導(dǎo)語(yǔ)：律師事務(wù)所代表處管理調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本情況

（一）內(nèi)地法律服務(wù)的對(duì)外開(kāi)放

1、內(nèi)地法律服務(wù)的對(duì)外開(kāi)放的發(fā)端及發(fā)展

中國(guó)法律服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放早在20世紀(jì)90年代已經(jīng)出現(xiàn)。1992年司法部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布了《關(guān)于外國(guó)律師事務(wù)所在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事處的暫行規(guī)定》，在*、上海、廣州、?？?、深圳5個(gè)城市開(kāi)設(shè)辦事處，從而拉開(kāi)了內(nèi)地法律服務(wù)對(duì)外開(kāi)放的序幕。隨著改革開(kāi)放的不斷深化，辦事處的數(shù)量和開(kāi)設(shè)城市不斷增加。1995年2月20日司法部印發(fā)《律師事務(wù)所在外國(guó)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)內(nèi)地法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)外擴(kuò)展的管理進(jìn)行了規(guī)定。1993年7月，*市君合律師事務(wù)所率先在美國(guó)紐約開(kāi)設(shè)分所，內(nèi)地律師事務(wù)所開(kāi)始走出國(guó)門(mén)，進(jìn)入國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)。

2、中國(guó)入世對(duì)法律服務(wù)的開(kāi)放承諾。

2001年11月，中國(guó)法律服務(wù)對(duì)外開(kāi)放又跨出了歷史性的一步，中國(guó)在《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書(shū)》中對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放，作出以下承諾：一是加入世貿(mào)組織一年內(nèi)（從2003年1月1日起），取消“三個(gè)限制”，即取消設(shè)立外國(guó)律師事務(wù)所設(shè)立辦事處數(shù)量上的限制，取消外國(guó)律師事務(wù)所設(shè)立辦事處試點(diǎn)城市的限制，取消一個(gè)外國(guó)律師事務(wù)所只能在中國(guó)設(shè)立一個(gè)辦事處的限制。二是允許外國(guó)律師事務(wù)所駐華辦事處繼續(xù)從事本國(guó)的法律業(yè)務(wù)，但不能從事中國(guó)法律事務(wù)。三是外國(guó)律師事務(wù)所駐華辦事處通過(guò)訂立合同的形式和中國(guó)律師事務(wù)所建立長(zhǎng)期委托關(guān)系處理法律事務(wù)。四是降低常駐代表職業(yè)年限的限制。

加入世貿(mào)后，2001年12月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》,2002年3月司法部又頒布了《香港、澳門(mén)特別行政區(qū)律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)管理辦法》，提供了較以往寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，以履行作為世貿(mào)成員的義務(wù)。

截止于2006年12月，在中國(guó)內(nèi)地的外國(guó)律師事務(wù)所代表處已達(dá)179家、在內(nèi)地的香港律師事務(wù)所代表處達(dá)到63家，其中有40家為在華設(shè)立的第二個(gè)代表處，有3家為在華設(shè)立的第三個(gè)代表處。截至2005年，代表處業(yè)務(wù)收入總額為20、22億元人民幣，相比于上一年度增長(zhǎng)4、82億元人民幣，增長(zhǎng)率為31、3%；納稅總額為3、23億元人民幣，相比于上一年度增長(zhǎng)1、16億元人民幣，增長(zhǎng)率為56%；代表處代表人數(shù)為448名；代表處雇員人數(shù)為1384名。

（二）駐*代表處發(fā)展情況

1、機(jī)構(gòu)情況

應(yīng)參加2005年度年檢及2006年度注冊(cè)的代表處實(shí)為86家，已通過(guò)年檢并注冊(cè)的代表處共計(jì)81家，另有5家代表處因?yàn)楦鞣N原因不能通過(guò)年檢并注冊(cè)。2006年度審批通過(guò)上報(bào)司法部的新設(shè)代表處共計(jì)20家，經(jīng)司法部核準(zhǔn)設(shè)立的共計(jì)9家；同時(shí)另有5家經(jīng)司法部核準(zhǔn)注銷(xiāo)。因此，目前外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐*代表處共計(jì)90家，分別來(lái)自14個(gè)國(guó)家和香港特別行政區(qū)。

目前，香港律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所在內(nèi)地進(jìn)行聯(lián)營(yíng)的共有2家，即香港胡關(guān)李羅律師事務(wù)所與國(guó)浩律師集團(tuán)（*）事務(wù)所聯(lián)營(yíng)、香港吳少鵬律師事務(wù)所與*市金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)；*律師事務(wù)所與香港律師事務(wù)所在香港進(jìn)行聯(lián)營(yíng)的共1家，即*市君合律師事務(wù)所香港分所與香港王小軍律師事務(wù)所進(jìn)行聯(lián)營(yíng)。

2、人員情況

2005年度代表處通過(guò)年檢并注冊(cè)的代表共計(jì)166人，2006年度新增代表或首席代表共計(jì)51人，減少代表共計(jì)16人，因此，截止于2006年12月，駐*代表處代表共計(jì)201人。

代表處實(shí)際通過(guò)2005年度年檢并注冊(cè)的雇員共計(jì)404人，2006年度新增雇員共計(jì)287人，截止于2006年12月，駐*代表處雇員共計(jì)691人。在雇員中，具有碩士以上學(xué)歷及中國(guó)律師資格和外國(guó)(地區(qū))律師資格的人員占相當(dāng)大的比例。

目前，取得內(nèi)地法律職業(yè)資格的香港居民在內(nèi)地從事律師職業(yè)的共計(jì)3人；香港法律執(zhí)業(yè)者受聘于內(nèi)地律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問(wèn)的共計(jì)2人。

3、代表處業(yè)務(wù)及經(jīng)營(yíng)情況

2005年度,代表處的業(yè)務(wù)以海外上市、投資貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、融資收購(gòu)、公司重組、國(guó)際仲裁、國(guó)際法咨詢、個(gè)人及公司資信調(diào)查等為主。各代表處在大部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域中均與一些國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所有不同程度的合作。

2005年度,代表處的業(yè)務(wù)總收入為9.23億元人民幣,較去年同期增長(zhǎng)0.69億元人民幣；納稅總額(除個(gè)人所得稅外)為1.02億元人民幣，較去年同期增長(zhǎng)0.28億元人民幣。收入超千萬(wàn)的代表處共計(jì)26家，其中美國(guó)16家、英國(guó)7家、法國(guó)1家、德國(guó)1家、香港1家。這26家代表處的收入和占所有代表處總收入的92.5%。另有10家代表處收入及納稅額均為零。

（三）我市外管工作開(kāi)展情況

隨著外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表處的快速增長(zhǎng)，我處本著“慎行開(kāi)放，嚴(yán)肅監(jiān)管，促進(jìn)合作，共同發(fā)展”的原則，一方面致力于加強(qiáng)本部門(mén)的服務(wù)職能，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門(mén)，改善外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表處人員的執(zhí)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表處人員在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)中的職能作用，另一方面加強(qiáng)本部門(mén)的監(jiān)管職能，嚴(yán)肅外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表處人員的執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)營(yíng)造規(guī)范、有序的*法律服務(wù)環(huán)境。

1、加強(qiáng)行政審批透明度，進(jìn)一步提高審批效率。2006年，在認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究行政執(zhí)法相關(guān)法律依據(jù)的基礎(chǔ)上，我們及時(shí)依法律規(guī)定增加了法定的行政許可事項(xiàng)，由原來(lái)的17項(xiàng)行政許可事項(xiàng)調(diào)改為19項(xiàng)。同時(shí)，為了加強(qiáng)管理工作、提高工作效率、方便申請(qǐng)人，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了有關(guān)工作內(nèi)容和工作要求，制定了一系列外國(guó)、港澳律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)各行政事項(xiàng)申請(qǐng)表，調(diào)整制定了《外國(guó)、港澳律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)行政事項(xiàng)辦事指南》，均已在網(wǎng)上公布執(zhí)行。并積極調(diào)整完善了《*市司法局行政許可程序規(guī)定》中相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，配合我局辦公室工作，制定了《*市司法局辦事指南》中外國(guó)、港澳律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)行政事項(xiàng)類(lèi)的內(nèi)容，結(jié)合辦公室、法制處、監(jiān)察處的要求，清理和完善了網(wǎng)上行政許可事項(xiàng)具體內(nèi)容。

為加大工作透明度，我處對(duì)年檢注冊(cè)結(jié)果在司法行政網(wǎng)上予以公示，并對(duì)未按時(shí)通過(guò)年檢并注冊(cè)的幾家代表處分別下發(fā)了整改通知，收到較好效果。同時(shí)，在現(xiàn)有網(wǎng)上管理資源基礎(chǔ)上，調(diào)整了網(wǎng)上管理內(nèi)容，豐富完善了相關(guān)管理規(guī)定的介紹，增加了“辦事指南和申請(qǐng)表”“審查結(jié)果公告欄”“領(lǐng)取代表證、雇員證通知”等項(xiàng)內(nèi)容，既方便當(dāng)事人，又提高了工作透明度。

2、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，切實(shí)解決代表處遇到的問(wèn)題。2005年與市公安局出入境管理處協(xié)商，雙方簽訂了《關(guān)于外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表處外籍人員辦理簽證事宜的備忘錄》，解決了原來(lái)代表、外籍雇員不能在京改變簽證的問(wèn)題，極大地簡(jiǎn)化了代表處外籍人員的簽證程序，代表處反映良好。

為更好地協(xié)調(diào)解決代表處工作中在各相關(guān)職能部門(mén)遇到的問(wèn)題，更好地發(fā)揮管理合力，我處已與相關(guān)部門(mén)通過(guò)電話、文字材料等多種形式進(jìn)行了接洽，現(xiàn)正積極擬定方案，進(jìn)行聯(lián)席會(huì)的籌備工作。

3、積極構(gòu)筑首都國(guó)內(nèi)外律師交流合作平臺(tái)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是成功舉辦首都中外律師新春聯(lián)誼會(huì)。為進(jìn)一步加強(qiáng)中外律師事務(wù)所和廣大律師間的溝通交流，搭建首都中外律師合作的良好平臺(tái)，市司法局和市律師協(xié)會(huì)于每年年初舉辦首都中外律師新春聯(lián)誼會(huì)。為加強(qiáng)中外律師對(duì)彼此業(yè)務(wù)的了解，以謀求將來(lái)的合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和可能。

二是認(rèn)真落實(shí)京港《法律服務(wù)合作協(xié)議書(shū)》兩地人員交流培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)我局與香港律政司簽署的京港《法律服務(wù)合作協(xié)議書(shū)》，京港兩地每年可互派不多于2名人員參加為期兩周的交流培訓(xùn)。香港律政司于2006年5月分別派兩位高級(jí)政府律師來(lái)京參加為期兩周的交流培訓(xùn)。我處擬定了香港律政司受訓(xùn)人員在京培訓(xùn)計(jì)劃，會(huì)同我局辦公室外事科與相關(guān)單位外事部門(mén)接洽，聯(lián)絡(luò)落實(shí)了交流活動(dòng)的有關(guān)安排。香港方面對(duì)此次交流培訓(xùn)工作非常滿意。

三是組織參加京港洽談會(huì)，為京港兩地法律服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步協(xié)作注入新鮮活力。我局已參加了第七屆、第八屆、第九屆、第十屆京港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)。2006年11月第十屆京港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)在香港會(huì)展中心拉開(kāi)序幕。*市司法局及*市律師協(xié)會(huì)組織了兩個(gè)代表團(tuán)參加此次的京港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)。此次洽談會(huì)上，成功舉辦了第十屆京港洽談會(huì)律師專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)，以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共創(chuàng)繁榮”的主題，就即將實(shí)施的《CEPA補(bǔ)充協(xié)議三》及有關(guān)法律服務(wù)業(yè)務(wù)展開(kāi)交流，探討如何在CEPA框架下進(jìn)一步加強(qiáng)京港兩地法律服務(wù)業(yè)的友好合作，促進(jìn)兩地法律服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展。

4、在進(jìn)行相關(guān)審批工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)代表處的監(jiān)管工作。一方面，積極對(duì)外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表處的投訴進(jìn)行處理，如，于2005年9月，根據(jù)當(dāng)事人的投訴，積極配合行業(yè)監(jiān)管科依法對(duì)美國(guó)高特律師事務(wù)所駐京代表處進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)查和處罰，并向社會(huì)公告，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。另一方面，將代表處機(jī)構(gòu)信息和人員信息于司法行政網(wǎng)上予以公布，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督的力度。

二、年檢及日常管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）行政管理中存在的問(wèn)題

1、關(guān)于代表處名稱管理問(wèn)題。通過(guò)年檢工作，我們發(fā)現(xiàn)，目前代表處名稱管理有些混亂?！锻鈬?guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第八條第一款明確規(guī)定：擬設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)為“XX律師事務(wù)所（該律師事務(wù)所的中文譯名）駐XX（中國(guó)城市名）代表處”。但就代表處中文名稱而言：絕大多數(shù)代表處名稱中均未有“駐”字；有的代表處名稱中有“駐”字，但對(duì)外宣傳中常將“駐”字略掉；有的代表處在名稱中未有國(guó)別的標(biāo)注，而絕大多數(shù)有國(guó)別標(biāo)注。就代表處英文名稱而言：國(guó)別的標(biāo)注形式多種多樣不統(tǒng)一；在司法部核準(zhǔn)文件中英文名稱均為大寫(xiě)，但很多家代表處的公財(cái)章上均為小寫(xiě)，且有個(gè)別代表處在公章上不標(biāo)注“代表處”字樣。

2、關(guān)于代表處及代表的執(zhí)業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)的問(wèn)題。依《條例》有關(guān)規(guī)定，外國(guó)律師事務(wù)所應(yīng)為代表處及其派駐代表持續(xù)購(gòu)買(mǎi)符合要求的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)。但大多數(shù)代表處在提供執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)文件的形式與內(nèi)容上均存在瑕疵，具體表現(xiàn)為：有的保險(xiǎn)文件中保險(xiǎn)范圍的說(shuō)明很含糊，混淆了被保險(xiǎn)人范圍與執(zhí)業(yè)區(qū)域的限制兩個(gè)概念；有的保險(xiǎn)文件中保險(xiǎn)期限就截止到2006年4月，年檢通過(guò)后，保險(xiǎn)到期；涉及到香港律師事務(wù)所和在港注冊(cè)的律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)問(wèn)題，他們提供的均是香港專(zhuān)業(yè)彌償基金會(huì)出具的證明，證明中未陳明任何具體內(nèi)容。

3、關(guān)于代表處中首代及代表數(shù)量的問(wèn)題?！端痉ú筷P(guān)于執(zhí)行<外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例>的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第九條明確規(guī)定：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表處，應(yīng)當(dāng)有擬派駐的一名首席代表和擬派駐的若干代表。但在年檢中，我們發(fā)現(xiàn)有24家代表處只有1名首席代表而無(wú)代表，個(gè)別代表處只有1名代表而無(wú)首代。未通過(guò)年檢的英國(guó)齊伯禮律師事務(wù)所*代表處，只有一名首席代表，因該首席代表離職不參加年檢，以致于該所代表處不能通過(guò)年檢并注冊(cè)。

4、關(guān)于代表在中國(guó)境內(nèi)居留情況的問(wèn)題。按照《條例》規(guī)定，代表每年在中國(guó)境內(nèi)居留時(shí)間不得少于6個(gè)月，少于6個(gè)月的，下一年度不予注冊(cè)。但有十多家代表處（占代表處總數(shù)的15%）的代表由于各種原因不能居留滿6個(gè)月。個(gè)別代表處的代表在中國(guó)境內(nèi)居留時(shí)間為零天。在年檢中，我們接收到很多關(guān)于代表居留時(shí)間的信息，大多代表處反映居留時(shí)間的確定不合理，主要是“時(shí)間太長(zhǎng)了”。

5、關(guān)于代表處代表離職、解聘管理問(wèn)題。按照《條例》規(guī)定，代表處減少代表的，應(yīng)事先向代表處所在地主管司法行政部門(mén)提交其主要負(fù)責(zé)人簽署的申請(qǐng)書(shū)和有關(guān)的文件材料，經(jīng)司法部核準(zhǔn)，并收回不再擔(dān)任代表的人員的執(zhí)業(yè)證書(shū)。但在年檢中，我們發(fā)現(xiàn)有32名代表上一年度因各種原因離職不再擔(dān)任代表處代表，但絕大多數(shù)代表未按法定減少代表程序辦理，個(gè)別代表處的代表執(zhí)業(yè)證仍未交回。

6、關(guān)于雇員的問(wèn)題。目前，隨著代表處數(shù)量的不斷增加，業(yè)務(wù)和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，代表處聘用輔助人員從事翻譯、財(cái)務(wù)、行政主管、法務(wù)助理等非律師工作的需求日益增多，中國(guó)籍和外籍雇員均大幅增加，其中尤以中國(guó)籍雇員為主。此種現(xiàn)象是正常的，代表處尋求本土化在國(guó)際上是被普遍接受的現(xiàn)實(shí)做法。但依《條例》和《規(guī)定》有關(guān)要求，代表處可以聘用輔助人員，但需領(lǐng)取雇員證。在年檢中，我們卻發(fā)現(xiàn)有近160人（僅是上報(bào)上來(lái)的數(shù)據(jù)）未申辦雇員證即在代表處工作，占參加年檢的輔助人員的26%。同時(shí)存在個(gè)別代表處中國(guó)籍雇員還在國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所實(shí)習(xí)、執(zhí)業(yè)的問(wèn)題，另外，個(gè)別代表處存在聘用外籍人員未辦理代表執(zhí)業(yè)證、外籍雇員證而非法務(wù)工的問(wèn)題。

7、關(guān)于中文譯文的問(wèn)題。依《條例》和《規(guī)定》相關(guān)要求，外文材料應(yīng)當(dāng)附中文譯文，且申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承諾中文譯文與原文一致。但，我們發(fā)現(xiàn)有個(gè)別代表處提交的材料中，中文譯文與原文不完全一致。

（二）執(zhí)業(yè)環(huán)境中存在的問(wèn)題

1、代表處代墊款項(xiàng)的納稅問(wèn)題。代表處經(jīng)常受客戶委托代付仲裁費(fèi)、差旅費(fèi)等款項(xiàng)，按照目前稅收和財(cái)務(wù)管理制度，因在帳目上表現(xiàn)為收入，代表處要為這些非收入款項(xiàng)繳納5%的營(yíng)業(yè)稅。而這些已繳納營(yíng)業(yè)稅的機(jī)票或住宿費(fèi)用，航空或酒店也要繳納營(yíng)業(yè)稅，為此產(chǎn)生雙重征稅的問(wèn)題。

2、*市人事局在制定相關(guān)政策時(shí)對(duì)代表處考慮不足。2003年6月*市人事局下發(fā)《關(guān)于實(shí)施*市工作居住證制度的若干意見(jiàn)》，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，符合條件的戶口在外地的人才可以辦理《*市工作居住證》，持此證可享受*市民待遇。該項(xiàng)優(yōu)惠政策的適用單位包括外國(guó)公司駐京代表機(jī)構(gòu)，但代表處未能列入適用單位。又，2005年3月*市人事局和財(cái)政局聯(lián)合頒發(fā)了《*市吸引高級(jí)人才獎(jiǎng)勵(lì)管理規(guī)定》，根據(jù)規(guī)定?受鼓勵(lì)人員可按其上一年度個(gè)人工薪收入所得稅的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，用于其在本市購(gòu)房和購(gòu)車(chē)。世界知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所在京設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所所聘用的副總經(jīng)理以上或相當(dāng)職務(wù)的人員享受此待遇，但代表處的代表未被納入適用范圍。

3、代表處年檢要提供的資產(chǎn)負(fù)債表與實(shí)際要求不符。代表處年檢時(shí)要提供會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告，我局為此報(bào)告附一格式化的資產(chǎn)負(fù)債表，但按此格式的資產(chǎn)負(fù)債表審計(jì)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所認(rèn)為不符審計(jì)要求，不簽署審計(jì)意見(jiàn)。

4、代表處辦理港澳通行證時(shí)遇到的困難。代表處在辦理港澳通行證時(shí)，按*市公安局的通知要求，只有首席代表可辦理一年期的港澳通行證，其他普通代表必須每三個(gè)月?lián)Q簽一次。而實(shí)際上，首代與普通代表往返內(nèi)地與香港的情況基本一樣。

5、各省市間代表的調(diào)動(dòng)手續(xù)過(guò)于繁瑣。近年來(lái)，隨著駐各地代表處數(shù)量不斷增多，名代表處之間的代表流動(dòng)問(wèn)題日益頻繁，法律中對(duì)代表的調(diào)動(dòng)手續(xù)未作明確規(guī)定，只是要求新增代表按設(shè)立程序辦理，因而實(shí)際中一代表從一代表處調(diào)入另一代表處，按新增代表程序重新申請(qǐng)、審查、核準(zhǔn)，這樣增加了行政機(jī)關(guān)和代表處的辦事成本，不利于辦事效率的提高。

三、原因分析

外國(guó)、香港律師事務(wù)所擁有先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、雄厚的資金、較高的法律服務(wù)水平，在國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力自高一籌。面對(duì)英美法系和大陸法系這兩大法域存在的法律制度上的差異，目前國(guó)內(nèi)的法律及管理制度就顯現(xiàn)出缺乏對(duì)市場(chǎng)政策性的引導(dǎo)和前瞻性的管理措施。我們分析認(rèn)為，存在問(wèn)題的主要原因有：

1、管理依據(jù)的不足。目前，外國(guó)、港澳律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)行政事項(xiàng)的全部法律依據(jù)為一個(gè)《條例》（外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例）、一個(gè)《規(guī)定》（司法部關(guān)于執(zhí)行《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的規(guī)定）、四個(gè)《管理辦法》（《香港、澳門(mén)特別行政區(qū)律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)管理辦法》、《香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)律師事務(wù)所與內(nèi)地律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)管理辦法》、《香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門(mén)執(zhí)業(yè)律師受聘于內(nèi)地律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問(wèn)管理辦法》、《取得內(nèi)地法律職業(yè)資格的香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)居民在內(nèi)地從事律師職業(yè)管理辦法》）。這些法律依據(jù)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：

一方面，規(guī)定過(guò)于原則，問(wèn)題涉及到了但內(nèi)容不具體、程序不明確，如規(guī)定了外國(guó)律師事務(wù)所應(yīng)為代表處及其派駐代表持續(xù)購(gòu)買(mǎi)符合要求的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，但應(yīng)符合何要求卻并未明確；又如，規(guī)定了代表處因特殊情況可申請(qǐng)休業(yè)，但休業(yè)經(jīng)核準(zhǔn)后的相關(guān)程序要求并未明確規(guī)定。

另一方面，法律依據(jù)明顯欠缺，如代表處設(shè)立后出現(xiàn)首席代表離任，導(dǎo)致該代表處無(wú)首席代表，該代表處的存在是否合法以及該代表處是否予以注冊(cè)問(wèn)題的處理，并無(wú)相關(guān)法律依據(jù)；又如，對(duì)于中文譯文的要求僅僅是申請(qǐng)人承諾與原文一致，但發(fā)現(xiàn)不一致的情況如何處理并無(wú)相關(guān)規(guī)定；再如，對(duì)于雇員的管理，從申領(lǐng)雇員證的條件及程序到對(duì)于雇員工作的監(jiān)管，目前沒(méi)有相關(guān)成文的法律依據(jù)。

2、管理制度建設(shè)的滯后。在日益健全、開(kāi)放、國(guó)際化的法律服務(wù)市場(chǎng)中，外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)及其派駐代表的法律服務(wù)工作是不可或缺的重要部分。從大多英美法系國(guó)家和香港等法治發(fā)達(dá)的國(guó)家、地區(qū)律師業(yè)發(fā)展歷程和軌跡看，中國(guó)法律服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放是必然的，外國(guó)、香港律師的管理與國(guó)內(nèi)律師管理的融合與交叉是不可逆的趨勢(shì)。但目前，外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)管理工作，在管理理念、制度建設(shè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于形勢(shì)發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在：

一是外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)的管理工作，一直以來(lái)處于相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)，分離于國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所的管理，缺少聯(lián)手研究處理相關(guān)問(wèn)題的制度。如，取得內(nèi)地法律職業(yè)資格的香港居民在內(nèi)地從事律師職業(yè)及香港法律執(zhí)業(yè)者受聘于內(nèi)地律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問(wèn)的管理工作，實(shí)際上均涉及內(nèi)地律師事務(wù)所的管理，但目前這些工作并未同時(shí)納入國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所管理工作范疇。

二是政府各職能部門(mén)之間的協(xié)作交流制度尚未建立。司法行政機(jī)關(guān)是代表處的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立和管理。但代表處的運(yùn)作，牽涉到多家其他政府職能部門(mén)，包括工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、外匯管理、海關(guān)、公安、安全等部門(mén)。但這些單位均為同級(jí)單位，各自在自己的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行管理、制定相關(guān)政策。由于沒(méi)有信息交流共享的平臺(tái)，政策性沖突與變化時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶等方面，這樣就加大了我們管理的難度，如在對(duì)代表處實(shí)際收入及納稅的監(jiān)管方面；同時(shí)，目前，審查代表在中國(guó)境內(nèi)居留時(shí)間的最客觀直接的依據(jù)是代表的護(hù)照復(fù)印件，從海關(guān)出入境的眾多印鑒中準(zhǔn)確地計(jì)算出代表的居留時(shí)間，幾乎不可能，但如果能與公安、安全部門(mén)進(jìn)行協(xié)作的話，這個(gè)問(wèn)題便能迎刃而解。

三是尚未建立一套行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管制度，主要體現(xiàn)在面向社會(huì)的信息披露制度有待健全。對(duì)社會(huì)公開(kāi)的有關(guān)外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)信息僅僅局限于外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)名錄查詢。對(duì)于外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作方式，并不為社會(huì)公眾所了解，甚至于國(guó)內(nèi)很多律師也不清楚。各外國(guó)、香港律師事務(wù)所派駐代表及雇員基本信息，及外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)及其代表、雇員能從事什么活動(dòng)和不能從事什么活動(dòng)，未向社會(huì)公眾公示和強(qiáng)調(diào)，且相關(guān)信息缺乏及時(shí)的更新。因而外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)、人員沒(méi)有完全被納入到整個(gè)法律服務(wù)大市場(chǎng)中，社會(huì)監(jiān)督的作用很難得以發(fā)揮。

四是根據(jù)新情況新問(wèn)題的出現(xiàn)調(diào)整相關(guān)管理手段和措施的及時(shí)性、果斷性有待加強(qiáng)。如，在例年的年檢通知中，均明確規(guī)定了上一年度6月份以后獲準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)不參加實(shí)質(zhì)意義上的年檢，僅提供部分材料。從6月份到轉(zhuǎn)年年檢結(jié)束，長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的時(shí)間，在這么長(zhǎng)的時(shí)間里，相關(guān)外國(guó)、香港律師事務(wù)所的資質(zhì)情況完全有可能產(chǎn)生變化，不進(jìn)行相關(guān)檢驗(yàn)，會(huì)形成管理漏洞、造成一定的管理難度。今年還未通過(guò)年檢的香港李布英達(dá)律師事務(wù)所駐*代表處就是一個(gè)典型的實(shí)證。2004年10月，司法部批準(zhǔn)香港李布英達(dá)律師事務(wù)所在*設(shè)立代表處。2004年11月22日，香港律師會(huì)批準(zhǔn)香港李布英達(dá)律師事務(wù)所更名為香港希文律師事務(wù)所，英國(guó)希文律師事務(wù)所駐香港辦公室同時(shí)關(guān)閉，人員并入香港希文律師事務(wù)所。但該所并未將更名事宜及時(shí)上報(bào)管理部門(mén)，于2005年1月，以香港李布英達(dá)律師事務(wù)所名義，辦理了其駐*代表處開(kāi)業(yè)手續(xù)，因其為6月以后核準(zhǔn)的，屬免檢代表處，所以在年檢中并未發(fā)現(xiàn)其已更名。

3、執(zhí)法力度與標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在年檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是日常管理中所存在問(wèn)題的集中體現(xiàn)。在行政審批中，對(duì)于法律的執(zhí)行力度與標(biāo)準(zhǔn)存在偏差。一方面，各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)因?yàn)槿狈y(tǒng)一的培訓(xùn)和相互的溝通，對(duì)于外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)、人員管理的法律依據(jù)的理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致。另一方面，在審查核準(zhǔn)過(guò)程中，未嚴(yán)格按法律要求進(jìn)行處理，相對(duì)比較寬松。如，關(guān)于外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐京代表機(jī)構(gòu)的名稱管理問(wèn)題：經(jīng)核準(zhǔn)的名稱大多沒(méi)有法律要求的“駐”字；經(jīng)核準(zhǔn)的名稱有的有國(guó)別有的沒(méi)有國(guó)別；經(jīng)核準(zhǔn)的名稱中英文名稱各異、無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。再如，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表處，應(yīng)當(dāng)有擬派駐的一名首席代表和擬派駐的若干代表，但經(jīng)核準(zhǔn)設(shè)立的代表處有相當(dāng)一部分，在設(shè)立之初即只派駐了一名首席代表，這樣，就自然造成了以后僅有的這一名代表如離任的話，在近9個(gè)月（增加代表審批期限）內(nèi)該代表處無(wú)一名代表的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

四、工作建議

在過(guò)去幾年間，多家知名國(guó)外律師事務(wù)所在京開(kāi)設(shè)了代表處，中外律師在法律服務(wù)領(lǐng)域的合作與交流不斷深入。國(guó)外律師來(lái)到中國(guó)，來(lái)到*，為海外各界進(jìn)一步了解中國(guó)，促進(jìn)中國(guó)與各國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供了廣闊的平臺(tái)。同時(shí)，他們也帶來(lái)了豐富的經(jīng)營(yíng)、管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)律師業(yè)的發(fā)展具有很重要的參考和借鑒意義。

在肯定外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)設(shè)立及依法執(zhí)業(yè)的積極意義的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，由于不同法域間律師管理制度的沖突及對(duì)國(guó)外律師管理經(jīng)驗(yàn)的不足，外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)在管理上還有很多的漏洞，還存在這樣那樣的問(wèn)題。相對(duì)于年輕的中國(guó)律師業(yè)而言，這些問(wèn)題無(wú)疑會(huì)威脅和影響中國(guó)律師的發(fā)展。

因此，對(duì)整個(gè)律師業(yè)的管理，無(wú)論是外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)的管理，還是國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所的管理，都應(yīng)在符合世貿(mào)組織規(guī)則、認(rèn)真履行世貿(mào)成員義務(wù)的基礎(chǔ)上，遵循規(guī)范與保護(hù)并行的總原則。

（一）著眼于未來(lái)，認(rèn)清中國(guó)內(nèi)地法律服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放是必然的。

1、法律全球化是不爭(zhēng)的事實(shí)。。法律服務(wù)，作為一種典型的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，涉及貨物貿(mào)易、運(yùn)輸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在商品經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，商品的跨境流通及商業(yè)組織的跨境活動(dòng)必然日益頻繁，隨之而來(lái)的是各種各樣的法律沖突與經(jīng)濟(jì)糾紛日益增多及復(fù)雜化。因而，商品經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化和全球經(jīng)濟(jì)一體化，必然帶來(lái)法律服務(wù)的國(guó)際化和全球一體化。

2、中國(guó)入世后，必須遵守WTO體制下的法律服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。WTO體制下的多邊服務(wù)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則是以《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱GATS）為主干內(nèi)容的。GATS的基本原則和規(guī)定指導(dǎo)著所有WTO成員國(guó)的所有服務(wù)貿(mào)易，它既是經(jīng)濟(jì)規(guī)則又是法律規(guī)則。根據(jù)WTO的“國(guó)際服務(wù)貿(mào)易分類(lèi)表”，法律服務(wù)是一種特殊形式的商業(yè)服務(wù)，從法律實(shí)踐看實(shí)際上特指律師事務(wù)所提供的服務(wù)。2001年12月11日，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織的第143個(gè)成員。這標(biāo)志著中國(guó)入世后，中國(guó)法律服務(wù)必須接受GATS所確立的框架和原則的約束和調(diào)整。GATS的基本原則主要包括：

（1）、最惠國(guó)待遇原則。要求各成員方對(duì)所有其他成員方一視同仁，即每一成員方給予任何成員方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)立即無(wú)條件地不低于其給予其他任何成員方相同的服務(wù)或待遇。

（2）、透明度原則。透明度原則指除了不能公開(kāi)的機(jī)密資料外，各成員方都應(yīng)迅速公布所涉及或影響GATS實(shí)施的有關(guān)措施。包括其所參加的有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際協(xié)定等。

（3）、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。每一成員方在“承諾表”中應(yīng)列明的項(xiàng)目，以及給予任何其他成員方的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)不低于其承諾清單中所同意和規(guī)定的待遇；要求各成員在作出市場(chǎng)準(zhǔn)入承擔(dān)義務(wù)的承諾服務(wù)領(lǐng)域，不得維持某種數(shù)量限制或具有同樣效果的措施。

（4）、國(guó)民待遇原則。即每一成員國(guó)僅對(duì)承諾清單中具體承諾開(kāi)放的服務(wù)部門(mén)，按具體承諾的條件承擔(dān)國(guó)民待遇義務(wù)，確保外國(guó)的服務(wù)及服務(wù)業(yè)投資不受服務(wù)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)法和國(guó)內(nèi)稅方面的歧視待遇。

（5）、互惠原則。一些國(guó)家和地區(qū)在單方宣布市場(chǎng)準(zhǔn)入或國(guó)民待遇原則的同時(shí)，常附加以互惠原則為前提，即一成員方對(duì)另一成員方給予本國(guó)的服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供者的優(yōu)惠、利益，應(yīng)以對(duì)等的互惠方式施予該另一成員方在本國(guó)的服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)提供者。

（6）、逐步自由化原則。該原則主要是考慮了發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的具體國(guó)情而定的。為減少或取消對(duì)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙，從世界貿(mào)易組織協(xié)定生效之日是起不遲于5年內(nèi)所有締約方就如何擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易自由化定期舉行談判，并制定計(jì)劃表限期減少或取消市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等方面的限制、條件和保留。

3、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）的啟示

面對(duì)入世后，法律服務(wù)業(yè)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，內(nèi)地與香港謀求相互的扶持與發(fā)展。2003年6月，內(nèi)地與香港簽署CEPA，旨在促進(jìn)內(nèi)地和香港經(jīng)濟(jì)的共同繁榮與發(fā)展，加強(qiáng)雙方與其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。2004年8月，雙方又簽署了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》擴(kuò)大開(kāi)放磋商紀(jì)要。時(shí)值兩年，京港雙方已就法律服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放進(jìn)行了多輪搓商，《CEPA補(bǔ)充協(xié)議三》將于2007年1月1日正式實(shí)施，內(nèi)地的法律服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步向香港律師開(kāi)放。

CEPA的積極意義勿庸置疑：一方面，CEPA為擬進(jìn)入或已內(nèi)地市場(chǎng)的香港法律執(zhí)業(yè)者提供了龐大的市場(chǎng)空間；另一方面，香港一直奉行傳統(tǒng)普通法原則，自開(kāi)放其法律服務(wù)市場(chǎng)以來(lái)，已積累了豐富的國(guó)際商貿(mào)經(jīng)驗(yàn)，可為內(nèi)地法律服務(wù)業(yè)引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)值觀，并作為內(nèi)地與外國(guó)法律服務(wù)同業(yè)溝通的橋梁。CEPA使香港成為內(nèi)地應(yīng)對(duì)入世后市場(chǎng)開(kāi)放的不可或缺的緩沖平臺(tái)。

但是，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，因?yàn)橄愀弁瑫r(shí)也是WTO正式成員之一，對(duì)于香港法律服務(wù)業(yè)的開(kāi)放舉措，勢(shì)必將逐步向外國(guó)律師事務(wù)所及律師過(guò)渡。中國(guó)內(nèi)地法律服務(wù)市場(chǎng)必將更加開(kāi)放。

（二）著手于現(xiàn)在，不斷摸索和繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)管理措施，豐富管理經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。

就目前實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面努力：

1、堅(jiān)持依法行政，充分利用世貿(mào)規(guī)則中對(duì)發(fā)展中國(guó)家靈活性的例外規(guī)定，有限度地逐步開(kāi)放內(nèi)地法律服務(wù)市場(chǎng)。確保本土文化優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，利用規(guī)則保護(hù)國(guó)內(nèi)法律服務(wù)市場(chǎng)，利用目前有效的法律依據(jù)嚴(yán)把入口關(guān)。

2、在嚴(yán)把入口關(guān)的前提下，通過(guò)多種方式加強(qiáng)對(duì)代表處、代表執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，做到積極加以引導(dǎo)和嚴(yán)格依法處罰并重?？蓢L試和探索律師協(xié)會(huì)在管理代表處工作中發(fā)揮積極的作用，主要表現(xiàn)為：一是吸收代表處人員為協(xié)會(huì)會(huì)員（或準(zhǔn)會(huì)員）；二是定期對(duì)代表處代表及雇員進(jìn)行職業(yè)道德培訓(xùn)；三促進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的交流；四是發(fā)揮協(xié)會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，建立與外國(guó)、香港律師協(xié)會(huì)信息共享機(jī)制；

3、繼續(xù)協(xié)調(diào)解決代表處工作中遇到的問(wèn)題，積極推動(dòng)相關(guān)政府職能部門(mén)聯(lián)席會(huì)制度的建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效能，從面營(yíng)造健康有序的法律執(zhí)業(yè)環(huán)境。

4、繼續(xù)加強(qiáng)外管工作調(diào)研，改變過(guò)去被動(dòng)接受事實(shí)結(jié)果為直接發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

5、積極建立管理網(wǎng)絡(luò)，提高信息共享和信息反饋的速度和范圍，利用多種渠道提高社會(huì)各界對(duì)代表處及代表、雇員執(zhí)業(yè)行為的了解認(rèn)知，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力度。

6、加強(qiáng)外管工作人員的培訓(xùn)與交流。外國(guó)、香港律師事務(wù)所駐*代表處管理工作過(guò)程中，新問(wèn)題、新情況會(huì)不斷出現(xiàn)，外管工作人員必須不斷學(xué)習(xí)，豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高法律分析和判斷的能力。