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一、民政工作市場(chǎng)化問(wèn)題

民政工作市場(chǎng)化是新時(shí)期民政工作的必然選擇。所謂民政工作市場(chǎng)化，就是按照市場(chǎng)規(guī)律和各種要素來(lái)考慮、計(jì)劃、開(kāi)展各項(xiàng)民政工作，推動(dòng)民政事業(yè)沿著市場(chǎng)軌跡健康有序地發(fā)展。

首先，民政工作要適應(yīng)市場(chǎng)。把民政工作看成負(fù)責(zé)社會(huì)再分配，只管發(fā)錢(qián)、花錢(qián)的消費(fèi)部門(mén)，不計(jì)成本、不善經(jīng)營(yíng)、不講效益，是民政部門(mén)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，也是影響民政事業(yè)改革發(fā)展的重要成因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下要求民政干部要運(yùn)用經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)行成本核算，研究投入產(chǎn)出，厲行節(jié)支創(chuàng)收，做到會(huì)花錢(qián)，能賺錢(qián)，肯省錢(qián)，善籌錢(qián)，懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理，重效益。使民政工作逐步與市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)。

其次，民政工作要融入市場(chǎng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，民政工作的好多方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展、退役士兵安置、軍休服務(wù)管理、婚姻服務(wù)、民間組織培育，特別是殯葬行業(yè)管理和服務(wù)問(wèn)題，社會(huì)對(duì)這方面的反映越來(lái)越強(qiáng)烈、呼聲越來(lái)越高。所有這些都將逐步融入市場(chǎng)，適應(yīng)要素價(jià)格市場(chǎng)要求，拆除行業(yè)壁壘，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，按照市場(chǎng)化規(guī)則進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)。只有這樣，才能推進(jìn)民政事業(yè)高效、健康、全面發(fā)展。

再次，民政工作要利用市場(chǎng)。民政工作適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、更要學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式來(lái)開(kāi)展傳統(tǒng)的民政工作，利用市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要把民間組織管理提升為事業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持，形成“社團(tuán)經(jīng)濟(jì)”，產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要把地名管理由過(guò)去無(wú)償命名變?yōu)橛袃敼诿?，充分利用地名招牌開(kāi)展廣告業(yè)務(wù)，使城市無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)生有形的經(jīng)濟(jì)效益；要使社區(qū)服務(wù)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益；要使殯葬和婚姻服務(wù)，創(chuàng)造行業(yè)優(yōu)勢(shì)；要推行福利彩票產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，大力籌集社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展基金；發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)要用“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”理念來(lái)運(yùn)作，克服“有多少錢(qián)辦多少事”的傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立“少花錢(qián)多辦事”，“不花錢(qián)也辦事”，或者“用別人的錢(qián)辦自己的事”的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念。

二、民政工作社會(huì)化問(wèn)題

民政工作社會(huì)化，是新時(shí)期民政工作的發(fā)展方向。所謂民政工作社會(huì)化，就是動(dòng)員、鼓勵(lì)、扶持、吸引社會(huì)力量，融納社會(huì)資金，幫助政府開(kāi)展民政工作。過(guò)去，受傳統(tǒng)民政工作性質(zhì)、職能、地位的制約，往往只注重民政自身力量，缺少與相關(guān)部門(mén)的橫向聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)，在事業(yè)發(fā)展中，存在給多少錢(qián)、辦多少事、不給錢(qián)不辦事的等靠要思想，缺少面向社會(huì)贏得支持的開(kāi)闊視野，民政工作局限于部門(mén)行為，沒(méi)有成為社會(huì)行為，這就使民政事業(yè)的發(fā)展跟不上時(shí)代的腳步。我們研究新時(shí)期民政工作社會(huì)化問(wèn)題，應(yīng)從三個(gè)方面加以轉(zhuǎn)變。

一是由“辦理”向“管理”轉(zhuǎn)變。要下放不該辦，也辦不好的事項(xiàng)和單位，發(fā)揮社會(huì)中介組織和社區(qū)服務(wù)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的載體作用。改變民政部門(mén)直接辦的一些企業(yè)、事業(yè)單位，特別是省、市民政部門(mén)應(yīng)把精力逐步轉(zhuǎn)向管宏觀調(diào)控，管政策扶持，管綜合協(xié)調(diào)，管服務(wù)監(jiān)督上來(lái)，動(dòng)員和依靠社會(huì)力量創(chuàng)辦福利公益機(jī)構(gòu)，提供服務(wù)產(chǎn)品。

二是由“投資”向“融資”轉(zhuǎn)變。推動(dòng)民政事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，離不開(kāi)資金的支持和保證。單靠政府投入，往往是事業(yè)發(fā)展太慢。這就應(yīng)確立投資多元化的思路，依法開(kāi)展社會(huì)融資。通過(guò)大力開(kāi)展慈善募捐、社會(huì)捐助、國(guó)際捐贈(zèng)等活動(dòng)，聚集資金，多為群眾辦好事實(shí)事。走物業(yè)置換、資產(chǎn)重組、盤(pán)活存量的路子，采取國(guó)辦民營(yíng)、私辦公助、合資聯(lián)辦、股份制經(jīng)營(yíng)等多樣化方式，吸納社會(huì)資金，發(fā)展民政事業(yè)。

三是由“特定對(duì)象”向“公眾對(duì)象”轉(zhuǎn)變。民政工作在服務(wù)主體上，過(guò)去主要是為盲聾啞、癡呆傻、貧孤寡的最可憐的人和扛過(guò)槍、打過(guò)仗、受過(guò)傷的最可愛(ài)的人服務(wù)。隨著新時(shí)期的發(fā)展，民政工作中城市低保、社區(qū)建設(shè)、民間組織管理、基層民主政治建設(shè)等新職能不斷增加，轉(zhuǎn)向?yàn)閺V大農(nóng)村村民、城市社區(qū)居民、各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體的高級(jí)知識(shí)分子和專(zhuān)業(yè)人才、民辦非企業(yè)單位的從業(yè)人員、婚殯當(dāng)事人、涉外婚姻和收養(yǎng)的國(guó)際友人等不同階層的社會(huì)公眾對(duì)象服務(wù)上來(lái)。在服務(wù)客體上，應(yīng)由過(guò)去民政獨(dú)門(mén)單干，轉(zhuǎn)向有下崗職工和有一定專(zhuān)業(yè)技能的社會(huì)待業(yè)人員參加的社會(huì)化隊(duì)伍。應(yīng)該說(shuō)，民政工作社會(huì)化的推進(jìn)，為再就業(yè)工程的實(shí)施創(chuàng)造了新的就業(yè)載體。同時(shí)，再就業(yè)工程的實(shí)施，也為民政服務(wù)隊(duì)伍社會(huì)化注入了新鮮血液。

三、民政工作法制化問(wèn)題

民政工作法制化是新時(shí)期民政工作的重要手段。所謂民政工作法制化，就是民政部門(mén)要依法行政，保證民政工作在法制軌道內(nèi)規(guī)范、高效、正常運(yùn)行。新時(shí)期民政工作法制化應(yīng)從三個(gè)方面著手。

其一，進(jìn)行民政法律法規(guī)的性質(zhì)和特點(diǎn)研究。民政工作的特殊性，決定了民政法律法規(guī)不同于其它法律法規(guī)。立足于部門(mén)法視角，分清民政法律法規(guī)不同的部門(mén)法屬性，掌握部門(mén)法的特點(diǎn)、規(guī)律。清楚其調(diào)整的對(duì)象和方法以及這些對(duì)象的性質(zhì)、特點(diǎn)，對(duì)于提高干部職工的法制素質(zhì)，正確實(shí)施法律，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政有著重要作用。但部門(mén)法視角只是其中之一，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)對(duì)民政業(yè)務(wù)進(jìn)行深入研究，對(duì)民政法律、法規(guī)進(jìn)行深入研究，分門(mén)別類(lèi)，使涉及民政的各部門(mén)法進(jìn)一步健全，逐步覆蓋民政全部業(yè)務(wù)內(nèi)容。

其二，進(jìn)行民政法律法規(guī)的立、改、廢工作。民政工作的改革發(fā)展需要法制的支持。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，有的法律法規(guī)由于制定的時(shí)間較長(zhǎng)，也已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。因此，立、改、廢要并重。目前，除憲法、民法部門(mén)外，社會(huì)法和行政法中涉及民政的法律法規(guī)，大都是國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，有些還是部門(mén)規(guī)章，少數(shù)還沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范性文件。應(yīng)該說(shuō)，社會(huì)法部門(mén)中還缺少一些主干法，其中主要是民政業(yè)務(wù)。行政法由于宜變的特點(diǎn)，新的社會(huì)主體，新的利益分配方式出現(xiàn)后，他們和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、個(gè)人之間構(gòu)成新的社會(huì)關(guān)系，涉及財(cái)產(chǎn)、人身關(guān)系及其權(quán)利和義務(wù)等，在原有法規(guī)中找不到，必然要有新的法律法規(guī)去規(guī)范。民政部門(mén)要及時(shí)關(guān)注，收集各種情況，及時(shí)提出修改的意見(jiàn)和立法的建議。

其三，進(jìn)行民政執(zhí)法工作。執(zhí)法工作一直是民政法制建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。抓好這項(xiàng)工作，可從以下三個(gè)環(huán)節(jié)入手。一是明確民政行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體地位。民政干部在執(zhí)行民政法律法規(guī)時(shí)，最大的困難是民政部門(mén)在法律中的地位問(wèn)題。這有多方面因素，一方面長(zhǎng)期以來(lái)民政工作“發(fā)發(fā)錢(qián)、拜拜年”的形象，使社會(huì)各界不把民政作為執(zhí)法部門(mén)。另一方面，民政法律分屬不同的部門(mén)法，其不同的特點(diǎn)，容易引起混淆。特別在前些年出臺(tái)的法律法規(guī)，既是法律的執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是業(yè)務(wù)的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，作為具體行政行為，既有執(zhí)法性，又帶有行政管理性。因此，加強(qiáng)執(zhí)法工作，最主要的是要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題。事實(shí)上，民政部門(mén)的行政權(quán)不限于某一項(xiàng)業(yè)務(wù)，可以說(shuō)涉及社會(huì)生活的方方面面，是一個(gè)重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。二是組建執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法隊(duì)伍的組建，需要有明確的執(zhí)法內(nèi)容，執(zhí)法任務(wù)，否則難以組建。就現(xiàn)有的民政法律法規(guī)看，明確涉及處罰的《殯葬登記管理?xiàng)l例》、《婚姻登記管理?xiàng)l例》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等行政部門(mén)法，賦予了民政部門(mén)明確的執(zhí)法主體資格。貫徹執(zhí)行好這些法律法規(guī)，沒(méi)有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍不行。三是制訂完整的行政執(zhí)法規(guī)范。目前，民政部門(mén)仍沒(méi)有形成完整的執(zhí)法規(guī)范和統(tǒng)一的執(zhí)法文書(shū)。程序規(guī)范，可解決過(guò)去法律執(zhí)行過(guò)程中的重實(shí)體輕程序的問(wèn)題，程序不規(guī)范，會(huì)在行政復(fù)議，行政訴訟中敗訴，這已成為共識(shí)。制訂統(tǒng)一的行政執(zhí)法規(guī)范，明確民政行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，解決好行政不作為，是今后較長(zhǎng)一段時(shí)間民政部門(mén)執(zhí)法工作的主要任務(wù)。

四、民政工作人性化問(wèn)題

民政工作人性化是新時(shí)期民政工作內(nèi)在要求。所謂民政工作人性化，就是用“以人為本”的思想理念，認(rèn)識(shí)和規(guī)范民政思想意識(shí)，價(jià)值取向，政策法規(guī)和民政行為。簡(jiǎn)言之，就是人本思想與民政工作的融合。民政是國(guó)政、德政、仁政，是人民政府為民之政。民政工作的對(duì)象是人民群眾，其本身就是人性化的具體體現(xiàn)，新時(shí)期民政工作就更應(yīng)該把人性化的特點(diǎn)體現(xiàn)得淋漓盡致。這主要映視在維護(hù)和保障人民群眾的權(quán)益上。我國(guó)是人民民主的社會(huì)主義國(guó)家，維護(hù)人民群眾的利益是黨和政府工作的根本落腳點(diǎn)。尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府職能大大縮小，人民群眾廣泛參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，享有更多的自主發(fā)展權(quán)利，其權(quán)利主張和利益要求獲得了更廣泛、更充分的肯定和保護(hù)。具有社會(huì)性和群眾性的民政工作，就要堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，承擔(dān)更重要的保障人民群眾基本生活權(quán)益的任務(wù)。民政部門(mén)要保障的基本生活權(quán)益主要包括四方面：

一是物質(zhì)幫助權(quán)。民政部門(mén)要全面落實(shí)城市居民最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，探索健全農(nóng)村社會(huì)救助體系和城市救助制度，保證困難群眾的基本生活。深化救災(zāi)管理體制改革，提高救災(zāi)工作的科學(xué)性、時(shí)效性。讓最需要幫助的困難群眾身有所居，餓有飽食，病有醫(yī)就，寒有衣穿。

二是福利保障權(quán)。民政部門(mén)要大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，積極推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化、提高供養(yǎng)能力和服務(wù)質(zhì)量，使孤老和喪失勞動(dòng)能力的人、殘疾人、孤殘兒童、殘廢軍人和軍烈屬獲得福利保障、就業(yè)和優(yōu)待撫恤的權(quán)利。

三是政治民主權(quán)。民政部門(mén)要從政治文明建設(shè)的高度，執(zhí)行城市居民委員會(huì)組織法，加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)。全面落實(shí)村民委員會(huì)組織法，進(jìn)一步完善村民委員會(huì)民主選舉，村民議事和村務(wù)公開(kāi)基本制度，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)的決策，管理和監(jiān)督程序，保障人民群眾在基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活和其它社會(huì)事務(wù)活勸中當(dāng)家作主的權(quán)利，以及享有結(jié)社自由并通過(guò)民間組織力量參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)力。

四是人身自由權(quán)。要按照新婚姻法的規(guī)定，剔出過(guò)去婚姻登記中的諸多限制條件，切實(shí)體現(xiàn)婚姻自由。要按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，做好收養(yǎng)工作，體現(xiàn)婦女兒童的人格和身份權(quán)益。

以上所談新時(shí)期民政工作的幾個(gè)問(wèn)題只是破了題，更深層的東西還有待于在今后的工作和實(shí)踐中進(jìn)一步研究和探討。