導(dǎo)語：鎮(zhèn)推進新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“九步拆遷法”出臺背景

“九步拆遷法”的推出，既是現(xiàn)實發(fā)展的客觀需要，又是人民民主的主觀愿望，更是加強黨的執(zhí)政能力的時代要求。也是實踐經(jīng)驗的結(jié)果，同時也是落實《實施綱要》的具體體現(xiàn)。

1、不規(guī)范拆遷引發(fā)上訪。該鎮(zhèn)在實施舊村改造初期，參照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》制定了相關(guān)拆遷辦法，不完全適合農(nóng)村拆遷工作實際，雖經(jīng)幾番調(diào)整也沒有完全處理好拆遷工作與維護群眾根本利益的關(guān)系，村與村之間政策不一致，同是一個村，前后政策不連貫，引發(fā)了不少矛盾，導(dǎo)致了較大規(guī)模信訪事件的發(fā)生。例如：在20*年3月至20*年8月期間，在26個行政村中，有7個村因拆遷問題先后出現(xiàn)集體訪或越級集體訪，且上訪批次、上訪級別前所未有，在一定程度上影響了新城的發(fā)展。如何推出適合實際需要的拆遷辦法，成為該鎮(zhèn)發(fā)展中迫切需要解決的問題。

2、群眾民主參與意識普遍增強。隨著時代的發(fā)展，農(nóng)村百姓對于參與民主管理的愿望越來越強烈，對于涉及到自身利益的問題越來越關(guān)注。比如：土地流轉(zhuǎn)補償金的分配和使用，村里重大事項的決策等。尤其是拆遷安置工作涉及每家每戶的切身利益，這就要求黨的基層組織與時俱進，為人民群眾提供依法參與民主管理的有效渠道，調(diào)動廣大人民的積極性，推動各項事業(yè)的順利發(fā)展。

3、北京市針對農(nóng)村房屋拆遷的相關(guān)法規(guī)的推出，為“九步拆遷法”提供法律依據(jù)。20*年頒布的《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》及其《實施意見》成為該鎮(zhèn)制訂“九步拆遷法”的法律依據(jù)。

4、本鎮(zhèn)已有的相關(guān)政策規(guī)定，為“九步拆遷法”奠定實踐基礎(chǔ)。自20*年起，梨園鎮(zhèn)先后研究制定了《關(guān)于村級事務(wù)重大事項及關(guān)系群眾切身利益問題實行民主決策的具體規(guī)定》和《拆遷安置辦法》等相關(guān)規(guī)定，并付以實施，積累了一定的實踐經(jīng)驗，使得“九步拆遷法”一經(jīng)制定便體現(xiàn)出可操作性強，群眾普遍擁護的優(yōu)勢。

二、“九步拆遷法”運行程序

梨園鎮(zhèn)常委經(jīng)廣泛深入調(diào)研，結(jié)合實際制定的“九步拆遷法”，是一項依據(jù)上級拆遷政策與地區(qū)特點有機結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)項目建設(shè)制度，其目的是充分維護農(nóng)民群眾的根本利益，妥善處理拆遷安置中的各種問題，維護本地區(qū)社會穩(wěn)定和政治安定。這個拆遷辦法的制定，堅持了群眾公認的原則，明確了每一階段的具體工作任務(wù)及工作要求，對黨員會、村民代表會和征求村民意見的滿意率或認可率提出了具體的量化標(biāo)準。其具體程序和內(nèi)容是：

第一步,制定村拆遷安置方案階段。擬拆遷村在確定舊村改造項目后，結(jié)合評估和測繪的結(jié)果及本村的實際，制定拆遷安置方案。拆遷安置方案（草案）要包括拆遷的范圍、被拆遷房屋的認定、拆遷補償安置方式等內(nèi)容。

第二步,主管部門對方案初審階段。初步拆遷安置方案形成后，上報鎮(zhèn)政府主管規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門，由主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)區(qū)主管拆遷部門，對拆遷方案中的相關(guān)內(nèi)容進行審定，確保方案的合法性和可操作性。

第三步,村領(lǐng)導(dǎo)班子會討論階段。拆遷安置方案首先要在村“兩委”班子內(nèi)部進行討論，全體班子成員一致認可后，再提交黨員大會討論。

第四步，黨員大會討論階段。兩委班子討論方案通過后，黨支部要召開黨員大會，征求意見，必須達到80%的滿意率方予通過，并簽字形成決議，進入下一階段。

第五步，村民代表大會討論階段。黨支部、村委會召開村民代表大會對拆遷安置方案進行討論，征求意見，在多數(shù)村民代表贊成方案并簽字形成決議后，方可進行下一程序。

第六步，全體村民征求意見階段。經(jīng)“三會”議定后，村委會要組織村民代表將討論后的方案（草案）和一份征求意見表下發(fā)到各戶，在全體村民當(dāng)中進行討論，并以家庭為單位進行屬名征求意見，征求意見入戶率要達到100%。在大多數(shù)村民同意拆遷安置方案的基礎(chǔ)上，方可將草案確定為正式方案。

第七步，呈報鎮(zhèn)主管部門審批階段。村委會要及時將正式方案呈報鎮(zhèn)規(guī)劃部門，對其討論方案各階段的決議核實后，將原始備案材料提交鎮(zhèn)黨委擴大會研究審批，并以鎮(zhèn)黨委的名義對拆遷方案進行批復(fù)后，方可執(zhí)行。

第八步，拆遷前期準備階段。拆遷評估結(jié)果及各項拆遷補償經(jīng)研究確定后，鎮(zhèn)規(guī)劃部門要及時對拆遷前被拆遷戶安置的房屋或需進行周轉(zhuǎn)的房屋進行嚴格把關(guān)，拆遷時安排臨時周轉(zhuǎn)的數(shù)量要控制在被安置戶的15%以內(nèi)，并盡量不安排周轉(zhuǎn)。村內(nèi)要成立專門機構(gòu)，負責(zé)拆遷安置期間的工作。

第九步，拆遷實施階段。拆遷服務(wù)單位按照批準的時間張貼拆遷公告，下發(fā)“致村民的一封信”等，正式進入拆遷階段。

三、“九步拆遷法”的實施

一套好的制度，關(guān)鍵還要靠落實，梨園鎮(zhèn)黨委、政府在拆遷工作上，加強領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機制、落實責(zé)任、強化監(jiān)督，保證了“九步拆遷法”各步程序的有效實施，確保了各項拆遷工作平穩(wěn)有序的進行。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制。近年來，梨園鎮(zhèn)黨委、政府對拆遷安置工作給予高度重視，將此項工作列入黨委書記會、黨委會和鎮(zhèn)長辦公會重要的議事日程，逐級明確責(zé)任，層層落實責(zé)任，建立健全了拆遷安置工作機制和相關(guān)制度。為確保“九步拆遷法”各個步驟的有效落實，不走過場，梨園鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)科室為成員的拆遷安置工作監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，每個階段都要在領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下進行。各職能部門相互配合、齊抓共管，及時協(xié)調(diào)解決各村隊拆遷工作中出現(xiàn)的問題，化解矛盾。使全鎮(zhèn)拆遷工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，有效杜絕了不良之風(fēng)。

2、強化培訓(xùn)，不斷提高工作人員素質(zhì)。該鎮(zhèn)在深入研究本地區(qū)拆遷工作實際的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作人員的需求，采取多種形式定期對被拆遷范圍內(nèi)的黨員、干部進行深層次拆遷安置法律、法規(guī)及相關(guān)政策的培訓(xùn)，使每名工作人員都成為業(yè)務(wù)能力強、思想素質(zhì)高、有較強責(zé)任心的工作能手，對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，特別是對群眾提出的政策問題，能夠給予深入透徹的說明，以理服人，發(fā)揮他們的輻射作用，教育被拆遷群眾，支持和理解黨委、政府的工作。

3、加強宣傳，把政策明明白白交給群眾。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作，必須加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認識和掌握拆遷安置工作有關(guān)政策。該鎮(zhèn)在拆遷工作中，堅持將維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾利益作為工作的第一標(biāo)準，把發(fā)展觀與群眾利益相統(tǒng)一。鎮(zhèn)黨委把拆遷政策宣傳作為工作的重要環(huán)節(jié)，通過廣播、板報、下發(fā)材料等形式向廣大群眾宣傳拆遷規(guī)定。負責(zé)拆遷工作的干部深入基層，了解民情，摸清百姓在拆遷工作中想什么、需要什么，有針對性地展開思想工作。鎮(zhèn)宣傳、紀檢、派出所、司法、規(guī)劃、城管等部門，配合拆遷服務(wù)機構(gòu)分組入戶工作，使拆遷工作贏得群眾的普遍理解與支持。

4、依法行政，維護群眾合法利益。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照中央和市、區(qū)有關(guān)拆遷的法律法規(guī)政策，根據(jù)本鎮(zhèn)情況，及時制定出臺了《梨園鎮(zhèn)關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)和舊村改造及農(nóng)戶房屋拆遷安置暫行辦法》、《村民購樓安置指導(dǎo)價位》等配套文件，進一步規(guī)范了舊村改造以及拆遷工作中的各個環(huán)節(jié)。同時，該鎮(zhèn)在拆遷安置工作中，制定了《關(guān)于農(nóng)民在宅基地和承包土地上建房的有關(guān)規(guī)定》，加大對私建、亂建房屋的管理力度，解決了困擾農(nóng)村拆遷工作中房屋認定的難題。在拆遷過程中，鎮(zhèn)黨委、政府對工作提前把關(guān)，并在審定拆遷方案時對可能引發(fā)的矛盾和問題，組織有關(guān)部門進行縝密分析后，拿出具體解決的辦法，使拆遷行為更加規(guī)范、透明。

5、強化監(jiān)督，提高拆遷工作的透明度。村級干部既是拆遷安置工作的主體，同時又是被拆遷的實體，如何規(guī)范村干部行為，不搞特殊化，鎮(zhèn)黨委、政府制定實施了有關(guān)具體規(guī)定，并采取了重點環(huán)節(jié)全程錄像制、安置情況公示上墻制，通過這些措施，加大了監(jiān)督力度，消除了農(nóng)民群眾的猜疑心理。

四、“九步拆遷法”取得的成效

“九步拆遷法”實施三年來，由于措施得當(dāng)，貫徹堅決，落實到位，監(jiān)督有力，使這個鎮(zhèn)的拆遷工作步入健康發(fā)展的軌道，真正成為群眾滿意的“陽光工程”。

1、基層組織依法行政意識普遍增強。通過法規(guī)約束，黨員、干部及工作人員的每項決策、每個環(huán)節(jié)都要依法依規(guī)進行，有效杜絕了感情拆遷，減少了干部決策的隨意性，使拆遷工作平穩(wěn)、健康、有序的進行，促進了拆遷工作的規(guī)范化和法制化；

2、基層干部民主意識顯著增強。三年來的實踐表明，梨園鎮(zhèn)這個辦法好，它充分體現(xiàn)了民主治村的精神，拆遷安置工作得以順利進行，關(guān)鍵是尊重了百姓的意愿，依靠了群眾，維護了群眾利益。用該鎮(zhèn)黨委書記劉卉的話講：“我們制定這項制度的主旨，就是讓老百姓充分行使知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有把廣大群眾的積極性調(diào)動起來，才能更好推進新農(nóng)村建設(shè)”。

3、群眾利益得到最大維護。九步拆遷法本身就是以群眾的根本利益為出發(fā)點制定的，它的每個步驟都體現(xiàn)了以民為本的執(zhí)政理念。例如，該鎮(zhèn)西總屯村在實施舊村改造前，組織兩委班子成員認真學(xué)習(xí)“九步拆遷法”及其它拆遷安置相關(guān)法律法規(guī)政策，召開干部例會、專題討論會交流學(xué)習(xí)情況，并多次邀請房地局、拆遷辦等部門人員講解指導(dǎo)，確保班子人員準確理解相關(guān)政策，隨時向村民解答有關(guān)問題。村干部工作中，做到不搞特出化、不收村民的禮品、不到村民家吃飯喝酒、不為親屬說人情的“四不”。在入戶調(diào)查中堅持一個“細”字，村干部深入每個家庭仔細詢問、摸清家底，不留死角；突出一個“情”字，挨家挨戶給村民錄像、照相，在老房面前留個影，激發(fā)村民愛村之情。進入分房階段時，為了增加分房透明度，村里設(shè)計制作了全村420套樓房平面圖，并把各居室的層次、面積、價格向村民公布，然后采取公開抓鬮的方式分房，按照事先規(guī)定好的五個步驟現(xiàn)場抓鬮，并做到當(dāng)場公布、當(dāng)場發(fā)鑰匙、當(dāng)場簽合同，讓每個環(huán)節(jié)都處于村民監(jiān)督之下。59歲的老人董淑蘭高興地說：“我上午簽協(xié)議拿鑰匙，下午就搬進了新樓，還剩下幾萬元，我挺知足的”。支部書記方啟華有一句口頭語：“要讓西總屯的群眾“富”住樓，不能“窮”住樓，要讓全村百姓在改革開放中得到實惠”。該村160戶，480口人僅用4天時間全部搬遷上樓。

4、密切了黨群、干群關(guān)系，保證了社會和諧穩(wěn)定。在“九步拆遷法”的實施過程中，鎮(zhèn)村干部深入各家各戶，做了大量耐心細致的思想工作，使政策法規(guī)深人心，密切了黨群、干群關(guān)系，使拆遷安置工作得民心、順民意，得到了農(nóng)民群眾對拆遷工作的理解和支持。拆遷過程中的優(yōu)厚政策和民主管理辦法，讓群眾滿意了，也就更加支持黨委、政府的工作了。目前，全鎮(zhèn)26個村隊中，有20個村已經(jīng)完成或正在進行舊村改造。新增住宅樓面積134萬平方米，5100戶農(nóng)民搬進樓房，占全鎮(zhèn)農(nóng)村總戶數(shù)的60%。在推進拆遷安置工作中，未發(fā)生因拆遷導(dǎo)致的群眾信訪，推動了全鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展，促進了社會的穩(wěn)定和全面進步。

“九步拆遷法”的貫徹執(zhí)行，是落實科學(xué)發(fā)展觀、維護農(nóng)民利益、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。該鎮(zhèn)黨委表示將繼續(xù)按照上級部門及黨和國家各項政策法規(guī)的要求，保持拆遷安置政策的連貫性，嚴格按照辦法規(guī)定的九個步驟，全面完成26個村的舊村改造，以城市化促進新農(nóng)村建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)推進城市化進程，最終實現(xiàn)由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變。