導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村消防隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，全國各地按照“公安現(xiàn)役為主、多種力量發(fā)展”的總體思路，加強(qiáng)了消防力量比較薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍的建設(shè)，取得了良好成效。從江蘇省鹽城市發(fā)展情況來看，全市138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成以派出所保安聯(lián)防消防隊(duì)，建成政府專職消防站19個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專職消防隊(duì)21個(gè)，志愿（義務(wù)）消防隊(duì)2100個(gè)，共有專兼職消防隊(duì)員16200余人，共裝備各類消防車163輛，消防泵1030臺(tái)，基本形成了以現(xiàn)役消防隊(duì)伍為主體、區(qū)域消防隊(duì)伍為骨干、派出所保安消防聯(lián)防隊(duì)為補(bǔ)充、志愿（義務(wù)）消防隊(duì)伍為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的消防安全保障網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)根據(jù)我市的實(shí)際，就如何加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)談幾點(diǎn)個(gè)人觀點(diǎn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

可以說，近年來我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)工作，無論是工作推進(jìn)力度，還是建設(shè)速度，特別是在資金投入等各方面，都是前所未有的，取得成績也是空前的。但綜合起來看，仍然存在發(fā)展不平衡、保障措施跟不上、長效機(jī)制不健全、管理不規(guī)范等一些不容忽視的問題，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識不到位。盡管各級政府比較重視，多次召開會(huì)議，下發(fā)專題文件，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍沒引起足夠的重視，片面強(qiáng)調(diào)客觀困難，持觀望、消極態(tài)度，等、靠、要思想嚴(yán)重，催一催，動(dòng)一動(dòng)，形成“上緊下松”現(xiàn)象。

二是政策保障不到位?，F(xiàn)行的《消防法》等法律法規(guī)雖然鼓勵(lì)發(fā)展地方消防組織，但與此同時(shí)又缺乏具體的配套政策和措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍建設(shè)只停留在文件上，僅限于行政命令式的號召，沒有以法律法規(guī)的形式確立下來，缺乏操作性和針對性；由于政策保障不到位，導(dǎo)致許多直接涉及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防力量發(fā)展的具體困難和問題未能得到有效解決。如：一方面發(fā)展地方消防力量的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，而另一方面社會(huì)消防力量在車輛購置、營房建設(shè)時(shí)又需要交納不少稅費(fèi)，車輛執(zhí)勤、滅火途中還需要支付養(yǎng)路費(fèi)、過橋過路費(fèi)，參加域外滅火救援的補(bǔ)償費(fèi)也難以落實(shí)，在很大程度上挫傷了部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。

三是經(jīng)費(fèi)保障不到位?！敖?duì)容易養(yǎng)隊(duì)難”問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展的瓶頸，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未把消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，正常的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)得不到可靠保障，消防隊(duì)員工資、油料、器材損耗得不到及時(shí)補(bǔ)充頸。

四是管理措施不到位。目前我縣建立的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)形式為兩種，政府專職和依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安聯(lián)防隊(duì)為平臺(tái)建立起來的，隊(duì)員實(shí)行合同制和兼職，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)的各項(xiàng)管理制度、統(tǒng)一的調(diào)度指揮體系還尚未建立，領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)員沒有得到應(yīng)有的培訓(xùn)，分工不明確、職責(zé)不清、指揮不靈、出動(dòng)不及時(shí)等問題已經(jīng)凸現(xiàn)出來，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)?wèi)?yīng)有的作用不能得到有效發(fā)揮。

五是長效機(jī)制不健全。部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏長遠(yuǎn)打算，存在著短期應(yīng)付行為，注重前期一次性投入，把目光停留在“建”字上，重“建”輕“管”，沒有在確保消防隊(duì)生命力、提升消防隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上下功夫，缺乏配套的長效措施和發(fā)展后勁。

二、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的對策

（一）提高認(rèn)識，更新觀念。公安消防部門要充分發(fā)揮職能作用，積極當(dāng)好當(dāng)?shù)攸h委、政府的參謀，提請黨委、政府把推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)作為新農(nóng)建設(shè)的重要舉措，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，使他們深深認(rèn)識到：首先，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，是解決當(dāng)前消防警力嚴(yán)重不足的有效途徑。就鹽城市而言，消防力量僅占全市總?cè)丝跀?shù)的萬分之0.53，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國萬分之0.89的平均水平，要穩(wěn)定全市火災(zāi)形勢，就必須解放思想，堅(jiān)持多條腿走路，大力發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式的消防隊(duì)伍。其次，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，我縣農(nóng)村火災(zāi)死傷人數(shù)占全縣的65%以上，火災(zāi)次數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失分別占全縣的57%和53%。第三，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。公共消防安全是人民群眾尤其是農(nóng)村廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，要維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，就必須從構(gòu)建和諧社會(huì)的全局，來認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性，更新觀念，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感。

 

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，政府重視是關(guān)鍵，沒有各級政府的高度重視和支持，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)便舉步維艱，停滯不前。因此，作為政府職能部門的公安消防部門要積極當(dāng)好黨委政府的參謀，提請各級黨委政府認(rèn)真履行公安消防安全管理的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，真正建立起主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。提請政府把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府任期工作目標(biāo)，納入社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)，納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及政府有關(guān)部門的責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，量化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任；同時(shí)，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)的齊抓共管機(jī)制，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障、交通等部門按照各自職能，制定引導(dǎo)和扶持多種形式消防隊(duì)伍發(fā)建設(shè)的政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)工作措施。政府要切實(shí)把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入責(zé)任目標(biāo)督查和考核的內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，定期組織考核驗(yàn)收。并將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的考評。

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（三）健全法制，政策先行。依法治國是我國的根本治國方略，大力推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)必須有可靠的政策法制保障。就全國而言，要使農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，就必須對現(xiàn)行的消防法進(jìn)行修改、補(bǔ)充完善，健全政策和法制保障。一是要加快地方消防立法。消防部門要提請政府抓緊調(diào)研、論證，以政府規(guī)章的形式，進(jìn)一步明確多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)原則、建隊(duì)模式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)勤滅火、經(jīng)費(fèi)和人員保障機(jī)制、法律責(zé)任等內(nèi)容，為加快多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保障。二是要科學(xué)制定規(guī)劃。要根據(jù)國家五部委《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)、發(fā)展模式、年度目標(biāo)和實(shí)施步驟，提請政府列入十一五國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并狠抓落實(shí)，為建立“政府主導(dǎo)、專群結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的多種形式隊(duì)伍建設(shè)新格局提供可靠的依據(jù)。

（四）加大投入，強(qiáng)化保障。一是要健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障是涉及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)建設(shè)的重要因素，也是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍賴以發(fā)展和生存的重要問題、難點(diǎn)問題。公安消防部門要提請各級政府將消防工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，尤其是對涉及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的營房建設(shè)、車輛裝備、隊(duì)員工資、燃油及裝備維護(hù)等日常運(yùn)行費(fèi)用，要列入正常的財(cái)政預(yù)算，政府領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自組織協(xié)調(diào)，親自督促落實(shí)，切實(shí)健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷加大投入，切實(shí)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。二是要健全人員保障機(jī)制。要提請各級政府尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府根據(jù)工作需要，合理編制政府專職消防隊(duì)的消防人員，解決好工資和勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等與專職消防隊(duì)員個(gè)人密切相關(guān)的問題，切實(shí)創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境。

（五）因地制宜，注重實(shí)效。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)要立足實(shí)際，達(dá)到“有人員、有營房、有執(zhí)勤裝備、有必要的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)”的基本要求，能滿足滅火的需要即可，并按照“確保生命力、提升戰(zhàn)斗力”這個(gè)基本要求，建立健全長效管理制度，實(shí)行規(guī)范管理。在目前情況下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)伍一般應(yīng)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，公安派出所具體實(shí)施管理，統(tǒng)一納入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安防范的整體戰(zhàn)略體系之中，參照現(xiàn)役消防隊(duì)管理模式，逐步統(tǒng)一建制稱謂、統(tǒng)一隊(duì)員招收條件、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一外觀標(biāo)識，利用現(xiàn)有的110指揮中心平臺(tái)統(tǒng)一調(diào)度指揮；隊(duì)伍管理要按照制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全管理教育、執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、裝備管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，激發(fā)隊(duì)伍活力，提升戰(zhàn)斗能力。