導(dǎo)語：食品無照經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等存在原因分析。

_、我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革。隨著改革開放的推進(jìn)，我國的經(jīng)濟(jì)體制從單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和集市貿(mào)易也沐浴著改革開放的春風(fēng)，變的越來越興旺和繁榮，個(gè)人經(jīng)營準(zhǔn)入條件比較寬泛，為小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的大量出現(xiàn)提供了政策大環(huán)境，但是一直以來對這類食品經(jīng)營的監(jiān)管力度不夠。

_、能夠迅速就業(yè)再就業(yè)，解決生計(jì)問題。我國工業(yè)化水平的不斷提升，產(chǎn)生了大批的下崗失業(yè)人員，加之農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員、未就業(yè)人員的增多，就業(yè)再就業(yè)就比較難，為解決生計(jì)問題，進(jìn)行小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營就成為一條快捷的途徑。在隨機(jī)抽樣調(diào)查中，有__%以上從事小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營等的都是下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員，都是低收入者和弱勢群體。

_、經(jīng)營投入低，見效快。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營成本普遍較低，投入少，資本風(fēng)險(xiǎn)小，街頭食品經(jīng)營幾百元的投入就可以開業(yè)，不干了損失基本沒有。租個(gè)小門面也花不了多少錢。如果租用符合要求的門市經(jīng)營，就目前峨眉山市的市場行情來看，至少需要幾千、幾萬元甚至十幾萬，而且經(jīng)營手續(xù)的取得較為嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)大。在調(diào)查中，筆者詢問一小吃經(jīng)營者為什么不租門市正規(guī)經(jīng)營時(shí)，她反映說，自己沒有本錢租門市經(jīng)營，而且租門市經(jīng)營裝修費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、稅費(fèi)等費(fèi)用較高，有時(shí)生意未必有這樣經(jīng)營好。該經(jīng)營者所說的反映出絕大多數(shù)小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營者的實(shí)際情況。

_、市場的需求和價(jià)格較低廉。市場需求是能夠經(jīng)營最基本的條件，市場有需求才會有人去做，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營也要遵循這條最根本的經(jīng)濟(jì)原則。我國是一個(gè)人口大國，食品需求量大，食品消費(fèi)水平較低，人們的食品消費(fèi)安全意識不強(qiáng)，加之城市生活節(jié)奏的加快，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等消費(fèi)快捷、方便的特點(diǎn)就突顯出來了，而且加上小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的價(jià)格較低廉，有些口味還很獨(dú)特，購買的人群也就越來越多，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等在城市就越加繁榮了。在街頭接受調(diào)查的人中，購買和消費(fèi)過小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的達(dá)到__%，經(jīng)常消費(fèi)小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品的有__%。農(nóng)村食品小店鋪的出現(xiàn)也是農(nóng)村食品消費(fèi)市場需求的表現(xiàn)。

二、小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的現(xiàn)狀和危害影響分析。

（一）小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的現(xiàn)狀。

相關(guān)部門曾經(jīng)開展的全國食品抽查顯示：小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品衛(wèi)生合格率為__％－__％，餐具消毒合格率為__．_％；同年秋季抽查顯示：小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品餐具合格率為__．_％，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、餐具消毒合格率只有__．_％。目前，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等有以下這些特點(diǎn)。

_、多數(shù)小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營者處于非法經(jīng)營狀態(tài)。就目前的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營者許多不符合餐飲服務(wù)許可條件，尤其是餐飲類小吃經(jīng)營者，無法取得餐飲服務(wù)許可證，當(dāng)然就無法取得工商營業(yè)執(zhí)照。一位小吃經(jīng)營者說：“我們也想合法經(jīng)營，但辦不倒相關(guān)手續(xù)，只好這樣經(jīng)營了。”在對__戶街頭小吃經(jīng)營者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)全部沒有合法經(jīng)營手續(xù)，對__戶預(yù)包裝食品和飲料經(jīng)營者調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，只有__戶有合法經(jīng)營手續(xù)。

_、街頭食品經(jīng)營流動性大，無固定營業(yè)場所。部分小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營戶沒有固定的經(jīng)營場所，大多為一個(gè)手推車，為逃避正常的檢查和管理，通過街頭早市或夜市經(jīng)營方式開展“游擊"經(jīng)營，頻繁更換加工經(jīng)營場所，再加上經(jīng)營場所分散，出攤時(shí)間不定，你下班，他上崗等情況，不易被食品衛(wèi)生監(jiān)督人員和工商行政管理人員發(fā)現(xiàn)和被監(jiān)督檢查。

_、衛(wèi)生設(shè)施配套不全，食品衛(wèi)生質(zhì)量難以保證。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品攤點(diǎn)以謀生為主，自稱“小本經(jīng)營”，大多只有一個(gè)小店鋪、一個(gè)手推車或者三輪車，餐具基本不消毒，無防蠅、防塵等衛(wèi)生設(shè)施，街頭食品都沒有冷藏設(shè)施。投資起點(diǎn)低，經(jīng)營面積狹小，也舍不得在衛(wèi)生設(shè)施上投入，從而直接影響食品安全，潛在著食物中毒和腸道傳染病發(fā)生的隱患。

_、從業(yè)人員衛(wèi)生意識差，法制觀念淡薄。由于小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營者主要為農(nóng)村進(jìn)城打工人員、企業(yè)下崗職工和無固定收入的中、老年人，他們文化素質(zhì)低，年齡偏大，許多不具備基礎(chǔ)衛(wèi)生知識，知道《食品安全法》和食品相關(guān)法律法規(guī)的只占調(diào)查總數(shù)的__%左右，且絕大多數(shù)人在工作時(shí)不穿戴工作衣帽，部分從業(yè)人員身上衣服油跡斑斑、污濁不堪，而且有留長指甲、涂指甲油、戴戒指的現(xiàn)象，個(gè)人衛(wèi)生較差。

_、食品及原料管理難。部分小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營戶只顧有利可圖、盲目進(jìn)貨，根本不知道或不注重索取食品產(chǎn)品（或原料）的衛(wèi)生檢驗(yàn)化驗(yàn)單或合格證，只要價(jià)格低，就不管來路，既不索證，也不問是否為偽劣食品，只管進(jìn)貨，檢查時(shí)也不能提供進(jìn)貨臺賬。

_、無照經(jīng)營強(qiáng)制取締難，可能產(chǎn)生新的社會不穩(wěn)定因素。國家工商行政管理總局在《全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動方案》中要求徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營問題，即“一個(gè)徹底解決”，“一個(gè)徹底解決”涉及的對象主要是弱勢群體，如果沒有制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做深入細(xì)致的宣傳解釋工作，就盲目的取締食品無照經(jīng)營戶，容易引發(fā)社會矛盾。就我市的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，大多數(shù)從事無照經(jīng)營的食品經(jīng)營戶，多為外來人員、下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)無業(yè)閑散人員，其經(jīng)營收入往往是全家唯一生活來源，如果強(qiáng)制取締的方式方法不當(dāng)，極易產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素，

（二）小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的危害影響。

_、巨大的食品安全隱患。由于小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的經(jīng)營場所、環(huán)境衛(wèi)生、食品來源等多數(shù)達(dá)不到要求，從業(yè)人員大多數(shù)未進(jìn)行健康體檢和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，食品衛(wèi)生知識匱乏，制作食品過程中不可避免地出現(xiàn)生熟不分、操作過程混亂，使食品受到污染等現(xiàn)象，加上政府職能部門監(jiān)管相對缺失，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)村食雜店存在巨大的食品安全隱患。

_、影響市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品經(jīng)營者一般在學(xué)校、工廠、集貿(mào)市場、商業(yè)街、城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷等人員聚集地區(qū)進(jìn)行經(jīng)營。多數(shù)存在占道經(jīng)營，街頭食品經(jīng)營使用的車輛五花八門，亂停亂放，隨處大聲吆喝，有的經(jīng)營者在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的垃圾隨處丟棄，影響環(huán)境衛(wèi)生，市容市貌，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的難點(diǎn)，街頭食品經(jīng)營違反了城市管理相關(guān)法律法規(guī)，無法引入合法化的根源。峨眉山市作為旅游城市，小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等的無照、不規(guī)范經(jīng)營對城市整體形象的影響更大。

_、阻礙交通，影響城市秩序。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品的經(jīng)營，本來就擁堵的交通更是雪上加霜。部分小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營者甚至把攤點(diǎn)擺放在街道中間，消防通道處，學(xué)校、小區(qū)門口、集貿(mào)市場的進(jìn)出口等，如遇到緊急情況，影響人員疏散，如遇火災(zāi)，消防車進(jìn)出將很困難，影響城市秩序。其他的占道經(jīng)營也有同樣的問題。

三、小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)村食雜店監(jiān)管現(xiàn)狀分析。

_、市場準(zhǔn)入嚴(yán)格，手續(xù)較多。食品經(jīng)營的市場主體準(zhǔn)入程序復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)繁鎖。在《食品安全法》頒布實(shí)施前涉及衛(wèi)生、環(huán)保等前置許可部門，《食品安全法》實(shí)施后涉及質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品、環(huán)保等前置許可部門。單就辦理餐飲服務(wù)許可證這項(xiàng)手續(xù)來說，大多數(shù)經(jīng)營戶的規(guī)模、設(shè)施、衛(wèi)生條件都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而無法辦理，前置手續(xù)不全，工商部門就不會辦理營業(yè)執(zhí)照。如在城區(qū)開設(shè)一個(gè)飲食店，經(jīng)營者首先要選定鋪面，與鋪面出租人簽定租賃合同，才有合法的經(jīng)營場所，然后還需要辦理餐飲服務(wù)許可證，待所有證照辦好后才可到工商部門辦理開業(yè)登記。在辦證過程中，由于各個(gè)部門審批發(fā)證時(shí)間不一，短則幾天，長則一至兩個(gè)月，部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高且未完全公開透明，從而增加了經(jīng)營者的創(chuàng)業(yè)成本，無法調(diào)動經(jīng)營者先辦證照后經(jīng)營的積極性，導(dǎo)致大量的食品無照經(jīng)營現(xiàn)象發(fā)生。

_、監(jiān)管執(zhí)法力度難以實(shí)施。食品無照經(jīng)營行為一直是久打不絕，屢禁不止，除了經(jīng)營者和其他社會因素外，相關(guān)部門在日常行政執(zhí)法力度難以實(shí)施也是導(dǎo)致食品無照經(jīng)營行為存在的因素之一。在日常監(jiān)管執(zhí)法中工商部門發(fā)現(xiàn)無照小食品經(jīng)營行為時(shí)，按照法律規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行處罰和取締，但實(shí)際工作中卻多數(shù)無法罰款，本來收入就低，罰款很難承受，取締也很難，不讓做了基本生活都得不到保證，多數(shù)時(shí)候采用口頭或書面責(zé)令限期整改，就是強(qiáng)制取締以后，有的也會死灰復(fù)燃，經(jīng)營者就原有條件也無法取得合法經(jīng)營手續(xù)。監(jiān)管執(zhí)法中同時(shí)還存在監(jiān)管對象多，執(zhí)法力量不夠等原因。基層工商所作為工商機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)斗在食品安全監(jiān)管的前沿，如龍池工商所目前全所只有_人，除進(jìn)行登記、市場、商標(biāo)、廣告、內(nèi)勤工作外。他們不僅要對分散在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行監(jiān)管，還要承擔(dān)經(jīng)檢辦案、企業(yè)回訪、分層分類監(jiān)管、“市場三化建設(shè)”等工作，由于監(jiān)管人員不足，難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，造成了一些區(qū)域長期得不到有效的監(jiān)管，致使許多食品無照經(jīng)營得以長期生存。

_、對街頭食品、農(nóng)村食雜店監(jiān)管缺失。街頭食品經(jīng)營者很多無固定經(jīng)營場所，是“游商”，極易逃避相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)管。據(jù)初步了解，目前峨眉山市城區(qū)街頭食品經(jīng)營中，有相對固定街頭經(jīng)營位置的是熟肉經(jīng)營者、部分長期經(jīng)營小吃攤點(diǎn)等。其他沒有相對固定經(jīng)營位置的街頭食品經(jīng)營基本處于無監(jiān)管狀態(tài)。因在職能化分上“坐商”由工商部門監(jiān)管，“游商”歸城管部門管理。城管部門在監(jiān)管時(shí)，經(jīng)營者就玩“躲貓貓”，這里叫他（她）不能擺，他（她）就推（騎）到別處賣，而且經(jīng)營時(shí)間多數(shù)為早上或者晚上甚至深夜，處于執(zhí)法部門監(jiān)管的“真空時(shí)間”。同時(shí)，工商部門取締部分小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品經(jīng)營戶后，又使其變成了滿街跑的“游商”，使其進(jìn)入監(jiān)管更難的領(lǐng)域。對于農(nóng)村食品安全監(jiān)管，由于農(nóng)村地域?qū)拸V、部分交通不便、監(jiān)管執(zhí)法力量缺乏、監(jiān)管機(jī)制體制不健全等，造成了廣大農(nóng)村食品監(jiān)管力度不夠，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)營者多數(shù)是利用自家房屋兼職經(jīng)營，經(jīng)營者文化素質(zhì)不高，經(jīng)營者和消費(fèi)者食品安全意識更淡漠。因此，農(nóng)村食品安全更令人擔(dān)心。

_、對經(jīng)營者的疏導(dǎo)和幫扶不夠。由于小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等經(jīng)營者的特殊性，不能一味的按照相關(guān)法律法規(guī)硬性處理。但就目前而言，執(zhí)法部門在工作中采用“堵”的監(jiān)管方式比較多，就像洪水一樣，用“堵”只能解決一時(shí)的問題，使用疏堵結(jié)合的方式不多。每一個(gè)經(jīng)營者都有自己不同的情況，有很多的經(jīng)營者也不想違法違章經(jīng)營，但也沒有能力改變，為了生計(jì)，只有冒險(xiǎn)經(jīng)營了。在其管理中，不但要考慮食品安全，還要考慮經(jīng)營者的就業(yè)問題、生計(jì)問題、維穩(wěn)問題等，涉及的不只是涉“食”職能部門，還涉及就業(yè)、維穩(wěn)、城管、宣傳、_等部門，甚至社區(qū)、村組等都要發(fā)揮積極作用。但目前對這部分人在政策、資金上的幫扶和思想疏導(dǎo)上做得不夠。

四、逐步解決小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)村食雜店無照經(jīng)營的策略和措施。

_、精確統(tǒng)計(jì)，摸清家底，充分了解食品安全狀況。只有對食品經(jīng)營情況進(jìn)行精確、全面的統(tǒng)計(jì)，才能科學(xué)的分析食品安全狀況，評估食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過充分的調(diào)查了解，找準(zhǔn)小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)村食雜店無照經(jīng)營的原因，同時(shí)建立數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)掌握食品經(jīng)營情況。食品安全數(shù)據(jù)庫的建立，應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立科學(xué)的食品管理軟件以及信息交換平臺，使各職能部門在食品監(jiān)管上的信息共享，形成監(jiān)管合力，提高行政效能。要采用“條塊結(jié)合，以塊為主”的形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對某一條街、某一條巷、某一村組、某一區(qū)域不管有照還是無照，老經(jīng)營戶還新開辦的食品經(jīng)營戶，都應(yīng)該準(zhǔn)確的進(jìn)行記載，形成網(wǎng)格化。要摸清經(jīng)營者的基本情況、家庭情況、無照經(jīng)營的原因等等，就目前，工商部門基本掌握了“坐商”食品經(jīng)營者情況，對街頭食品的經(jīng)營狀況，不是很清楚的。有了精確的統(tǒng)計(jì)和科學(xué)的分析，才能為決策者的決策和制定管理方法提供科學(xué)的依據(jù)。

_、遵循法律，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的管理辦法?！妒称钒踩ā穼κ称飞a(chǎn)加工小作坊和食品攤販這兩種經(jīng)營主體采取了較靈活的處理方式：一方面授權(quán)地方人大常委會根據(jù)本地實(shí)際情況，制定對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法；另一方面鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件，鼓勵(lì)食品攤販進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。每個(gè)地方的小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品、農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村食雜店無照經(jīng)營情況都有所不同，都有具體的原因。因此，遵循法律，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的管理辦法就尤為重要。通過制定管理辦法以及配套的幫扶措施，在國家法規(guī)前提條件下，在不影響準(zhǔn)入核心條款下，在能確保食品安全下，可以適當(dāng)就某一具體經(jīng)營形式降低準(zhǔn)入門檻的政策，通過制定地方性的管理辦法，使其準(zhǔn)入有量化標(biāo)準(zhǔn)。制定切實(shí)可行的管理辦法才能使監(jiān)管執(zhí)法有法有據(jù)可依，才能使職能部門職責(zé)明確。譬如，對街頭食品的監(jiān)管目前就較混亂，職責(zé)不明確，監(jiān)管方法不科學(xué)，準(zhǔn)入不無法可依，使得對這一食品經(jīng)營形式的監(jiān)管很難。

_、加大宣傳，重在引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍。知才能更好的不為，食品安全需要全社會的共同努力，只有提高食品安全經(jīng)營、消費(fèi)意識和法律責(zé)任意識，才能更好的確保食品安全。這里所指的宣傳有兩個(gè)方面的宣傳。一是針對經(jīng)營者的合法、安全經(jīng)營的宣傳。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行有關(guān)食品安全知識和法規(guī)的宣傳，逐漸提高從業(yè)人員的衛(wèi)生意識和食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識以及違法的嚴(yán)重性。通過宣傳，轉(zhuǎn)變小攤點(diǎn)、小食品經(jīng)營戶先開業(yè)后辦照或不辦照的思想。同時(shí)可以設(shè)立咨詢電話，并有針對性的對經(jīng)營者進(jìn)行面對面講解、引導(dǎo)、教育，提高經(jīng)營者的法律意識和遵紀(jì)守法的自覺性。二是針對消費(fèi)者或全社會的宣傳。通過宣傳使廣大人民群眾了解食品安全消費(fèi)基本常識，提高全社會關(guān)注度，使食品安全始終處于高壓狀態(tài)，提高自覺舉報(bào)無照食品經(jīng)營行為。只要人們不去或者少去不合法的經(jīng)營者處購買食品，這些經(jīng)營者就會無利潤可獲，自動停業(yè)，或者通過轉(zhuǎn)變，改變經(jīng)營條件，取得合法經(jīng)營資格。食品安全宣傳應(yīng)該制定規(guī)劃、形成制度，長期堅(jiān)持、形式多樣，才能達(dá)到預(yù)期的目的。

_、明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建治理食品無照經(jīng)營長效機(jī)制?！妒称钒踩ā穼Ω鱾€(gè)部門在食品安全監(jiān)管方面的職能作了明確分工，但是食品無照經(jīng)營的治理是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的工作，必須加強(qiáng)部門之間的協(xié)作?！妒称钒踩ā返诹鶙l特別強(qiáng)調(diào)：“縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任?！币虼?，構(gòu)建各部門相互配合的治理食品無照經(jīng)營協(xié)作機(jī)制勢在必行。地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的食品無照經(jīng)營治理工作，建立各相關(guān)部門之間的聯(lián)席會議工作制度，定期通報(bào)有關(guān)信息和工作情況；定期就有關(guān)問題召開專題會議，處理重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；組織聯(lián)合執(zhí)法行動，形成執(zhí)法合力，共同查處食品無照經(jīng)營行為。對在食品安全監(jiān)管反面，不作為、亂作為、慢作為的行為，應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)制度，堅(jiān)決予以處理，使每個(gè)職能部門切實(shí)履職到位。食品無照經(jīng)營的監(jiān)管，最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村。由于農(nóng)村食品市場量大面寬，經(jīng)營戶安全意識淡薄，短期的專項(xiàng)整治行動只能達(dá)到暫時(shí)的效果。因此應(yīng)建立農(nóng)村市場監(jiān)管長效機(jī)制，充分發(fā)揮好農(nóng)村基層組織的作用，從農(nóng)村廣大群眾的身體健康、生命安全、社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，加強(qiáng)對外來人口、本村村民食品經(jīng)營活動的管理，從源頭上遏制無照經(jīng)營現(xiàn)象的發(fā)生。

_、疏導(dǎo)為主，取締為輔，鼓勵(lì)改善條件取得合法經(jīng)營資格。小作坊、小攤點(diǎn)、小店鋪食品、街頭食品等食品無照經(jīng)營的特殊性、復(fù)雜性，如果一味的進(jìn)行強(qiáng)制取締，不利于促進(jìn)和諧、維持穩(wěn)定，應(yīng)以疏導(dǎo)為主，取締為輔，鼓勵(lì)改善條件取得合法經(jīng)營資格。以專項(xiàng)整治和日常檢查相結(jié)合的形式，加大執(zhí)法力度。一方面，適當(dāng)降低門檻，加強(qiáng)宣傳教育，對確因困難無力改善經(jīng)營條件的進(jìn)行一定的幫扶，引導(dǎo)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，合法經(jīng)營；另一方面，對于屢教不改，存在重大食品安全隱患，對人民群眾身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的食品無照經(jīng)營行為，堅(jiān)決依法取締?！妒称钒踩ā返诎耸臈l加重了對未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的處罰，既增加了“沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品”的處罰種類，又在處罰力度上有所加大。執(zhí)法部門應(yīng)查處一批大要案件，起到警示作用，使食品經(jīng)營者知曉無照經(jīng)營的嚴(yán)重法律后果。以疏堵相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合，通過部門合力，形成整體監(jiān)管、全過程監(jiān)管、毫不放松的監(jiān)管，就能逐步解決食品無證無照經(jīng)營，確保廣大人民群眾的食品消費(fèi)安全。