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一、人事人才工作現(xiàn)狀

（一）人事制度改革取得新突破。一是深化了干部調配職能改革，制定了《干部調配職能調整和工作程序的意見》。凡市區(qū)實行編制管理的機關事業(yè)單位人員全部納入干部調配范圍；其他市屬各類所有制企業(yè)、推行聘用制事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位以及中介組織全部納入市人才中心服務范圍，以此明確了干部調配的職能范疇和工作程序。二是規(guī)范了事業(yè)單位人員準入方式，制定了《大慶市事業(yè)單位招考工作人員實施細則》。借鑒公務員凡進必考的錄用方式，將公平競爭機制從機關擴大到事業(yè)單位。三是規(guī)范了臨時用工聘用行為，制定了《大慶市直機關事業(yè)單位臨時用工管理辦法》，按規(guī)定標準對市直各部門重新核定臨時用工計劃。同時，進一步加強機關事業(yè)單位臨時用工的管理，規(guī)范了人員聘用行為，明確了工資保險待遇，使臨時工聘用管理工作更加規(guī)范化、制度化。四是加強了機關事業(yè)單位人員流動管理，制定了《關于加強人員和工資計劃管理的意見》。在人事管理上嚴格控制逆向流動，規(guī)定原則上企業(yè)人員不得向事業(yè)單位流動，自收自支事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位不得向全額撥款事業(yè)單位流動，全額撥款事業(yè)單位不得向參照公務員法管理事業(yè)單位流動，并通過組織手段清理了機關事業(yè)單位人員混崗、混編問題，使人事調配工作步入了規(guī)范化軌道。

（二）人才資源開發(fā)取得新成效。一是招才引智工作初見成效。幾年來，根據(jù)市直機關及企事業(yè)單位的用人需求，從北京大學、清華大學、中國人民大學等全國重點院校引進本科以上學歷畢業(yè)生1100余人。組織市內多家企業(yè)參加哈爾濱經濟貿易洽談會、黑龍江省對俄人才智力合作項目洽談會，積極做好報批國家級重點引智服務項目，協(xié)助企業(yè)引進外國專家等工作，智力成果轉化對經濟增長的貢獻率穩(wěn)步攀升。二是堅持“凡進必考”。公務員考錄和事業(yè)單位補充工作人員實行“凡進必考”。尤其對財政撥款事業(yè)單位補充工作人員，采取崗位面向社會、公開考試的辦法，既保證了進入人員的整體素質，又充分體現(xiàn)了公平競爭的招考原則。三是積極參與享受政府特殊津貼人員選拔和加強學科（專業(yè)）梯隊建設。獲批國務院特殊津貼專家1人、省政府特貼專家3人，申請保留大慶應用技術研究院的“應用化學學科”為省級重點學科。四是認真貫徹落實國家和省促進畢業(yè)生就業(yè)的相關政策，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農村和邊遠地區(qū)開展支農、支教、支醫(yī)和扶貧工作。

（三）人才市場建設取得新飛躍。一是創(chuàng)新體制機制，明確大慶市人才服務中心與哈大齊工業(yè)走廊人才服務中心的工作分工和運行方式，一個機構、兩塊牌子，合署辦公，市人才服務中心側重人事人才公共服務，哈大齊工業(yè)走廊人才服務中心側重市場化服務，一體化人才合作邁出實質性步伐。二是在深入調研的基礎上，先后出臺了《關于加快發(fā)展大慶市人才市場的指導意見》和《關于進一步加快發(fā)展大慶市人才市場建設的補充意見》，提出了政事分開、管辦分離、企業(yè)化運作的人才市場建設新思路，明確了人才市場的服務內容、服務方式和服務政策。同時，積極調整人才市場內部架構，延伸人才市場服務觸角。三是人事業(yè)務蓬勃開展。總量達7550人，其中企業(yè)1358人，個人4089人，事業(yè)2103人。四是制定了《全市大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的指導意見》和《非普通高校畢業(yè)生辦理就業(yè)手續(xù)的有關意見》，以政策優(yōu)勢引導和鼓勵畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主擇業(yè)、靈活就業(yè)，將社會就業(yè)壓力轉化為人力資本儲備。

（四）公務員隊伍建設水平取得新提升。一是按照既堅持原則、依法辦事，又實事求是、穩(wěn)慎處理的原則，做好公務員登記工作，全市各級行政機關2008年共登記公務員9585人，完成了公務員登記工作，實現(xiàn)了制度順利入軌、人員平穩(wěn)入位。二是依據(jù)具有法律法規(guī)授權的公共事務管理職能、使用事業(yè)編制并由國家財政負擔工資福利的要件規(guī)定，對全市事業(yè)單位申請參照公務員法管理進行了初審，并已上報省廳審批。三是做好公務員日常管理工作，認真組織公務員及參照管理單位的年度考核工作，根據(jù)公務員法的有關規(guī)定，年度考核優(yōu)秀的給予嘉獎，對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的記三等功獎勵；對應省里的職責調整，承擔了原市總工會管理的市級勞模待遇資格認定業(yè)務。

（五）人事其它業(yè)務有序開展。專業(yè)技術職務聘任制改革取得新進展，2004年，我們在市屬事業(yè)單位推行了第一輪聘評分開，2006年將聘任制推向縣區(qū)。2007年，我們研究制定了《大慶市屬事業(yè)單位第二輪崗位聘用工作實施方案》，通過推行第二輪崗位聘用制度，職稱與待遇分開、待遇與崗位掛鉤的目標基本實現(xiàn)，現(xiàn)有人員結構得到了進一步優(yōu)化。專業(yè)技術職務任職資格推薦評審更加嚴密，對全部32個系列的高中級評審標準進行了梳理并公開，著力提升公信力度。針對歷年來虛假論文不易鑒別的難題，我們提早梳理國家新聞出版署確認的非法出版刊物、刊號，擬定了《關于晉升高中級專業(yè)技術職務任職資格提交參評論文有關問題的通知》（慶人發(fā)[2008]16號），明確提出了254種不能作為有效期刊的非法出版物。軍轉干部安置及維穩(wěn)解困工作穩(wěn)步推進，2005年以后，我們積極創(chuàng)新安置辦法，副營職以下軍轉干部，主要采取考試考核相結合，按本人填報志愿擇優(yōu)錄用的辦法。正營職軍轉干部采取考核的辦法予以安置，近幾年軍轉干部安置非常平穩(wěn)。在軍轉干部解困上，堅持政策落實到位，資金發(fā)放到位，有效化解了不穩(wěn)定因素。工資福利政策落實上做到了及時、準確，較好地維護了職工權益。

二、影響科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的主要問題

一是在改革創(chuàng)新上存在不完全適應問題。表現(xiàn)在：在突破傳統(tǒng)思維定式，突破固有條框束縛，不等不靠、敢闖敢試、敢為人先方面存在的創(chuàng)新意識不強問題；在人才高地建設、聚力打造人才航母意識方面存在的規(guī)模不大、吸引力不強問題；在服務人才、服務經濟社會發(fā)展方面存在的方法單一問題。

二是在人才理念上存在不完全適應問題。表現(xiàn)在：在人才評價上，堅持大人才觀，打破身份和所有制界限，不唯學歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份等方面存在的人才觀念狹隘問題；在人才引進上，堅持需求就是需要，鼓勵柔性流動，不求所有，但求所用等方面存在的政策執(zhí)行僵化問題；在人才使用上，打破編制、職數(shù)、結構比例限制，允許先進后出、超職配備等方面存在的引才手段單一問題。

三是在鼓勵創(chuàng)業(yè)上存在不完全適應問題。表現(xiàn)在：在支持人才創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)方面存在的政策缺失和政策落實乏力問題；在鼓勵人才干事業(yè)，特別是對高層次人才，不惜重金、舍得投入，為人才創(chuàng)業(yè)提供必要的科研經費和實驗場地、生活補貼等方面存在的投入不足問題。

三、人事人才工作形勢分析

一是從發(fā)展理念上看，應該增強工作的緊迫感。人事人才工作作為上層建筑的重要領域，處于飛速變化的歷史進程中。從國際看，西方發(fā)達國家適應由工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉型的需要，人事行政管理體制改革方興未艾，縱向不斷深入、橫向迅速拓展。從國內看，在中央大力實施人才強國戰(zhàn)略的指導下，各省市都把人才隊伍建設擺到經濟社會發(fā)展的重要位置，人事人才管理方面的新理念、新政策、新措施不斷涌現(xiàn)。如果不緊跟人事人才發(fā)展的時代步伐，我們就會被動，就會失去對人才的競爭，事業(yè)就會受阻。因此，我們當前要做的就是要加快腳步，通過體制機制和政策措施的改革創(chuàng)新，更好地為人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，這樣才能在日趨激烈的人才競爭中占有一席之地。

二是與發(fā)達地區(qū)比，我市不具備比較優(yōu)勢。經濟發(fā)達城市以敢為人先的膽識和氣魄，突破傳統(tǒng)思維定式，突破固有條框束縛，不等不靠、敢闖敢試，把創(chuàng)新人事人才管理體制機制、創(chuàng)造人才競爭比較優(yōu)勢作為重要任務。與發(fā)達地區(qū)比，在地域、人文等方面我們都不具備優(yōu)勢，我們還有很長的路要走。然而，大慶近些年快速發(fā)展，也給我們提供了良好的發(fā)展機遇，特別是經濟的快速發(fā)展以及大慶獲得中國內陸首個環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市等稱號，縮短了大慶與發(fā)達地區(qū)爭奪人才能力的差距，我們將以此為契機，加快人才隊伍建設，為大慶科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展聚集高端人才。

三是從體制機制看，還有許多不適應的地方。近年來，全市人事人才工作蓬勃發(fā)展，在很多方面取得了顯著成效。但從總體上看，有的處在起步階段，有的處于推進之中，有的尚待研討論證，一些傳統(tǒng)的人事人才管理方式仍未得到根本轉變。要圍繞創(chuàng)造吸引穩(wěn)定人才的良好環(huán)境，按照“政治上有位、經濟上有酬、社會上有名、工作上有為”的要求，改革創(chuàng)新人事人才的政策措施，要對現(xiàn)行的政策進行一次全面梳理。要針對社會群眾反映強烈、影響人才作用發(fā)揮的重點問題，組織力量進行專門調研，要以科學發(fā)展觀作為指導，進一步完善、豐富和深化改革思路，大力改革創(chuàng)新政策措施，不斷健全完善人事人才管理體制機制，加快營造吸引和穩(wěn)定人才的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。

四、解決影響科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展問題的對策

實現(xiàn)科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，具體到人事人才工作，必須以“只有想不到沒有做不到”的勇氣和智慧，以“講發(fā)展不需要任何理由”的責任感和緊迫感，高起點、高定位，科學謀劃人事人才工作。

我們的對策是：圍繞一個中心、突出三個堅持、完成三大任務?！耙粋€中心”：即人事人才工作必須緊密圍繞全市經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展這個中心，堅持在全局中定位，在大局下行動?！叭齻€堅持”：即堅持用創(chuàng)新思維謀劃人事人才工作，大氣魄引進高端人才；堅持用改革辦法推進人事人才工作，敢于突破管理上的束縛；堅持用法制理念規(guī)范人事人才工作，實行陽光政務、依法行政。“三大任務”：即大膽引進高端人才，給票子、給房子、給車子、給位子，用政策引人、用事業(yè)聚人、用待遇留人，不求所有、但求所用，努力實現(xiàn)人才引進與經濟社會的協(xié)調發(fā)展；大力度推動體制機制創(chuàng)新，充分激發(fā)專業(yè)技術人員的創(chuàng)業(yè)潛能，努力讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉在我市充分涌流；大氣力轉變人事部門職能，適應經濟社會發(fā)展需要，逐步把傳統(tǒng)的人事管理調整到整體性人力資源開發(fā)上來，努力打造全新的社會化公共服務平臺，加快建立覆蓋全市的人力資源服務體系，進一步提高市場配置人力資源的基礎性作用。具體抓好以下方面：

（一）突出發(fā)展需求，大力引進各型各類人才。樹立大人才觀念，打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制限制，大力實施人才引進工程，爭取用五年左右時間，引進100名領軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才、1000名高層次技術人才、10000名優(yōu)秀畢業(yè)生。所謂領軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才，主要是指取得碩士研究生以上學歷或學位，在海外大型企業(yè)或知名高校、科研機構的關鍵崗位從事研發(fā)工作三年以上，擁有國際領先的高新技術成果、自主知識產權和發(fā)明專利，可進行產業(yè)轉化的創(chuàng)業(yè)人才。所謂高層次技術人才，主要是指國家（?。┘売型怀鲐暙I的中青年專家、國家（?。┘壷攸c學科帶頭人、享受國務院（省政府）特殊津貼專家、博士研究生、碩士研究生、具有正高級專業(yè)技術職稱的人員，以及企事業(yè)單位急需的高端經營管理人才和高級技師。所謂優(yōu)秀畢業(yè)生，主要是指“211工程”院校的本科以上學歷畢業(yè)生。我們講科學編制人才需求計劃，分行業(yè)、分戰(zhàn)線、分縣區(qū)，組成引進人才小分隊，到全國各重點高校、技術密集型科研機構選人、挖人，積極吸納各類人才到我市發(fā)展創(chuàng)業(yè)。

（二）出臺優(yōu)惠政策，舍得投入，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。結合我市實際，研究制定鼓勵人才創(chuàng)業(yè)的保障措施。對領軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才，經專家評審，所攜項目符合我市產業(yè)發(fā)展重點的，給予一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)啟動資金；提供不低于先進地區(qū)提供的創(chuàng)業(yè)場所和住房，并免收租金；在項目產業(yè)化過程中，給予相應的融資擔保和貸款貼息。對引進的高層次技術人才，不受編制、職數(shù)、結構比例限制，直接聘用；連續(xù)五年發(fā)放安家補助和工作津貼，安家補助和工作津貼的標準不低于先進地區(qū)標準；提供實驗室、活動經費、配備助手，安排工作及生活用車。對重點院校畢業(yè)生，敞開接收，直接落戶；進入公益性質事業(yè)單位可免于筆試，直接面試考核確定；進入企業(yè)的，其人事關系、檔案可由市人才中心免費；自主創(chuàng)業(yè)的，政府予以一定數(shù)額的貼息貸款支持。同時，政府出資辟建人才公寓，供創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生居住。

（三）推動體制機制創(chuàng)新，激發(fā)專業(yè)技術人員的創(chuàng)造活力。能人創(chuàng)企業(yè)是全民創(chuàng)業(yè)的趨勢和方向，一個能人可以帶動一批企業(yè)，帶富一方百姓，并形成區(qū)域經濟發(fā)展的強勁動力。就專業(yè)技術人員而言，能人主要集中在事業(yè)單位。他們具有成果多、信息靈等創(chuàng)業(yè)的綜合優(yōu)勢。我市現(xiàn)有事業(yè)單位1910個，在職及離退休專業(yè)技術人員84090萬人。如何激發(fā)和有效調動這部分能人的積極性，我們建議：一是鼓勵專業(yè)技術人員兼職兼薪。加快推進事業(yè)單位人事制度改革，推行全員聘用制和新進人員公開招聘制度。今年，企業(yè)劃轉單位也要實行聘用制，全市實行聘用制的人數(shù)要實現(xiàn)全覆蓋，事業(yè)單位新進人員一律實行公開招聘。這樣做的目的，就是讓事業(yè)單位的人員動起來、活起來。通過簽訂聘用合同，明確個人與單位之間的責、權、利。此外，專業(yè)技術人員在完成本職工作的同時，可采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作、人才租賃等方式到其它單位兼職兼薪，允許用人單位建立共享人才多套人事關系。對離職創(chuàng)辦企業(yè)的，三年內可發(fā)給基本工資。符合提前退休條件的，可辦理提前退休手續(xù)。二是鼓勵專業(yè)技術人員技術入股。借鑒外省和國際通行做法，用好股權在薪酬中的杠桿作用，加強技術密集型科研院所與企業(yè)之間創(chuàng)業(yè)資源的互通，加速科技成果的轉化，使專業(yè)技術人員發(fā)明專利、科技成果盡快轉化為產品，轉化為生產力。具體來說，可在工資報酬中設立兩個30%政策。第一個，就是鼓勵科技人員以聯(lián)營、參股、控股、承包經營等形式，組建科技型企業(yè)或集團。以技術轉讓方式將科技成果提供給他人實施的，可從轉讓所得的凈收入中提取30%作為報酬。第二個，就是對以入股方式實施科技成果轉化的，給予不低于該科技成果作價入股金額30%的股份作為報酬。同時，允許事業(yè)單位高薪聘用拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬，鼓勵薪酬分配向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜。三是鼓勵老專家發(fā)揮余熱。目前，我市離退休專業(yè)技術人才2.3萬人。我們要充分發(fā)揮老專家的作用，實行專家返聘制度，支持離退休專業(yè)技術人員特別是老專家從事醫(yī)療衛(wèi)生、科學研究、農業(yè)開發(fā)、科技扶貧、技術承包等符合離退休專業(yè)技術人員特點的工作。老專家可受聘作為項目組成員，參與申請和承擔科技計劃項目，并享有其科研成果轉化的收益。符合條件的離退休專業(yè)技術人員，可以參加專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格證書。四是鼓勵部分行業(yè)試行年薪制。擬在衛(wèi)生、文化等行業(yè)選擇部分具有經營業(yè)務的單位試行年薪制。年薪可由基薪工資和效益工資兩部分組成?；焦べY可按月發(fā)放，效益工資待年終考核后再行兌現(xiàn)。對于發(fā)放的比例，基薪工資可為預定全部年薪的40%-50%，效益工資可在50%左右，發(fā)放數(shù)額視經營效益情況而定，同時要考慮到行業(yè)特點和行業(yè)差異。五是鼓勵實施產權制度改革。按照社會化、產業(yè)化發(fā)展取向，對適合轉制的事業(yè)單位，提倡采取整體出售的辦法，國有資本全部退出，由社會法人持股經營。對資產規(guī)模較大，國有資本整體退出有困難的，也可實行國有資本部分退出的辦法，由職工購買部分國有資產，改制為國有參股、控股的企業(yè)，或采取租賃部分資產、兼并、合資合作等方式進行改制。通過明晰產權關系和經營方式，鼓勵和引導專業(yè)技術人員自主創(chuàng)業(yè)。

（四）轉變職能，強化服務，進一步發(fā)揮市場配置人力資源的基礎性作用。一是適應經濟社會發(fā)展需要，加快推進人事部門職能轉變。主要是改變不合時宜、束縛人才成長和作用發(fā)揮的制度規(guī)定，研究建立符合社會主義市場經濟發(fā)展和人才特點的政策體系；改變過去單純依靠行政手段管理人才的做法，建立行政管理、社會管理與市場調節(jié)相結合的，全方位、多層次的人才制度體系；改變過去單一、狹隘的人才管理的范圍、對象和內容，建立以人才開發(fā)、人才服務為目標的覆蓋全社會的人才服務體系。二是清理規(guī)范人事行政審批事項，加快推進政務公開。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，規(guī)范政務公開目錄，擴大公開范圍、創(chuàng)新公開形式、健全公開制度，把社會關注、群眾關切的事項作為政務公開的重點。特別是在職稱評聘、大中專畢業(yè)生就業(yè)、公務員錄用、軍轉干部安置、職稱考試等社會廣泛關注的熱點難點問題上，做到政策公開、工作公開、程序公開、結果公開，自覺接受社會評議和監(jiān)督。三是加強公共服務體系建設，著力完善人事制度，為流動人員提供更多個性化服務。加強畢業(yè)生就業(yè)指導、就業(yè)培訓、就業(yè)推薦等服務，對高校畢業(yè)生中的特殊困難群體實行就業(yè)援助，及時收集需求信息，舉辦免費畢業(yè)生就業(yè)專場招聘會。拓展人才市場的服務空間，繼續(xù)在重點工業(yè)園區(qū)建立人才服務工作站，上門為重大工程項目、工業(yè)園區(qū)企業(yè)、非公有制經濟組織，提供人事政策咨詢、人才引進、人才測評、人才培訓、人才派遣等服務，更好地發(fā)揮市場配置人力資源的基礎性作用。