生豬保險(xiǎn)問題調(diào)研報(bào)告

時間:2022-03-30 03:45:00

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生豬保險(xiǎn)問題調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

政策性生豬保險(xiǎn)包括能繁母豬保險(xiǎn)和育肥豬保險(xiǎn),其中能繁母豬保險(xiǎn)是全面實(shí)施,而育肥豬保險(xiǎn)在全國還是試點(diǎn)階段,**省是首批開展育肥豬保險(xiǎn)的省份。我市政策性生豬保險(xiǎn)分別由人保財(cái)險(xiǎn)公司、中華財(cái)險(xiǎn)公司承保,其中巴州區(qū)、南江縣由人保財(cái)險(xiǎn)公司承保,通江縣、平昌縣由中華財(cái)險(xiǎn)公司承保。全市畜牧系統(tǒng)主管機(jī)構(gòu)(即市、縣、區(qū)畜牧食品局)不直接參與保險(xiǎn)工作,保險(xiǎn)公司在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指定代辦人,具體負(fù)責(zé)保險(xiǎn)工作的實(shí)施。各縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧站如受保險(xiǎn)公司委托,則由其指定的代辦人組織協(xié)助實(shí)施。20*年,根據(jù)國家、省上要求,我市共承保能繁母豬21.7萬頭,收取保費(fèi)259.8萬元,補(bǔ)助金額1039.2萬元(其中中央補(bǔ)助649.5萬元、省上補(bǔ)助233.8萬元、市級補(bǔ)助39.0萬元、縣級補(bǔ)助116.9萬元);保險(xiǎn)公司理賠1.1萬頭,賠付976.0萬元(包含20*年投保20*年賠付的部分能繁母豬)。育肥豬34.9萬頭,收取保費(fèi)188.2萬元,補(bǔ)助金額439.2萬元(其中中央補(bǔ)助62.7萬元、省上補(bǔ)助213.3萬元、市級補(bǔ)助31.4萬元、縣級補(bǔ)助131.8萬元);保險(xiǎn)公司理賠11.5萬頭,賠付406.2萬元(包含20*年投保20*年賠付的部分育肥豬)。

二、主要問題

(一)認(rèn)識需進(jìn)一步提高。政策性生豬保險(xiǎn)的執(zhí)行,是中央、國務(wù)院為廣大養(yǎng)殖生產(chǎn)者提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和確保養(yǎng)殖增收的一項(xiàng)惠民措施。其保險(xiǎn)的措施辦法,是由國家保監(jiān)會、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等根據(jù)實(shí)際情況和生產(chǎn)規(guī)律而確定的。而在部分地方,由于對政策性生豬保險(xiǎn)認(rèn)識不足,存在生豬保險(xiǎn)操作不規(guī)范的現(xiàn)象。對于農(nóng)戶,由于缺乏對保險(xiǎn)的深刻理解,認(rèn)為育肥豬保險(xiǎn)是“挑肥撿瘦”、能繁母豬保險(xiǎn)是“一發(fā)一收”。

(二)保險(xiǎn)機(jī)制有待完善。育肥豬保險(xiǎn)每年只能辦理一次,保險(xiǎn)期限為4個月,而農(nóng)戶養(yǎng)殖的生豬出欄時間一般都超過了4個月,剩下的8個月時間農(nóng)戶不能辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù),因此,農(nóng)戶對此反映比較強(qiáng)烈。雖然國家在制定該項(xiàng)政策的時候,是根據(jù)生豬的生理特點(diǎn)和出欄周期制定的,但保險(xiǎn)機(jī)制仍有需要完善的地方。

(三)業(yè)務(wù)職能存在混淆。畜牧部門作為行業(yè)主管部門,具體承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持工作。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由保險(xiǎn)公司指定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員負(fù)責(zé)組織實(shí)施,畜牧部門并不直接參與保險(xiǎn)工作。但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站職工作為保險(xiǎn)公司代辦員,致使保險(xiǎn)部門和畜牧部門業(yè)務(wù)存在混淆,往往給農(nóng)戶形成誤導(dǎo)。

三、對策建議

針對我市政策性生豬保險(xiǎn)實(shí)施過程中存在的問題,建議采取以下措施:

(一)加大政策宣傳力度。一是要廣泛宣傳。要充分利用廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語,廣泛宣傳政策性生豬保險(xiǎn)工作,真正做到家喻戶曉,人人皆知。二是要示范引導(dǎo)。在政策性生豬保險(xiǎn)實(shí)施過程中,要注重方法,用典型事例做榜樣,使農(nóng)戶看到買保險(xiǎn)的好處,然后逐步進(jìn)行推廣。三是要提高從業(yè)人員素質(zhì)。要進(jìn)一步加大基層畜牧、保險(xiǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,挑選思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任代辦員,做好解釋、說服工作,主動化解矛盾,把問題解決在萌芽狀態(tài)。

(二)完善保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制。一是要充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會管理功能,積極主動參與建立面向農(nóng)民的保險(xiǎn)保障體系,結(jié)合**實(shí)際,研究制定適合**農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)政策,深度參與**的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二是要發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)優(yōu)勢,把政策支持和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合,提高保險(xiǎn)工作的運(yùn)作效率。三是要加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的合作,充分調(diào)動有關(guān)部門的積極性,形成扶持能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的合力。

(三)規(guī)范行業(yè)指導(dǎo)行為。畜牧部門要積極配合政策性生豬保險(xiǎn),建立健全防疫體系,嚴(yán)格免疫制度,堅(jiān)持“政府保質(zhì)量,部門保密度”的原則,按照統(tǒng)一免疫程序,統(tǒng)一建立免疫檔案,統(tǒng)一免疫標(biāo)記,統(tǒng)一疫苗供應(yīng),統(tǒng)一免疫管理,確保免疫密度達(dá)到100%。保險(xiǎn)部門要進(jìn)一步規(guī)范基層保險(xiǎn)行為,健全基層保險(xiǎn)機(jī)制。

(四)創(chuàng)新養(yǎng)殖信貸模式。政策性生豬保險(xiǎn)在一定程度了化解了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)及疫病風(fēng)險(xiǎn),但融資難問題依舊是制約畜牧業(yè)發(fā)展的問題。一是要進(jìn)一步鼓勵商業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)貸款。在利率浮動幅度、再貸款、貼息、補(bǔ)虧、稅收等方面,對支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)給予一定的政策傾斜,用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動各類金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)的積極性。二是積極推廣小額信貸。小額信貸的貸款額度要根據(jù)農(nóng)戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模確定,貸款利息要按實(shí)際使用貸款數(shù)量和時間計(jì)算,以減輕農(nóng)民貸款負(fù)擔(dān)。農(nóng)民還款可以少量多次,分段還款,既促進(jìn)農(nóng)民的貸款使用和還款,又有利于小額信貸的貸款回收。三是完善政策保障機(jī)制。完善政策措施,為山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航,解決制約山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的資金、土地、融資、風(fēng)險(xiǎn)等突出問題。