xiàng)目，用于糧食生產(chǎn)基地縣農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展，自1998年開始至1993年被轉(zhuǎn)由財(cái)政直補(bǔ)；房屋修復(fù)改造項(xiàng)目是省農(nóng)機(jī)局下達(dá)改善基層農(nóng)機(jī)站辦公條件的項(xiàng)目，從1986年開始至1997年取消；救災(zāi)柴油補(bǔ)差項(xiàng)目用于補(bǔ)償農(nóng)機(jī)抗旱救災(zāi)，自1996年開始實(shí)施，至2002年轉(zhuǎn)由財(cái)政直補(bǔ)；服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目用于扶持農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)隊(duì)建設(shè)，從1997年開始連續(xù)實(shí)施兩年后被取消；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目主要用于建設(shè)提灌站，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)和作業(yè)，2002年轉(zhuǎn)由財(cái)政安排。這些傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的取消或轉(zhuǎn)移，無疑對(duì)該縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展帶來了一些影響。

（五）相關(guān)惠農(nóng)政策未得到全面落實(shí)

《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》自2004年11月1日實(shí)施，但該法規(guī)定的扶持措施并沒有全部落到實(shí)處。如第六章第二十七條明確規(guī)定，“中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買國(guó)家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼”。而該項(xiàng)補(bǔ)貼政策在*縣只實(shí)施了2004-2005兩年，是以農(nóng)機(jī)化先行縣項(xiàng)目的名義實(shí)施的，額度每年只有20萬元。

（六）相關(guān)政策與法律法規(guī)未及時(shí)配套

《道路交通安全法》自2005年5月1日開始實(shí)施，該法沒有明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的道路檢查權(quán)、違章處罰權(quán)、事故處理權(quán)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理只能進(jìn)行靜態(tài)管理，不能動(dòng)靜結(jié)合。而農(nóng)機(jī)安全工作又是一塊不能忽視的工作，各級(jí)黨委、政府又特別重視，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理提出了明確的要求，板子打在農(nóng)機(jī)監(jiān)理上。而農(nóng)機(jī)監(jiān)理就只能依據(jù)省人大常委1997年4月7日公布實(shí)施的《四川省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和事故處理?xiàng)l例》開展工作。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理處于一種較為尷尬的境地。

三、對(duì)策及建議

農(nóng)機(jī)化的大發(fā)展是大勢(shì)所趨，不可逆轉(zhuǎn)。既有國(guó)家大政策的宏觀要求，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)過程。大發(fā)展是遲早的事。我們要做的是如何加快進(jìn)程和縮短過程。

一是要加大國(guó)家投入。國(guó)家投入既是農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的根本保證，更是引領(lǐng)和帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入的“導(dǎo)火線”。如以工代賑村道路建設(shè)項(xiàng)目，五年來，國(guó)家投入資金總額1878萬元，因此而帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入達(dá)1個(gè)多億，產(chǎn)生了“核裂變”效應(yīng)。

二是要解決農(nóng)機(jī)化工作和農(nóng)機(jī)部門職能不強(qiáng)的問題。要理順投入機(jī)制和體制，直接下達(dá)農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，解決農(nóng)機(jī)部門靠擠別人項(xiàng)目，占別人項(xiàng)目，靠“分一杯羹”推動(dòng)農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。對(duì)農(nóng)機(jī)化管理和發(fā)展機(jī)構(gòu)，在人、財(cái)、物上仍要采取“扶上馬送一程”的方式解決造血功能不強(qiáng)的問題，使之成為一支能干事，敢干事，干成事的農(nóng)機(jī)隊(duì)伍。

三是要理直氣壯地爭(zhēng)取惠農(nóng)政策并做到區(qū)別對(duì)待?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定的惠農(nóng)政策，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門就應(yīng)理直氣壯的爭(zhēng)取。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼“猶抱琵琶半摭面”，對(duì)加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程是不利的。惠農(nóng)補(bǔ)貼政策要做到與平原及發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼扶持標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)別，山區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)加大額度，充分發(fā)揮購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用。

四是農(nóng)機(jī)科研推廣機(jī)構(gòu)研制工作要有針對(duì)性。要研制推廣適合山區(qū)特點(diǎn)的耕作、栽種、植保、收獲機(jī)械。雖然目前有較多的可選機(jī)型，但真正能適合山區(qū)道路、水陸兩用、耕作習(xí)慣、操作簡(jiǎn)便、性能優(yōu)良、價(jià)廉物美的機(jī)型并不多見。功欲利其事，必先利其器。

由于筆者受認(rèn)識(shí)水平、角度和視野較窄所限，難免認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)有失偏頗，敬請(qǐng)理解和指導(dǎo)。