導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村政策調(diào)整新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策，探索貫徹中央政策方針的基本模式

1978年，農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村土地制度的一次重大改革。1984年中央提出土地承包期15年不變，1993年又提出再延長(zhǎng)承包期30年，并提倡“增人不增地，減人不減地”。2003年3月啟動(dòng)的《農(nóng)村土地承包法》也重申了“耕地的承包期為三十年”，在此基礎(chǔ)上規(guī)定，承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分離或者合并而變更或者解除，并規(guī)定承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地，不得調(diào)整承包地，且不得單方面解除承包合同。2004年以后，農(nóng)村改革以調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大農(nóng)村公共品供應(yīng)為主要特征。2008年通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，國(guó)外媒體稱之為“新”。調(diào)整后的農(nóng)村土地政策在保持土地承包期和“增人不增地、減人不減地”的原則下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，中央政策的意圖完全是基于農(nóng)民的整體利益考慮。

從這幾輪土地關(guān)系的調(diào)整中可以看出，中央非常重視“三農(nóng)”問(wèn)題并將其提到戰(zhàn)略高度。特別是2008年農(nóng)村土地政策的調(diào)整，將對(duì)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)提供良好的保證。

以沈北新區(qū)為例，深入貫徹中央的土地政策，在新農(nóng)村建設(shè)上按照區(qū)里的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)大辛中心村，對(duì)村屯拆遷騰出來(lái)的土地進(jìn)行復(fù)耕。但農(nóng)民的土地關(guān)系不能改變，主要目標(biāo)是在農(nóng)民取得土地權(quán)益的前提下，推動(dòng)“農(nóng)民就業(yè)”，提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)和諧新農(nóng)村。中央新的土地政策是保證農(nóng)民耕地所有權(quán)不被改變，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，該街道采取農(nóng)民出租土地，企業(yè)承包土地進(jìn)行大型的畜牧、花卉等養(yǎng)殖形式來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。從本質(zhì)上說(shuō)，一、沒(méi)有改變土地的用途，仍然進(jìn)行農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)；二、農(nóng)民通過(guò)出租土地得到了不少于基本種植作物的收入；三、農(nóng)民被解放出來(lái)去企業(yè)上班，又增加了新的收入。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地政策的前提下，基本模式都是在貫徹中央的政策方針，但使農(nóng)民得到更大的實(shí)惠才是真正目的。

土地關(guān)系不牢靠，新農(nóng)村建設(shè)就無(wú)從談起

我們正在建設(shè)的小康社會(huì)，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農(nóng)村面貌變化相對(duì)較小，一些地方的農(nóng)村還不通公路，群眾看不起病，喝不上干凈水，農(nóng)民子女上不起學(xué)。這種狀況如果不能有效扭轉(zhuǎn)，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為空話。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會(huì)矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

然而，如果連最基本的土地關(guān)系都保證不了的話，作為最底層的農(nóng)民就沒(méi)有了基本的生活保證。近些年，各地都在大力發(fā)展工業(yè)，許多農(nóng)民的土地被占用，長(zhǎng)此以往，人民的吃飯問(wèn)題就是個(gè)大問(wèn)題。無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，必須要切實(shí)保證農(nóng)民的土地關(guān)系，把農(nóng)民的土地關(guān)系打牢，抑制各種名目的占地，才能保證一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和發(fā)展進(jìn)步。因此，在現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新時(shí)期，中央新的土地關(guān)系的明晰，不但給農(nóng)民吃了“定心丸”，也給新農(nóng)村建設(shè)提供了更好的機(jī)遇。

土地關(guān)系是新農(nóng)村建設(shè)的有效動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的標(biāo)志是要素的自由流動(dòng)和組合。為此，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體必須對(duì)至少一種要素?fù)碛兴袡?quán)或使用權(quán)，并擁有這種要素的轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)。這樣，各種要素才能通過(guò)市場(chǎng)交易得到平均收入。這是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本道理。在全球化的今天，更要求多種要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和結(jié)合。世界銀行主編的《東亞奇跡》一書(shū)指出，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展帶來(lái)繁榮，仍不算奇跡，只有同時(shí)實(shí)現(xiàn)多數(shù)民眾分享繁榮，才算奇跡。否則，社會(huì)穩(wěn)定就有隱患，繁榮的公正性就有疑問(wèn)，奇跡只是過(guò)眼煙云。中央這次提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策表明，在提高整個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平上，農(nóng)民作為中國(guó)最大的群體不能被忽略，反而應(yīng)該擺到更加重要的位置上。

沈北新區(qū)財(cái)落街道以引導(dǎo)帶動(dòng)發(fā)展，到目前為止該街道加大中心村建設(shè)力度，一期12棟50000平方米的居民住宅樓已經(jīng)拔地而起，隨著二、三期及今后的繼續(xù)發(fā)展，將在集中居住區(qū)形成教育、文化、產(chǎn)業(yè)的功能定位。同時(shí)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)域，政府搭橋，農(nóng)民做主，將土地出租，搞現(xiàn)代化的畜牧養(yǎng)殖、花卉養(yǎng)殖，已有多個(gè)大型肉雞、蛋雞、種雞、奶牛良種繁育場(chǎng)等農(nóng)業(yè)企業(yè)落戶，正在積極落實(shí)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目還有10余個(gè)。這些現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的到來(lái)，將在有效保證農(nóng)民土地所有權(quán)的同時(shí)，保證農(nóng)地用途不被改變，為《決定》在農(nóng)村的深入落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。