導(dǎo)語(yǔ)：交通局加快農(nóng)村客運(yùn)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從前景剖析；現(xiàn)狀及根源；解決對(duì)策進(jìn)行講述。其中，主要包括：成長(zhǎng)農(nóng)村道路客運(yùn)既是社會(huì)主義新農(nóng)村培植的主要組成部門(mén)、村子通車(chē)率低、平安隱患凸起、抵御事情風(fēng)險(xiǎn)能力低、供給條理低、處事質(zhì)量差、運(yùn)力調(diào)整難、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低、農(nóng)村客運(yùn)缺乏收集化、個(gè)體車(chē)主抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)、成立率領(lǐng)機(jī)構(gòu)、穩(wěn)步有序推進(jìn)、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)簡(jiǎn)直定、原經(jīng)營(yíng)者的解決路子、后期監(jiān)管、工作建議等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

為周全落實(shí)科學(xué)成長(zhǎng)不美觀，順應(yīng)農(nóng)村群眾要求改善現(xiàn)有運(yùn)輸前提的孔殷愿望，連系深切開(kāi)展進(jìn)修實(shí)踐科學(xué)成長(zhǎng)不美觀勾當(dāng)，我局以知足農(nóng)村群眾出行需求作為根柢起點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)成長(zhǎng)的現(xiàn)狀、解決問(wèn)題的法子和路子，進(jìn)行了深切、當(dāng)真的調(diào)研。此次調(diào)研采納了召開(kāi)社會(huì)各界人士座談會(huì)，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及部門(mén)企業(yè)，深切車(chē)站與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、搭客談心等

多種形式，充實(shí)地聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)率領(lǐng)、村平易近代表和社會(huì)各界人士的定見(jiàn)和建議，深刻分解我縣農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)在成長(zhǎng)、打點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)中存在的凸起矛盾和問(wèn)題及其根源。經(jīng)由過(guò)程到我省廣豐縣進(jìn)修取經(jīng)，以及在對(duì)近年來(lái)已調(diào)整息爭(zhēng)決的矛盾進(jìn)行綜合剖析的基本上，研究提出了加速農(nóng)村客運(yùn)成長(zhǎng)的對(duì)策和法子。現(xiàn)將調(diào)研情形陳述如下：

一、前景剖析

成長(zhǎng)農(nóng)村道路客運(yùn)既是社會(huì)主義新農(nóng)村培植的主要組成部門(mén)，又是社會(huì)主義新農(nóng)村培植主要基本和保障工程之一，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”主要思惟、踐行科學(xué)成長(zhǎng)不美觀的主要浮現(xiàn)，是一項(xiàng)惠澤蒼生、處事“三農(nóng)”的平易近心工程。它的成長(zhǎng)對(duì)改善農(nóng)村投資情形，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)、跨越式成長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)富結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將起到積極的敦促浸染。

近年來(lái)，跟著國(guó)家對(duì)新農(nóng)村培植投入逐年加年夜，農(nóng)村公路培植已取得較著成效，有力敦促了農(nóng)村客運(yùn)的快速成長(zhǎng)。一是實(shí)現(xiàn)了“村村通水泥路”的方針，2003年到2008年全縣新修農(nóng)村公路1485公里，惠及263個(gè)建制村，全縣所有行政村、65%的自然村通了水泥路，到2011年全縣的自然村將全數(shù)通水泥路；二是運(yùn)輸基本行動(dòng)措施日益完美，至2008年尾，全縣興建候車(chē)亭60個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站3個(gè)，2009年將建候車(chē)亭100個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)車(chē)站5個(gè)，到2012年，全縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站率、公路沿線的行政村建亭率將達(dá)100%。農(nóng)村群眾與外界交往慢慢擴(kuò)年夜,農(nóng)村群眾出行的需求一日千里，農(nóng)村群眾要求改善搭車(chē)情形的呼聲也越來(lái)越高。

二、現(xiàn)狀及根源

我縣縣內(nèi)面積1971平方公里、生齒近80萬(wàn)，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、263個(gè)行政村。全縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)運(yùn)客車(chē)235輛，總座位4088個(gè)，縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)線路21條，縣城至行政村線路67條。在春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)沐日客運(yùn)量岑嶺時(shí)代，能較好地完成搭客的輸送使命。但跟著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)、通行前提的改善以及農(nóng)人糊口水平的不竭提高，農(nóng)村客運(yùn)與公路培植和社會(huì)成長(zhǎng)不相順應(yīng)的矛盾也逐漸凸現(xiàn)，農(nóng)村群眾的出行前提還未從根柢上獲得解決，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)在靈通深度、廣度上以及處事質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為等方面還存在諸多問(wèn)題，運(yùn)輸能力低、處事質(zhì)量差、搭車(chē)難、運(yùn)輸平安隱患多等問(wèn)題仍然十分凸起。

（一）村子通車(chē)率低。農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛首要仍是集中在縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱線路上，而縣城到行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通村等支流、荒僻的冷線路卻很少有人經(jīng)營(yíng)。至今為止，行政村通班車(chē)率不到30%，即使有通到行政村的班車(chē)，也是早上從村上出來(lái)晚上才回家，一天只跑遲早兩趟。村子道路有路欠亨班車(chē)、村平易近搭車(chē)難、運(yùn)輸難的問(wèn)題仍然存在，嚴(yán)重制約了我縣泛博農(nóng)村群眾的正常出行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)。

（二）平安隱患凸起。一是年夜量的舊車(chē)進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，出格是七里、衙前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)距較短的，根基上是從二手市場(chǎng)上購(gòu)置的舊金杯等接近報(bào)廢的客車(chē)，這些車(chē)輛手藝狀況普遍較差；二是行政村、自然村的群眾趕集、走親訪友、學(xué)生上學(xué)等，至今仍是乘坐或轉(zhuǎn)乘那些不變性、防護(hù)裝配、制動(dòng)等平安機(jī)能都較差的三輪摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)等非客運(yùn)車(chē)輛。這些車(chē)輛存在的平安隱患極年夜，同時(shí)，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)成長(zhǎng)帶來(lái)極年夜的晦氣影響。

（三）抵御事情風(fēng)險(xiǎn)能力低。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者根基上是農(nóng)人兄弟和部門(mén)下崗工人，這些經(jīng)營(yíng)主體“弱”、“小”，一旦發(fā)生重、特年夜交通事情，受害方很難獲得抵償，甚至無(wú)法獲得抵償，將給社會(huì)造成極年夜的不安靖。

（四）供給條理低。市場(chǎng)上都是通俗型客車(chē)，車(chē)輛檔次低，炎天乘坐熱、冬天乘坐冷，知足不了分歧條理群眾的需求。

（五）處事質(zhì)量差。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者普遍存在處事意識(shí)弱、處事立場(chǎng)差、隨意漲價(jià)等現(xiàn)象，群眾反映很年夜。

（六）運(yùn)力調(diào)整難。一是主不美觀原因：按照劃定，客運(yùn)線路新增由經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)，運(yùn)管部門(mén)按照市場(chǎng)運(yùn)力情形予以抉擇。但今朝我縣的現(xiàn)狀是：線路新增權(quán)根基上掌控在經(jīng)營(yíng)者手上，行業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有調(diào)控權(quán)。新增一條線路或車(chē)輛，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)贊成外，還必需要現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)者簽字，否則增添不了；二是客不美觀原因：因?yàn)檗r(nóng)村客運(yùn)的客源情形具有季節(jié)性、節(jié)令性、時(shí)辰性等特點(diǎn)，即冬季旺，夏日淡；節(jié)沐日旺，日常平常淡；遲早旺，午時(shí)淡；客源時(shí)而太多，時(shí)而太少。這樣造成的直接后果是運(yùn)力難以審定和調(diào)配?？驮赐鷷r(shí)，運(yùn)力較著不濟(jì)，如春運(yùn)時(shí)代，輕易造成搭客滯留，給群眾出行帶來(lái)良多未便；淡季時(shí)，連油費(fèi)也難跑夠。

今朝我縣農(nóng)村客運(yùn)所以存在上述諸多問(wèn)題，究其根源，我們認(rèn)為主若是：

一是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低。農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，其結(jié)構(gòu)首要由三部門(mén)組成：一是單元下崗職工；二是農(nóng)村殘剩勞動(dòng)力；三是社會(huì)無(wú)業(yè)人員。這些人員年夜多受教育水平低，職業(yè)道德和法制不美觀念稀薄

，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，計(jì)較面前益處，缺乏成長(zhǎng)目光，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較濃，思惟不美觀念具有必然的局限性，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中益處受到影響時(shí)，往往采納簡(jiǎn)單甚至粗暴的體例看待，造成問(wèn)題擴(kuò)年夜，矛盾激化；

二是農(nóng)村客運(yùn)缺乏收集化。因?yàn)橥ù?、荒僻線路客流少、效益差，正當(dāng)?shù)目瓦\(yùn)車(chē)輛無(wú)利可圖，不愿經(jīng)營(yíng)通村線路，即使開(kāi)通了通村客運(yùn)班線，也難留得住經(jīng)營(yíng)車(chē)輛，從而給犯警客運(yùn)留下了經(jīng)營(yíng)空間；

三是個(gè)體車(chē)主抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)。個(gè)體車(chē)主因益處結(jié)成一個(gè)配合體，即所謂的“聯(lián)營(yíng)”車(chē)隊(duì)，采納的是綁縛式經(jīng)營(yíng)。政府的抉擇計(jì)齊截旦與他們益處形成沖突（如審批新的車(chē)輛插手線路營(yíng)運(yùn)），他們往往“抱團(tuán)成勢(shì)”，輕則以停運(yùn),重則以堵路、圍堵主管部門(mén)相要挾，甚至到縣、市、省集體上訪，造成社會(huì)的不不變。例如：應(yīng)永橋四周群眾要求，并經(jīng)永橋的贊成，我局運(yùn)管所核準(zhǔn)原經(jīng)營(yíng)者在永橋至縣城的線路上增添一輛運(yùn)力，功效引起鐘陵、池溪線車(chē)主多次到縣政尊府訪、到我局無(wú)理取鬧，并把跑永橋的車(chē)輛堵在池溪長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)。鐘陵鄉(xiāng)羅盤(pán)村的群眾要求開(kāi)通至縣城的客運(yùn)班線，卻因現(xiàn)經(jīng)營(yíng)車(chē)主分歧意而未開(kāi)通。一氣之下，羅盤(pán)村萬(wàn)姓村平易近上告到省運(yùn)管局。

三、解決對(duì)策

實(shí)踐剖明，經(jīng)營(yíng)主體過(guò)多，弱小分手，處事質(zhì)量低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，晦氣于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的成長(zhǎng)。作為省農(nóng)村客運(yùn)收集化培植試點(diǎn)縣——廣豐縣自2002年實(shí)施公司化刷新以來(lái)，由起頭以一線一公司至2006年的一片一公司，成長(zhǎng)到此刻三家公司經(jīng)營(yíng)全縣的農(nóng)村客運(yùn)線路，實(shí)現(xiàn)了“村村通公路、村村通客車(chē)”的計(jì)謀方針，為成長(zhǎng)我縣的農(nóng)村客運(yùn)供給了有益借鑒。

廣豐縣成功的做法剖明，以公司經(jīng)營(yíng)為主體，一是有利于統(tǒng)一派遣運(yùn)力，提高實(shí)載率，降低運(yùn)營(yíng)成本，解決淡季運(yùn)力過(guò)剩、旺季運(yùn)力不足的問(wèn)題，削減無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)酷執(zhí)行票價(jià)政策；二是有利于增強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)打點(diǎn)，提高市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；三是可以采納冷熱線路綁縛式經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)村客運(yùn)線路“開(kāi)得通、留得住、有用益”。按照上級(jí)交通部門(mén)提出的農(nóng)村客運(yùn)要向規(guī)?；?、公司化、公交化標(biāo)的目的成長(zhǎng)的要求，借鑒廣豐縣的成功經(jīng)驗(yàn)，建議縣委、縣政府加速農(nóng)村客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整軌范，調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化運(yùn)輸組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公司化經(jīng)營(yíng)、公交化運(yùn)營(yíng)。

農(nóng)村客運(yùn)公司化刷新的工作思緒是：

（一）指導(dǎo)思惟

以“三個(gè)代表”主要思惟為指導(dǎo)，周全落實(shí)科學(xué)成長(zhǎng)不美觀，按照“政府牽頭、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思緒，出力提高農(nóng)村運(yùn)輸供給能力、農(nóng)村客運(yùn)平安監(jiān)管能力、農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)成長(zhǎng)能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)平安高效、處事文明誠(chéng)信、市場(chǎng)規(guī)范有序、路站運(yùn)協(xié)調(diào)成長(zhǎng)。指導(dǎo)、鼓舞激勵(lì)、撐持現(xiàn)有農(nóng)村個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶采納股份制、合作制、連系、重組等形式,周全實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)。

（二）總體方針

經(jīng)由過(guò)程整合現(xiàn)有的運(yùn)力資本，促使農(nóng)村客運(yùn)由經(jīng)營(yíng)主體多元化向投資主體多元化改變，提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、經(jīng)濟(jì)效益和處事水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)“四統(tǒng)一”尺度、“四化”打點(diǎn)的方針，“四統(tǒng)一”即：，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)表記標(biāo)幟、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一發(fā)班；“四化”即：經(jīng)營(yíng)主體公司化、運(yùn)營(yíng)模式公交化、線路結(jié)構(gòu)收集化、線路車(chē)輛同型化，讓更多的農(nóng)村群眾真正享受到城市低價(jià)、舒適、便利的公交處事。

（三）刷新體例

1、成立率領(lǐng)機(jī)構(gòu)。設(shè)立進(jìn)賢縣農(nóng)村客運(yùn)線路刷新率領(lǐng)小組，下設(shè)辦公室。辦公室掛在縣交通局內(nèi)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、措置息爭(zhēng)決農(nóng)村客運(yùn)線路刷新過(guò)程中呈現(xiàn)的新問(wèn)題和相關(guān)事項(xiàng)。

2、穩(wěn)步有序推進(jìn)。2009年在前提成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如衙前鄉(xiāng)、架橋鎮(zhèn)試點(diǎn)，成功并取得經(jīng)驗(yàn)后，2010年將在全縣周全實(shí)施，到2011年全數(shù)完成我縣的農(nóng)村客運(yùn)線路公司化刷新工作。

3、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)簡(jiǎn)直定。線路經(jīng)營(yíng)刻日為5年，由縣交通局經(jīng)由過(guò)程處事質(zhì)量招投標(biāo)予以確定經(jīng)營(yíng)企業(yè)。原則上，一條線路由一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，非凡情形并在前提許可下兩條四周且重疊的線路也可由一個(gè)公司經(jīng)營(yíng)。

4、原經(jīng)營(yíng)者的解決路子。一是對(duì)原經(jīng)營(yíng)者的車(chē)輛進(jìn)行評(píng)估，由刷新企業(yè)收購(gòu)，并給以車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者一次性經(jīng)濟(jì)抵償；二是原經(jīng)營(yíng)者以車(chē)輛為資產(chǎn)參股經(jīng)營(yíng)。

（四）后期監(jiān)管

按照交通部《道路搭客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)法子》（200808號(hào)）令的劃定，每個(gè)客運(yùn)企業(yè)按車(chē)價(jià)的3%收取處事質(zhì)量保證金，對(duì)違規(guī)違章的車(chē)輛直接用質(zhì)量保證金來(lái)賞罰。對(duì)企業(yè)進(jìn)行處事質(zhì)量諾言查核，對(duì)持續(xù)兩次查核為b的企業(yè)，打消線路經(jīng)營(yíng)資格。

（五）工作建議

農(nóng)村客運(yùn)線路刷新工作是一項(xiàng)十分艱難的工作，是關(guān)系政府部門(mén)的形象工程，是牽扯到老蒼生的平易近生年夜事，在刷新過(guò)程中要長(zhǎng)于解決存在的凸起問(wèn)題，切實(shí)做到群眾益處最年夜化。

一是要增強(qiáng)組織率領(lǐng)。政府分管副縣長(zhǎng)應(yīng)擔(dān)任刷新率領(lǐng)小組的組長(zhǎng)，其他相關(guān)部門(mén)率領(lǐng)擔(dān)任副組長(zhǎng)；二是要普遍宣傳。宣傳農(nóng)村客運(yùn)公司化刷新工作的目的、意義和根基體例，使現(xiàn)有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶以及每一個(gè)駕駛員都明晰有關(guān)政策法子，尤其是宣傳好給泛博乘客帶來(lái)的益處，爭(zhēng)奪社會(huì)各界的普遍撐持，為農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)刷新工作營(yíng)造精采的社會(huì)輿論空氣。三是要通力協(xié)作。各介入部門(mén)必然要高度正視，把此項(xiàng)工作算作主要工作來(lái)抓，擬定響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，齊抓共管，全力保證農(nóng)村客運(yùn)線路刷新工作取得成效。