導(dǎo)語：創(chuàng)新理念推進勞教民警隊伍建設(shè)調(diào)查分析報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

勞教人民警察“集執(zhí)法、教育改造、組織生產(chǎn)等多種任務(wù)于一身，責(zé)任重大。”他們的整體能力和水平直接影響著我國勞動教養(yǎng)工作的偉大進程。建設(shè)一支政治堅定，業(yè)務(wù)精通，紀律嚴明、清政廉潔的勞教民警隊伍是實現(xiàn)勞教工作新突破、新跨越的關(guān)鍵所在。樹立符合時代要求的新理念，全面推進勞教民警隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的勞教民警隊伍顯得尤為重要。那么如何以創(chuàng)新理念推進勞教民警隊伍建設(shè)呢？筆者就此問題談幾點粗淺的看法：

一、樹立全新理念，推進勞教民警隊伍建設(shè)

面對我國推進依法治國社會主義民主進程的新形勢和社會治安綜合治理新特點的需要，勞教民警必須不斷更新思想觀念，樹立與之相適應(yīng)的新理念。

（一）樹立與時俱進的理念

與時俱進是馬克思主義的理論品格，是貫徹“三個代表”要求的關(guān)鍵。時代在前進，實踐在發(fā)展，勞教民警隊伍建設(shè)要與時俱進，就必須把握時代性，體現(xiàn)規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。要自覺地把思想從那些不合時宜的新理念、做法和體制的束縛中解放出來，樹立起新形勢下勞教工作的新理念。在理論上不斷擴展視野，做出新概括，提出新思路，更好地指導(dǎo)和推動實踐。

（二）樹立以人為本的理念

以人為本，是總書記“建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍”重要論述的基本宗旨。在勞教工作中，以人為本就是確立民警在管理過程中的主導(dǎo)地位，把關(guān)心民警、培養(yǎng)民警、充分調(diào)動他們的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性作為管理的出發(fā)點和落腳點。用偉大的事業(yè)凝聚他們，用崇高的精神激勵他們，用真摯的感情關(guān)心他們，用適當(dāng)?shù)拇鑫麄?，形成各盡其能的和諧局面。

（三）樹立法制化管理理念

勞教民警隊伍建設(shè)，關(guān)鍵要靠制度和法律。新形勢，新需要對勞教民警隊伍管理的法制化水平提出了很高要求?？墒?，當(dāng)前勞教民警管理工作中還存在立法層次不高，制度不健全，個別民警存在有法不依，執(zhí)法不嚴的問題，使得制度的作用不能充分發(fā)揮。這就迫切要求廣大勞教民警進一步樹立和堅持依法行政，依法管理的理念，同時，建立健全勞教民警管理的各項配套制度，積極探索符合勞教民警職業(yè)，崗位特點的管理辦法和執(zhí)法機制。

（四）樹立系統(tǒng)化開發(fā)的理念

勞教民警隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須樹立系統(tǒng)化開發(fā)的理念。勞教民警隊伍建設(shè)從環(huán)節(jié)上看，包括錄用、培養(yǎng)、使用和考核、監(jiān)督等；從內(nèi)容上看，包括制度建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等；從素質(zhì)上看，包括政治、道德、文化、能力、心理素質(zhì)等?？傊?，運用系統(tǒng)化開發(fā)的新理念，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，提升勞教民警的整體素質(zhì)，對于做好整體勞教工作是至關(guān)重要的。

二、抓好三項建設(shè)，促進勞教民警隊伍依法行政，執(zhí)政為民

（一）抓好制度建設(shè)，完善干警各項管理制度

制度問題帶有根本性，全局性，長期性和穩(wěn)定性，加強民警隊伍建設(shè)和管理，關(guān)鍵靠制度?？恐贫忍嵘窬芾淼囊?guī)范化、法制化水平。以嚴密有度，切實可行的規(guī)章制度約束人、規(guī)范人、激勵人。要認真貫徹實施勞動教養(yǎng)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，完善民警考核、培訓(xùn)、輪崗、競爭上崗等項制度，加強執(zhí)法執(zhí)紀檢查，形成“以規(guī)章制度為基礎(chǔ)，以具體措施為依托，以嚴明獎懲為保障，以監(jiān)督機制為補充”的“四位一體”的管理模式，努力為民警隊伍建設(shè)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

（二）突出能力建設(shè)，提升勞教民警整體素質(zhì)

1、改革干警錄用制度，高質(zhì)量地引進人才

實行凡進必考，公平競爭，擇優(yōu)錄用原則，消除“接班頂替”“近水樓臺”“暗箱操作”等弊端，嚴把“進口”。根據(jù)干警在崗所擔(dān)負的職責(zé)，分別采用合同制、聘任制及招標選拔制等形式，對公開錄用的干警規(guī)定其任期、職責(zé)及個人所承擔(dān)的義務(wù)。在人才引進工作中，除貫徹重點引進中、高級專業(yè)技術(shù)人員的原則外，還應(yīng)因崗進人，有計劃、有目的地引進，避免草率和盲目；對引進人員要認真考核，不聽“一面之辭”，用人單位要質(zhì)詢考查，逐步將考錄工作制度化、規(guī)范化。通過公開招考，一批素質(zhì)好、年紀輕、學(xué)歷高的優(yōu)秀人才脫穎而出，他們一進入工作狀態(tài)，就能獨立開展工作，為勞教隊伍帶來活力，為勞教工作提高質(zhì)量和效益。人才的龍頭效應(yīng)，拉動全所民警素質(zhì)的提高，促進勞教民警的年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)的改善，同時，開闊了用人單位的選人視野，為建設(shè)高素質(zhì)勞教民警隊伍奠定良好的基礎(chǔ)。

2、強化培訓(xùn)，優(yōu)化素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型勞教民警隊伍

經(jīng)調(diào)查，目前勞教民警隊伍中存在著以下問題：隊伍的文化與知識結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)亟待改善和提高，懂得法律、管理、計算機等專業(yè)人才缺乏，有些民警法制意識不強等。針對上述問題，為全面提高整個隊伍素質(zhì)，應(yīng)以爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型隊伍為抓手，全面推進培訓(xùn)工作。

（1）適應(yīng)時勢，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域

培訓(xùn)應(yīng)本著“干什么，學(xué)什么，缺什么，補什么”的原則，針對單位工作性質(zhì)和需要，積極拓展培訓(xùn)類別。在勞教場所，開展以更新知識為重點，以勞教業(yè)務(wù)知識、法律知識、依法行政、公務(wù)員管理知識、計算機為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。對技術(shù)骨干和后備力量實行定人、定專業(yè)、定任務(wù)、定目標、定期限進行重點深化培養(yǎng)，并建立多層次

教育的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使干警的繼續(xù)教育工程實現(xiàn)經(jīng)?；?、正規(guī)化、制度化。可采取一系列優(yōu)惠政策推動民警的繼續(xù)教育，如：所在單位按教育形式和學(xué)歷層次給予按比例報銷學(xué)費，學(xué)習(xí)上課時視為正常出勤，以此來帶動民警學(xué)習(xí)積極性，營造濃厚學(xué)習(xí)氣氛，提升素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

（2）搞活培訓(xùn)形式，增強內(nèi)在吸引力

對勞教民警的培訓(xùn)要根據(jù)培訓(xùn)對象職務(wù)層級、人員素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)，結(jié)合培訓(xùn)種類力求做到內(nèi)容與對象相對合、形式與崗位層次相匹配，并注重依托高等院校建立長期協(xié)作關(guān)系，邀請委、辦、局領(lǐng)導(dǎo)和市委黨校老師授課。培訓(xùn)中，采取案例教學(xué)，情景模擬，演講答辯，拓展訓(xùn)練等方式，教師和學(xué)員之間互動，學(xué)員之間互學(xué)，把教與學(xué)兩個主體積極性，主動性充分調(diào)動起來，實現(xiàn)知識拓展和能力提高有機結(jié)合，增強教學(xué)的吸引力和培訓(xùn)實效性。

（3）制定有效措施，避免流于形式

為使培訓(xùn)穩(wěn)定有序，確保培訓(xùn)的嚴肅性和有效性，避免流于形式，要建立培訓(xùn)與使用掛鉤，培訓(xùn)與考核頒證等制度，把培訓(xùn)作為提拔使用和晉職、晉級的依據(jù)。這樣，既能保證教育培訓(xùn)計劃的落實和教育培訓(xùn)的質(zhì)量，又能激發(fā)廣大民警好學(xué)進取的熱情。

（4）增加實踐性培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，在實際工作中提高能力

要有意識地把有培養(yǎng)前途的年輕民警放到關(guān)鍵崗位和艱苦環(huán)境中磨練成長，經(jīng)受考驗，提高解決實際問題的能力。

（5）擴大心理訓(xùn)練的廣度。

以豐富情感、增強意識、提高綜合分析、辨別真?zhèn)?，快速?yīng)變、果斷處事的能力，作為培養(yǎng)目標，使干警能較快地適應(yīng)勞教工作管理的需要。

（三）加強作風(fēng)建設(shè)，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變

作風(fēng)建設(shè)是全面推進勞教民警隊伍建設(shè)的重點。堅持執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)是勞教民警隊伍作風(fēng)建設(shè)的根本要求。勞教民警要樹立正確的權(quán)利觀，強化權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力就是服務(wù)的意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，克服官僚主義和形式主義，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，做人民滿意的勞教人民警察。

1、大力開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，改進機關(guān)作風(fēng)

在管理學(xué)上，獎勵作為一種激勵，是通過表彰先進，鼓勵后進來發(fā)揮作用的。開展“爭創(chuàng)人民滿意的勞教人民警察”和“向模范人物學(xué)習(xí)”等活動，作為改進機關(guān)作風(fēng)的突破口，根據(jù)形勢發(fā)展，不斷深化學(xué)習(xí)活動主題，大力弘揚具有時代性和典型性的模范人物和他們的先進事跡，充分發(fā)揮典型示范和榜樣引路作用，在場所內(nèi)營造“比學(xué)趕超”，人人爭先進，人人趕先進的良好氛圍。從而提升勞教民警執(zhí)政為民的思想境界，升華無私奉獻的公仆精神，保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。

2、有針對性地進行專項教育整頓，解決作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題

對勞教民警隊伍中存在的精神狀態(tài)不佳，工作質(zhì)量不高，扯皮推諉和執(zhí)法不公，索拿卡要等比較突出的問題，有針對性地進行專項教育整頓，切實加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，樹立新形象。在整頓每個階段提出具體目標要求，進行量化考核。如：在民主測評階段，規(guī)定查擺問題是否深刻，查擺問題是否準確，分析問題是否透徹，整改措施是否可行等測評內(nèi)容，凡是測評結(jié)果“滿意”，“基本滿意”率太低的，找問題，分析原因，重交群眾測評。如仍達不到要求，即按待崗、試崗等程序步步推進，促其醒悟。通過整頓，洗卻隊伍浮塵，使勞教民警隊伍煥發(fā)更清新悅?cè)说拿婷病?/p>

3、廣開“陽光工程”推行所務(wù)公開

勞教單位要按提高質(zhì)量，提高效率，便民利民的要求，實行辦事公示制、崗位責(zé)任制、掛牌上崗制、作風(fēng)考評制和責(zé)任追究制等制度，為加強隊伍作風(fēng)建設(shè)提供制度保證。凡涉及群眾切身利益的事項要實行公開，把群眾關(guān)心、社會關(guān)注的問題和環(huán)節(jié)作為所務(wù)公開的重點，做到按規(guī)定公開，增加透明度，接受干部群眾監(jiān)督。同時拓寬監(jiān)督渠道，開展各種形式的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決隊伍作風(fēng)建設(shè)問題。勞教場所廣開“陽光工程”，推行所務(wù)公開，使勞教所的公眾形象更為公開透明，規(guī)范了民警行為，也有效提高了廣大民警文明執(zhí)法，依法辦事，高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的自覺性。

三、強化競爭激勵機制，全面深化人事制度改革

競爭是一種形式，一種手段，目的是激發(fā)活力?，F(xiàn)在，競爭上崗已在全國范圍內(nèi)推行。它是以任命制為代表的傳統(tǒng)干部選拔方式的創(chuàng)新。作為特殊場所，更要全面推進和規(guī)范競爭上崗，為廣大民警成長創(chuàng)造條件。在職務(wù)晉升方面，徹底打破“論資排輩”現(xiàn)象，使優(yōu)秀人才脫穎而出。全面推開競爭上崗，研究提高競爭上崗的科學(xué)化水平，重點研究筆試、面試、測評和考核的科學(xué)性、規(guī)范性問題，研究提高競爭上崗的制度設(shè)計、技術(shù)支持水平，并加強管理和監(jiān)督，確保競爭上崗的效果。競爭上崗，全員從零開始，大家機會均等，同在一條起跑線上競爭，大家會認識到職位升降是靠實力競爭，拿本事說話，雖然最后上去的是少數(shù)，但下來的心理也能承受。在多數(shù)情況下，競爭者之間是強強相爭，上者是“相對的優(yōu)勝者”，下者是“光榮的失利者”，從而為干部的能上能下拓展了新的思維空間和上下渠道。

疏通人員流動渠道，加大職位輪換力度。若在單位采取恰到好處的“內(nèi)流”，就能收到動一子或幾子，而滿盤皆活的效果。職務(wù)輪換要堅持四個結(jié)合。一是與競爭上崗相結(jié)合，堅持同步推進，使職務(wù)輪換做到公開、公平、公正。二是與制度建設(shè)結(jié)合，使職務(wù)輪換工作有章可循。規(guī)定擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和管理人、財、物以及負責(zé)執(zhí)法監(jiān)督等職務(wù)的人員，應(yīng)定期輪崗交流。一般民警每3年，中層領(lǐng)導(dǎo)3至5年，所級領(lǐng)導(dǎo)5-8年必須輪崗一次。三是與工作需要相結(jié)合，使職務(wù)輪換成為培養(yǎng)民警的重要途徑。民警每交流一次崗位，其知識和才干就有可能增長一次。對一些需要多崗位鍛煉培養(yǎng)或工作急需調(diào)整以及一些工作不勝任的民警，不受時間限制，隨時輪換。四是與廉政建設(shè)相結(jié)合，使職位輪換成為廉政建設(shè)的有效措施。職務(wù)輪換，使民警有了多崗位鍛煉的機會，新的工作容易調(diào)動民警工作積極性和創(chuàng)造性。內(nèi)部輪崗有利于調(diào)節(jié)干警苦樂差異，做到好崗位不自傲多珍惜，艱苦崗位不泄氣創(chuàng)佳績。

人事制度的一個重要、難點問題，就是暢通出口。其主要解決能進不能出的問題。對于那些紀律松弛，工作渙散，屢教不改，違法亂紀的民警，堅決清除出隊伍，不適合在勞教崗位工作的允許其辭職，到達退休年齡依法退休。只有不適合的人出得去，不斷進入新人，隊伍才有活力，否則死氣沉沉。實行辭職辭退，依法退休，逐步告別“鐵飯碗”，打破“能進不能出”的弊端，充分發(fā)揮了新陳代謝和擇優(yōu)機制的有效作用。

實行公開競爭，擇優(yōu)選拔，優(yōu)化組合。打破公務(wù)員制度下的輕松感、安全感和保險感，樹立工作無業(yè)績自動離崗的緊迫感、危機感和風(fēng)險感，從而在客觀上促使民警努力，自覺提高自身的素質(zhì)。

四、完善考核機制，構(gòu)建考核體系

考核作為激勵機制的重要方式，具有基礎(chǔ)、導(dǎo)向、激勵、監(jiān)督的功能，它是加強勞教民警隊伍管理的重要手段，在隊伍管理中的基礎(chǔ)性地位日益明顯，在促進民警勤政、廉政，務(wù)實，高效方面起到積極作用。

以往的考核定性標準模糊，考核等次比較難以界定，人為因素影響較大，不利于體現(xiàn)客觀公正性。所以應(yīng)結(jié)合勞教單位的實際，積極探索勞教民警考核的新路子，形成一套比較完備的年度測評和平時考核為系列，凸顯“實、深、嚴、恒”四字特點，獨具個性的立體量化考核體系。

首先，考核內(nèi)容要突出重點，體現(xiàn)考核激勵導(dǎo)向性。部門考核重點是對部門參與全所工作和重大活動情況進行考核，以及對機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)和服務(wù)情況進行測評。平時考核重點是民警的德和工作實績。

其次，考核方法注重全方位、多角度、實行動態(tài)管理，體現(xiàn)客觀公正性。為便于考核操作，結(jié)合單位實際情況和職位說明書，按職位分類對每一個考核項目制定詳細的考核標準，每一項考核內(nèi)容根據(jù)職位的不同，工作性質(zhì)的差別和工作量的大小等因素對質(zhì)量、數(shù)量、時限，提出具體要求，附以詳細的定性標準和相應(yīng)分值，通過具體的標準去衡量每個職位，每個人工作優(yōu)劣和得分，來解決過去重定性考核、輕定量考核，憑印象，靠感覺無標準的問題，克服考核的盲目性和隨意性。

再者，考核結(jié)果貫徹獎懲分明的原則。在考核中，貫徹獎優(yōu)罰劣機制，建立優(yōu)秀等次比例制度。部門考評測評與年終獎金掛鉤，個人考核結(jié)果與工資晉級、獎懲相結(jié)合，與職稱評定、使用掛鉤，與辭退相結(jié)合。切實提高考核結(jié)果的利用率，抓好考核結(jié)果的兌現(xiàn)。通過考核，獎優(yōu)罰劣，扶正祛邪，克服干多干少一個樣、干好干壞一個樣的弊端，“鐵交椅”，“太平官”成為歷史，優(yōu)秀人才得到提拔重用，民警工作的積極性充分調(diào)動起來。

五、著眼實際，改進政治思想工作方法

要建設(shè)一支高素質(zhì)的干警隊伍，離不開科學(xué)，有效的思想政治工作。而創(chuàng)新是思想政治工作充滿活力的源泉，是體現(xiàn)“生命線”作用的重要手段。勞教人民警察思想政治工作的創(chuàng)新，必須堅持“三個代表”重要思想，圍繞勞教中心工作，堅持與時俱進，才能更好的發(fā)揮作用。

新形勢下，做好干警思想政治工作，必須堅持解放思想問題與解決實際問題相結(jié)合，思想政治工作與勞教業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，言教與身教相結(jié)合，精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，遠大理想教育與現(xiàn)實教育相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)教育與群眾幫助相結(jié)合，普通教育與個別談心相結(jié)合的原則，真正發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢。

當(dāng)前，我國勞動教養(yǎng)制度改革進入攻堅階段，辦勞教特色已成為全國勞動教養(yǎng)工作的大氣候。托舉勞教事業(yè)在新世紀揚帆遠航是我們每一個勞教人民警察義不容辭的責(zé)任。讓我們抓住歷史機遇，以發(fā)展的眼光，以創(chuàng)新的理念，全面推進勞教民警隊伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的勞教民警隊伍，開拓勞教工作嶄新的局面。