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編者按：本文主要從現狀與問題；基本思路與總體目標；重點任務；政策舉措；若干重大問題幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：現狀與問題，一是總體水平較低，二是城鎮(zhèn)體系不合理，三是產業(yè)空虛問題突出，四是社會功能培育不夠；城鎮(zhèn)化進程相對滯后，基礎設施供給水平低，基礎設施規(guī)劃、建設與管理水平不高；總體目標，著眼全面建設小康社會，認真落實科學發(fā)展觀，圍繞產業(yè)優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)關系協調、開放持續(xù)擴大、移民生計解決和人居環(huán)境建設，加快完善基礎設施系統(tǒng)；重點任務，構建點軸相連、互動并進的城鎮(zhèn)體系，構建客運快速化、貨運物流化的綜合交通運輸網絡，構建清潔安全、保障有力的能源供給系統(tǒng)，構建安全可靠、適應需求的水利保障體系，完善資源共享、普遍服務的信息網絡，構建服務大眾、改善民生的社會服務設施；政策舉措，加強戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌和重大項目前期研究，加強投融資體制改革和建設資本匯集，促進科技創(chuàng)新與集約發(fā)展，以保障就業(yè)和遷徙權為重點促進農民市民化；工作問題，合理劃分基礎設施供給層次與政府間權責問題，建立庫區(qū)基礎設施穩(wěn)定投資渠道問題，處理好城鎮(zhèn)化及基礎設施建設與生態(tài)環(huán)保關系問題等。具體材料請詳見：

一、現狀與問題

*直轄以來，通過爭取中央投入和吸收各方資本，加大投融資創(chuàng)新力度，庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎設施建設成效顯著，相繼竣工投用一批重大項目，新增一批生產能力，辦成一些多年想辦而未辦成的大事，投資環(huán)境和發(fā)展成本有所改善。但是，由于三峽工程長期議而未決，經濟社會發(fā)展欠帳大，基礎設施依然脆弱，成為移民安穩(wěn)致富、產業(yè)培育和社會功能再造的“瓶頸”制約。

城鎮(zhèn)化進程相對滯后。一是總體水平較低。2005年庫區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為37.3%，低于全市的45.2%；城鎮(zhèn)化水平不均衡，最高的巴南達62.9%，最低的巫溪僅15.8%；城鎮(zhèn)化質量低，城鎮(zhèn)缺乏特色，用地規(guī)模擴展遠遠快于人口城市化速度。二是城鎮(zhèn)體系不合理。大城市競爭力不強，中等城市發(fā)展遲滯，小城鎮(zhèn)發(fā)育緩慢，城市間缺乏合理分工，城市之間、城鄉(xiāng)之間的要素流動和經濟交往不暢。三是產業(yè)空虛問題突出。庫區(qū)城鎮(zhèn)和企業(yè)被動遷建，城鎮(zhèn)功能尚不完善，要素集聚度低，缺乏特色突出、帶動性強的產業(yè)支撐。四是社會功能培育不夠。傳統(tǒng)社會結構解體或劇烈變遷，社會功能再造相對滯后，使?jié)撛谏鐣C日益顯現。

基礎設施供給水平低。一是從交通設施看，網絡密度小、等級低，快速通道尚未形成，庫區(qū)與外部通道、縣際、城鄉(xiāng)間交通不暢；現代化港口碼頭能力建設滯后，長江黃金水道運輸優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮；農村公路通達深度不夠，通暢水平不高，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為55%（全市為59%）、行政村通暢率為9%（全市為11.5%）；鐵路缺少縱貫南北的干線，東向通道尚未形成。二是從能源設施看，布局不盡合理，水能資源開發(fā)有限，大容量、高參數發(fā)電機組少，小煤礦和小火電比重大，安全隱患多，生態(tài)環(huán)境破壞大；供給網絡不完善，電網可靠性差、改造任務重，天然氣管網未全覆蓋；消費結構不盡合理，以煤為主，比例近2/3；2005年人均電力消費量880千瓦時，僅為全市的75%。三是從水利設施看，缺少蓄水工程，特別是具有調蓄能力的大中型骨干工程；農村人口飲水困難、安全保障度低；病險水庫多，渠系不配套，滲漏損失大；安全防護體系薄弱，特別是防治庫岸滑坡和抵御洪水襲擊的能力較差；水土流失嚴重，治理進度緩慢。2005年復查農村飲水不安全人數650萬，占區(qū)域農業(yè)人口的54%。四是從市政設施看，承載能力不強，景觀水平不高；城市供排水、道路交通、環(huán)衛(wèi)設施建設尚需加強，2005年城市人均道路、人均公共綠地面積分別為6.8和3.5平方米，城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和自來水普及率分別為72%、90%和82%，較全市平均水平略高，但與庫區(qū)承載長江生態(tài)屏障功能尚有差距。五是從信息設施看，供給能力弱，資源缺乏整合，發(fā)展水平不高，農村普遍服務任務艱巨，2005年電話普及率、廣播電視綜合覆蓋率分別為35%和90%（全市為52%和95%）。六是從社會服務設施看，基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等社會服務設施供給能力尚不能適應社會需求，城市之間、城鄉(xiāng)之間布局不平衡。

基礎設施規(guī)劃、建設與管理水平不高。一是基礎設施建設與區(qū)域經濟社會發(fā)展之間，基礎設施建設的各行業(yè)、各地區(qū)、各部門之間，基礎設施建設的規(guī)劃、建設、管理之間，基礎設施建設與產業(yè)依托之間，城市建設與農村用地之間，基礎設施骨干工程與配套工程之間等，相互銜接不夠、統(tǒng)籌協調較差。二是基礎設施現代化水平較低，小城鎮(zhèn)和區(qū)縣工業(yè)園區(qū)布局不盡合理，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、電、氣、通訊、廣電等市政管網布局各自為政，以鄰為壑；對基礎設施尤其是道路、交通和垃圾、污水處理設施建設前期、中期、后期各個階段緊密銜接和研究指導不夠。

城鎮(zhèn)化及基礎設施建設資金短缺。一方面，庫區(qū)總體發(fā)展水平落后，自身經濟實力不足，財力薄弱，資本金缺口大。另一方面，庫區(qū)地形地貌復雜，挖填方量大，施工難度高，技術措施復雜，抗震要求高，單位建設成本高于其他地區(qū)。

二、基本思路與總體目標

庫區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展及基礎設施建設的基本思路是：著眼全面建設小康社會，認真落實科學發(fā)展觀，圍繞產業(yè)優(yōu)化升級、城鄉(xiāng)關系協調、開放持續(xù)擴大、移民生計解決和人居環(huán)境建設，加快完善基礎設施系統(tǒng)；充分體現庫區(qū)的歷史、文化和山城、江城特點，促進基礎設施系統(tǒng)與外部系統(tǒng)和諧共生，實現資源、環(huán)境和基礎設施系統(tǒng)的可擴展性；充分發(fā)揮政府投資導向作用和資本市場的杠桿作用，促進各種基礎設施的競爭與合作，引導基礎設施系統(tǒng)形成合理結構，最大限度發(fā)揮各級各類基礎設施綜合效能。

根據庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎設施現狀和趨勢，分階段目標是：到2010年，城鎮(zhèn)化率達到現在全市平均水平，基本消除主要基礎設施對經濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約；到2020年，城鎮(zhèn)化水平跟上全市平均水平，主要基礎設施供給適度超前于經濟社會發(fā)展要求，為經濟社會和諧發(fā)展提供有力支撐。具體發(fā)展指標參見附表。

三、重點任務

樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，突出重點、加快建設，完善功能、增強能力，加快構建銜接主城、輻射周邊、促進經濟社會和諧發(fā)展的基礎設施平臺和城鎮(zhèn)化載體。

（一）構建點軸相連、互動并進的城鎮(zhèn)體系

市政基礎設施作為城鎮(zhèn)存在和發(fā)展的物質載體，以及城市經濟增長和社會進步的前提條件，其發(fā)展狀況直接影響城鎮(zhèn)化的速度和質量。加快城鎮(zhèn)化的關鍵在于提高市政基礎設施承載力，創(chuàng)造更加舒適的人居環(huán)境和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進城鎮(zhèn)居民現代化。

圍繞完善設施、培育產業(yè)、改善人居，優(yōu)化庫區(qū)城鎮(zhèn)體系。一是立足于把萬州、涪陵、江津建成大城市，科學編制中長期發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，開展戰(zhàn)略性環(huán)評和重點區(qū)域城市設計?；A設施先行，加快形成各大城市與*主城、國家交通干線、周邊城鎮(zhèn)之間的高效聯通體系。創(chuàng)新城市開發(fā)模式，實施必要的財稅金融等經濟手段，促進資金、土地等要素集約利用。按照社會管理和公共服務的職責定位，為各大城市集聚要素和有序引導都市區(qū)產業(yè)、人口和功能疏解奠定基礎。二是立足于參與建設*大都市，渝北、巴南基本建成布局合理、功能完善、安全穩(wěn)定、資源共享的基礎設施網絡，基本形成關聯互動、高端高效、循環(huán)節(jié)約、競爭力強的現代產業(yè)體系。三是因地制宜，引導縣城建設中小城市，有效促進城鄉(xiāng)一體化。四是加強村莊整治。完善區(qū)縣域村莊布局和建設規(guī)劃，著力推進農村基礎設施建設和公共產品供給。

圍繞城市發(fā)展和居民生活，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設，增進人文與環(huán)境和諧，提高市政基礎設施承載能力。一是加快完善城市道路。積極建設城市主次干道、跨江橋梁、步行系統(tǒng)等，優(yōu)化城市路網結構，拓展城市空間。二是加強供排水設施建設。充分考慮山地城市特點，加快水廠及供水管網建設，增強供水能力，提高供水水質，保障城鄉(xiāng)生產生活用水?？⒐ね队靡慌擎?zhèn)生活污水垃圾處理項目，積極推廣減量化、無害化和資源化的先進處理技術和工藝，有序推進污水和垃圾處理設施建設、運營和管理的市場化，保護三峽水庫及至長江流域生態(tài)環(huán)境安全。三是建設城市綠地系統(tǒng)。以創(chuàng)建山水園林城市為主線，嚴格城市綠線管理，劃定城市綠地保護禁建區(qū)，加強公園、綠化帶等綠地的建設和自然風景區(qū)的保護，控制、保護、建設好城市的濱江帶、山脊線、輪廓線。以城市綠化、公共綠地和城市道路、河道兩側綠化建設為重點，形成層次多樣、結構合理、功能完備的綠地系統(tǒng)，展現“山城、江城”特色風貌。四是加大環(huán)衛(wèi)設施建設。加快城市公廁及糞便、垃圾收集清運設施的改造和建設。五是建設城市減災預警機制和應急系統(tǒng)。加快建立健全災害的預警預報和防御決策系統(tǒng)，建立和完善自然災害預警系統(tǒng)、防災救災應急體系、抗災保障體系，提高對各類災害的防范能力和賑災能力。六是認真解決水、電、氣、通訊、廣電等市政管網存在的布局混亂、重復開挖問題，實行統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，創(chuàng)造條件解決地下共用管溝和空間管網統(tǒng)一下地的問題，為廣大群眾創(chuàng)造安全、便捷、舒適的城市環(huán)境。

（二）構建客運快速化、貨運物流化的綜合交通運輸網絡

綜合交通運輸網絡是基礎設施的骨架，是區(qū)域發(fā)展的先行條件。庫區(qū)應根據區(qū)域經濟社會發(fā)展、人民生活改善的需要，以及自然條件、自然資源和經濟布局的特點，發(fā)展合適的交通運輸方式，促進各種運輸方式之間的有機互動，有序構筑庫區(qū)綜合交通運輸網，充分發(fā)揮長江黃金水道運輸優(yōu)勢。

圍繞全市建設長江上游交通樞紐的總體要求，加快構筑以水運、高速公路和鐵路為骨干、航空為補充，出境大通道、城際快速通道、城鄉(xiāng)連貫的庫區(qū)交通網，提高通達深度和快捷程度。一是加強水運建設。抓好骨干航道和港口的基礎設施建設，以主城、萬州、涪陵樞紐港為中心，加強與公路、鐵路、空港等運輸方式相互銜接、有機聯動，逐步形成水系溝通、干支直達、布局合理、區(qū)域成網的內河航運體系，充分發(fā)揮長江黃金水道作用。二是加快公路建設。加快建設出境高速通道和縣際公路，提高縣鄉(xiāng)公路等級。高速公路，建成萬開、萬宜、墊利、奉巫、渝湘、渝瀘、*外環(huán)等高速公路；力爭開工建設沿江高速公路、*三環(huán)、萬涪黔快速環(huán)網等重大項目。加快實施縣際公路，實現縣與縣之間至少有一條二級公路連接。加快建設農村公路，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路和通行政村公路，增加路網密度。三是加快鐵路建設。建成萬宜、南涪鐵路，開工建設渝利鐵路，推進達萬鐵路改造、安常鐵路等重大項目前期工作。完善鐵路場站布局，增強樞紐功能。四是推進空港建設。完善萬州五橋機場功能，積極推進旅游支線機場、江北國際機場第二跑道及第三航站區(qū)前期工作。

（三）構建清潔安全、保障有力的能源供給系統(tǒng)

能源是經濟發(fā)展和生活改善的重要保障，能源投資的帶動和最終需求的提高均將推動能源供給的持續(xù)穩(wěn)定增長。統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃經濟社會發(fā)展的速度、結構、布局和能源供給，增強能源對經濟的支撐力，須有經濟、合理、清潔、可靠的能源結構系統(tǒng)。

圍繞充分利用庫區(qū)天然氣、水力、煤炭等能源資源和核工業(yè)基礎，積極構建清潔安全的能源保障體系。一是加快天然氣開發(fā)利用。充分發(fā)揮天然氣主產區(qū)的優(yōu)勢，加強天然氣勘探開發(fā)力度，提高天然氣脫硫能力，完善集氣、凈化、輸氣管網配套設施。推進天然氣就地開發(fā)、就地產業(yè)化進程。實施天然氣勘探開發(fā)、天然氣液化和川渝天然氣管道等重大工程。二是加強電力建設。在水能資源豐富的地區(qū)積極推進調節(jié)性能好、水能指標優(yōu)的大型水電站和流域綜合開發(fā)項目建設，并從資源狀況和生態(tài)環(huán)境需要出發(fā)，適度建設高參數、高效率、大容量的火電機組。推進建設武隆銀盤和白馬電站、珞璜電廠三期、奉節(jié)電廠、石柱電廠等重大項目，加快*核電站、庫區(qū)抽水蓄能電站、朱楊溪航電樞紐等重大項目前期工作，適時啟動建設。加快城鄉(xiāng)電網改造，完善庫區(qū)供電網絡，提高電網的輸送容量、電能質量和供電可靠性。三是推進煤炭資源開發(fā)。加強煤炭資源勘察和開發(fā)，擴大現有煤礦生產能力，確保大型火力發(fā)電及經濟發(fā)展用煤。加強煤礦安全技改，建設奉節(jié)青龍等煤礦，增加煤炭供給能力。四是促進農村小水電建設。推進小水電代燃料、農村水電“脫貧解困”、無電村建設和農村電氣化等工程建設，改善生態(tài)環(huán)境質量。

（四）構建安全可靠、適應需求的水利保障體系

水是生命之源，人體之本。加強庫區(qū)水利建設，是保障經濟持續(xù)發(fā)展和居民生活用水的戰(zhàn)略措施。

圍繞水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護，加快建成完善的水供給體系、防洪減災保障體系和水資源安全管理體系。一是增強水供給安全。實施大中型水利樞紐為主的水源工程，建成開縣鯉魚塘、忠縣白石等一批大中型水庫，推進南水北調三峽水庫調水等重大項目。實施農村安全飲水工程，建成一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，爭取早日解決安全飲水問題。實施灌區(qū)改造工程，推進建設龍溪河、小江等大型灌區(qū)，完善渠系配套。加快實施病險水庫除險加固工程。二是提高防洪安全保障度。結合沿江（河）等地形特點，實施提高防洪能力、治理地質災害、改善交通條件、美化城市景觀、增強服務功能為導向的區(qū)縣城市沿江（河）綜合整治工程。三是加強水資源保護。實施水源地保護和應急系統(tǒng)建設，確保集中供水水源地水質安全。實施生態(tài)補償調節(jié)，完成龍溪河等次級河流綜合整治工程。實施原生水土流失綜合治理，重點推進退耕還林（草）、生態(tài)修復、“四沿”綠化、地質災害防治、三峽水庫消落區(qū)生態(tài)保護與整治等工程。

（五）完善資源共享、普遍服務的信息網絡

電信通信被譽為國家的神經系統(tǒng)，人類進入信息社會，作為傳遞信息的電信也成為推動社會進步的強大動力。完善信息網絡，對推動庫區(qū)發(fā)展、改善居民生活、構建和諧社會等有著重大意義。

圍繞全市建設長江上游通信樞紐和信息中心的總體要求，以提高普及率和服務水平為重點，加快信息基礎設施建設，加快構建城鄉(xiāng)一體、結構完善、功能強大、技術先進的信息網絡。一是加強通信網建設。固定傳輸網重點加強網絡升級改造，提高網絡安全性和可擴展性。移動網重點加快基站和光纜建設，建成窄寬帶結合、移動方式靈活接入、信息資源豐富的通信網絡。接入網建設重點采用寬帶技術和固定無線接入技術等，發(fā)展縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的寬帶綜合接入網。二是加強廣播電視基礎設施建設。實施廣播電視村村通工程。擴容改造廣電網絡，提高網絡可靠性和安全性。加快建設城域數據傳輸網，重點完善核心層、匯聚層和接入層，保證網絡安全性。按數字電視發(fā)展規(guī)劃，積極推進有線數字電視的整體平移和轉換。三是加強郵政基礎設施建設。加強營銷、投遞網網點建設，推進局所特別是較大的局（所）電子化改造及經營、生產基礎設施的建設；調整營業(yè)網點布局，發(fā)展農村偏遠地區(qū)的綜合性的流動服務點。四是加強人口、空間地理、宏觀經濟、社會服務等公益性基礎信息資源庫建設，著力提高信息資源開發(fā)力度。五是加強庫區(qū)公共信息服務苑、中小學多媒體教室、遠程教育示范、遠程醫(yī)療示范等信息服務設施，提高信息服務能力。

（六）構建服務大眾、改善民生的社會服務設施

圍繞構建和諧庫區(qū)，千方百計增加投入，加強科學普及和技術創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展教育，繁榮公共文化，增進公眾健康，維護社會穩(wěn)定，逐步實現基本公共服務均等化，共享發(fā)展改革成果。

圍繞全市建設長江上游科教文化信息中心的總體要求，加快庫區(qū)社會公共服務設施建設。一是促進科技教育優(yōu)先發(fā)展。在科學功能定位、合理區(qū)域分布的前提下，推進科技設施建設，健全農業(yè)技術推廣服務體系，打造三峽星火產業(yè)帶。完善高教配套設施，推動庫區(qū)高校加快發(fā)展。以農村基礎教育為重點，優(yōu)化中小學布局，全面普及九年義務教育；以優(yōu)質資源為著力點，確保每個區(qū)縣擁有1—2所優(yōu)質高中，并創(chuàng)建一批市級以上示范高中。以“三化”需求為切入點，大力興辦和加強職業(yè)教育。二是推進文體設施建設。加強公益文化設施、農村文化設施和公共體育場館建設，到2010年實現縣縣有圖書館和文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站。加強廣播電視基礎設施建設，及時啟動20戶以上的“村村通工程”。建設區(qū)縣“一場一館一池”體育設施，大力發(fā)展社區(qū)體育。實施農村村級公共服務體系建設工程，增強農村社會公共服務能力。三是加強衛(wèi)生設施建設。以農村衛(wèi)生設施建設為重點，加快建設疾病預防控制體系、傳染病救治體系、緊急救援體系，建立健全農村新型合作醫(yī)療制度。實行農民個人繳費、集體扶持和政府資助的籌資辦法，建立穩(wěn)定的合作醫(yī)療籌資機制。

四、政策舉措

基礎設施既是庫區(qū)協調發(fā)展的重要載體，也是各級政府提供的重要公共產品。要創(chuàng)新體制和政策，爭取中央支持，加大地方投入，集聚社會資本，促進庫區(qū)城鎮(zhèn)化及基礎設施可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌和重大項目前期研究

城鎮(zhèn)化及基礎設施各系統(tǒng)間的協調發(fā)展和高效運行，對促進城鎮(zhèn)化及發(fā)揮基礎設施綜合效益極其重要。要加強規(guī)劃間相互協調，形成合力，特別要加強基礎設施規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的銜接。優(yōu)化重大基礎設施項目的布局，統(tǒng)籌地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、項目之間的協調。在增強城市功能的同時，采取有效的政策措施，促進城市基礎設施向農村延伸。同時，健全規(guī)劃實施機制，加強對各類基礎設施規(guī)劃實施評估，實行動態(tài)跟蹤管理，及時研究并完善相關規(guī)劃。

圍繞區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃等，加強全局性、戰(zhàn)略性重大基礎設施問題的前期研究，有選擇地儲備一批重大項目，根據規(guī)劃進度逐步安排實施，形成項目間的接續(xù)?；A設施建設在有序推進的同時，要集中力量辦大事，確保關系全局、帶動性強、意義深遠的重大基礎設施工程順利建設。加強基礎設施運營管理，發(fā)揮最大綜合效益。

（二）加強投融資體制改革和建設資本匯集

按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，在政府引導下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，落實企業(yè)投資自主權，規(guī)范政府投資行為，營造公平、有序的市場環(huán)境，優(yōu)化基礎設施投資結構，提高基礎設施投資效益。一是爭取中央投入。在市和區(qū)縣級政府財力較為薄弱、市場體系發(fā)育不健全的情況下，中央投入仍是加快發(fā)展的重要前提。要圍繞國家西部大開發(fā)目標及政策導向，推出一批事關全局的骨干性和區(qū)域性的交通、水利、能源、市政、通訊等項目，爭取中央財政資金和專項資金支持，發(fā)揮好中央投資的帶動作用。二是改革政府投資管理體制。調整政府投資方向，重點支持公益性和公共性基礎設施、生態(tài)環(huán)境設施、農村基礎設施等項目建設。積極推行政府投資項目建設管理制，加強咨詢評估和稽察、審計、輿論等公共監(jiān)督，逐步建立政府投資責任追究制度，提高政府投資效益。三是創(chuàng)新金融機構支持模式。完善與國家開發(fā)銀行的合作機制，在市政府、政府投資主體和區(qū)縣政府三個層面加強協調和溝通，積極爭取貸款支持。組建三峽發(fā)展銀行，培育成為全國性股份制商業(yè)銀行。爭取國家在專項貸款、外國政府貸款等方面給予庫區(qū)基礎設施項目傾斜。四是創(chuàng)新社會資本集聚機制。要積極吸引社會資本投資基礎設施特別是農村基礎設施建設，通過BOT、BT等形式吸引社會資本在交通、能源、環(huán)保和水利等基礎設施領域投資；須由財政出資的基礎設施項目，也要吸引社會資本參與。積極探索特許經營制度。五是盤活資產存量。對有現金流的基礎設施項目，積極推行產權重組、委托經營、專營權出讓等形式；對一時無法轉讓的項目，可通過質押貸款等籌集建設資金。嚴格控制重要基礎設施項目周邊土地開發(fā)，其增值收益專項用于基礎設施建設。六是嚴格執(zhí)行各類項目建設管理制度。認真貫徹國家、市里關于基本建設程序和有關法規(guī)，加強考核，分層管理，落實責任，有序推進，實現基礎設施項目管理的規(guī)范化和法制化。

（三）促進科技創(chuàng)新與集約發(fā)展

加強基礎設施科技創(chuàng)新?；A設施的科學建設和合理使用與科技進步密切關聯。庫區(qū)發(fā)展要突破基礎設施“瓶頸”制約，實現可持續(xù)發(fā)展，科技進步是關鍵，其路徑不外乎“開源”和“節(jié)流”。“開源”指開發(fā)建設新的項目，實現替代；“節(jié)流”指通過減少消耗，提高利用效率。因此，基礎設施的建設與管理要順應現代化的需要，加快科技創(chuàng)新和攻關，大力開發(fā)、應用和推廣各種新技術、新工藝和新材料，提高科技含量。要制定具體措施，抓好試點和典型，支持有條件的地區(qū)率先實現基礎設施現代化。

加強基礎設施需求側管理?；A設施安全最大的威脅在于低水平消費，它受消費意識和利用技術水平的雙重制約。因此，必須提高基礎設施的利用效率，實現基礎設施利用從粗放型向集約型轉變。必須積極調整產業(yè)結構，大力推廣節(jié)能節(jié)水等適用技術，建立集約型基礎設施利用體系，運用價格手段調控電價和水價，促進節(jié)約用電和用水。工業(yè)節(jié)水以提高重復利用率為核心，城市節(jié)水以降低管網漏失率為核心；加快再生水回用步伐。嚴格控制新上高耗能、高耗水項目，對主要工業(yè)用能用水行業(yè)的主要產品確定用能用水定額；倡導建立節(jié)地、節(jié)水型的集約化農業(yè)體系，建立節(jié)能、節(jié)材的節(jié)約型工業(yè)體系，建立節(jié)省運力的節(jié)約型綜合運輸體系，以及適度消費、綠色消費為特征的生活服務體系。

（四）以保障就業(yè)和遷徙權為重點促進農民市民化

建立符合城鄉(xiāng)一體化要求的農民工社會管理體制，改變對農民工防范式、歧視性的管理方式，將管理和服務結合起來，并突出對農民工的服務，促進農民工有效地融入城市生活。及時、準確、全面地向農民工提供信息，有針對性地為他們提供各種教育培訓服務，不斷提高其綜合素質。規(guī)范農民工勞動就業(yè)和社會保障等相關制度，維護農民工的正當權益。取消對農民工進城就業(yè)的各種歧視性規(guī)章制度，在技術資格、健康等條件和要求方面，對農民工和城鎮(zhèn)居民一視同仁。統(tǒng)籌規(guī)劃，積極試點，探索將農民工納入當地公共醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系。堅決制止和糾正一些城市的行政、執(zhí)法機關對待農民工的簡單粗暴的方式。通過行政服務和法律援助為農民工排憂解難，幫助他們維護基本權益。

五、若干重大問題

（一）合理劃分基礎設施供給層次與政府間權責問題

合理劃分基礎設施供給層次和明確各級政府間的權責，有利于政府履行公共職能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和切實改善民生。

合理劃分基礎設施供給層次。根據市場化程度，大致分為三類。一是基本屬于市場化的類型，即能夠回收投資，且能產生資本積累的項目，如電力等具有競爭性質的行業(yè)，應在政府統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理的前提下，通過市場機制配置社會資源。二是半市場化的類型，如公路、自來水、污水垃圾處理、農村通信、城鎮(zhèn)防洪等基礎設施，可以通過公共政策支持和產品與服務價格改革給予市場補償相結合，吸引社會投資。三是基本由政府投入的類型，即純公益性項目和低收費項目，如生態(tài)環(huán)保、消防、城市道路、農業(yè)灌溉、農村人飲等，其建設資金主要由政府征收稅費和投入部分經營性項目收益解決。

科學劃分基礎設施政府間權責。按照權責對稱原則，合理劃分市和區(qū)縣兩級政府在基礎設施規(guī)劃、建設、運營和管理等方面的權責。作為市級政府，一是對接和影響國家重大決策，承擔基礎設施需求預測、總體布局、中長期建設規(guī)劃和重大項目實施，促進基礎設施的資源整合、共建共享。二是建立激勵區(qū)縣政府相互合作的利益機制和督導機制，讓區(qū)縣將地方基礎設施規(guī)劃融入全市總體規(guī)劃，并引入競爭機制。三是有效規(guī)范基礎設施運營商。對強自然壟斷行業(yè)，規(guī)定服務質量、限制產品價格、保護公共利益；對具有替代性的基礎設施領域，為競爭提供便利。作為區(qū)縣政府，一是結合區(qū)縣實際，完善基礎設施規(guī)劃，組織實施好區(qū)域基礎設施建設和管理。二是按照分級負責原則，在經濟發(fā)展、財政實力增強的基礎上，增加區(qū)縣財政對公益性基礎設施投入。三是按照市政府的規(guī)劃和部署，協助做好跨區(qū)域重大基礎設施建設。

（二）建立庫區(qū)基礎設施穩(wěn)定投資渠道問題

庫區(qū)屬于國家生態(tài)敏感區(qū)，城鎮(zhèn)化被動性強，基礎設施建設欠帳大，市場體系不完善，自我積累、自我發(fā)展能力弱，為適應庫區(qū)安穩(wěn)致富、培育新興產業(yè)、完善社會功能等緊迫需要，基礎設施必須跨越式發(fā)展，急需國家特別政策支持。同時，隨庫區(qū)污水垃圾處理項目逐步建成投用，運行費用越來越大，市及區(qū)縣財力難以支撐。為此，要爭取國家建立健全流域生態(tài)補償機制，對三峽庫區(qū)基礎設施建設和污水垃圾處理項目運行給予專項補貼。資金渠道：一是按開發(fā)者補償原則，從三峽電站建設基金中安排部分資金；二是按集團受益者補償原則，從三峽發(fā)電收益中專項列支；三是按地區(qū)受益者補償原則，由國家對長江中下游經濟發(fā)達城市征收環(huán)境稅費，用于補貼上游城市環(huán)境保護費用缺口。

若上述特別政策暫難實施，可以考慮：一是爭取國家比照庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金模式，設立三峽庫區(qū)基礎設施建設基金，用于庫區(qū)重大基礎設施項目資本金補助。二是爭取國家批準*發(fā)行三峽庫區(qū)基礎設施建設債券，地方財政逐年償還債務本息。

（三）處理好城鎮(zhèn)化及基礎設施建設與生態(tài)環(huán)保關系問題

生態(tài)環(huán)境問題。庫區(qū)人口密度大，人均資源占有量少，增長方式粗放，資源、環(huán)境矛盾突出。部分地區(qū)重開發(fā)輕保護，重建設輕維護，對資源采取掠奪式、粗放型開發(fā)方式，邊治理邊破壞、點上治理面上破壞、治理趕不上破壞的問題突出。為此，要制定并執(zhí)行生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護規(guī)劃，加強對科學劃定的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和資源開發(fā)“禁區(qū)”管理，明確不同生態(tài)功能區(qū)資源開發(fā)方式和生產力布局；加大對水電開發(fā)、林業(yè)農業(yè)開發(fā)等重點資源開發(fā)項目的環(huán)境影響評價和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，防止造成新的重大生態(tài)破壞；嚴格保護城市的天然濕地、草地、林地、河道等生態(tài)系統(tǒng)和城市渠系和水體；城市綠化樹（草）種應推廣本地優(yōu)良品種，嚴格控制對野生樹木的采挖移植；禁止古樹、名木異地移栽，防止造成生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的破壞。

水資源合理配置問題。庫區(qū)水資源總量充沛，但存在時空分布不均和水環(huán)境保護任務突出的困擾。同時，隨經濟社會發(fā)展，對水資源的需求也不斷增加，水資源配置將面臨新的格局。高度關注水資源對產業(yè)發(fā)展和城市建設的支撐作用，產業(yè)發(fā)展必須按水資源條件設置，適度限制高耗水產業(yè)發(fā)展；城市建設不能撇開水資源現狀，盲目擴大，須以水資源供給能力為基礎。積極推進水資源一體化管理，逐步建立水資源利益協商和補償協調機制。

高速公路建設問題。高速公路對改善城鄉(xiāng)空間結構、促進經濟社會發(fā)展具有重要推動作用。然而，高速公路建設投資大、占地多、周期長，易割斷公路兩側區(qū)域聯系，帶來許多環(huán)境問題。因此，針對庫區(qū)人多地少、資源緊缺、建設成本高等實際，在高速公路發(fā)展中，應按照科學發(fā)展觀的要求，在適應需求的同時，充分考慮土地、環(huán)境容量等約束條件，以及與其他交通方式的協調發(fā)展，合理確定建設規(guī)模、建設標準、建設時序等。一要注重完善大交通網絡，在重視高速公路建設的同時，協調發(fā)展水運、鐵路、航空等其他方式，提高綜合運輸系統(tǒng)的整體效益。二要分類指導、協調推進。如對一些經濟條件相對薄弱、交通需求相對較小的地區(qū)，應科學確定道路等級，合理安排建設時序；對一些生態(tài)保護區(qū)或工程造價較高的地區(qū)，應適度控制建設密度和標準。