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一、帶領(lǐng)殘疾人奔小康是歷史賦予我們殘疾人工作者的歷史使命

我們應(yīng)該清醒地看到，由于我國(guó)人口眾多，地域遼闊，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因而，談?wù)摋l件劃一的小康是不全面的，目前，還有相當(dāng)比重的人口沒(méi)有進(jìn)入小康。發(fā)展不平衡的小康是我們?cè)诒夹】颠^(guò)程中不可避免的階段，而殘疾人這一弱勢(shì)群體更是首當(dāng)其沖。目前，我國(guó)農(nóng)村還有1000多萬(wàn)貧困殘疾人，收入水平低于生活保障線的城鎮(zhèn)殘疾人有200多萬(wàn)，殘疾人的貧困程度這么嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)小康差距這么大，在20年內(nèi)，要解決殘疾人的溫飽，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多數(shù)殘疾人的小康，可以說(shuō)是任重而道遠(yuǎn)。鄧樸方主席強(qiáng)調(diào)：我國(guó)有6000多萬(wàn)殘疾人，涉及近2億多人口。殘疾人小康問(wèn)題如果不解決，那么全面小康就不能實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有殘疾人的小康，就不是全面的小康，不是真正的小康。鄧樸方主席的講話，給我們指出了帶領(lǐng)殘疾人共同奔小康的重要意義，同時(shí)也給我們殘疾人工作者一個(gè)神圣的任務(wù)，無(wú)論困難多大，都要堅(jiān)定信心，帶領(lǐng)殘疾人與全國(guó)人民一道進(jìn)入小康。殘疾人進(jìn)入小康之時(shí)，也是我們?nèi)孢M(jìn)入小康社會(huì)之日。

二、影響殘疾人奔小康的困難與障礙

殘疾人由于生理、心理、社會(huì)等因素影響，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在日益充滿競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)里，明顯處于不利的地位。隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，殘疾人的整體生活水平有了較大的提高，也有了更多的保障，但離小康社會(huì)的目標(biāo)仍有較大的差距，還存在不少亟待解決的難題。

1、就業(yè)難度大。長(zhǎng)期以來(lái)殘疾人的就業(yè)一直是個(gè)難題，但這個(gè)問(wèn)題不解決，殘疾人的小康愿望只能是一個(gè)幻想。目前，在我市登記就業(yè)的殘疾人中，能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的比率很低。很多的單位別說(shuō)安排殘疾人就業(yè)了，就是依法應(yīng)該繳納的殘疾人就業(yè)保障金也想賴著不交。在近年由殘聯(lián)通過(guò)推薦實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有限的殘疾人中，沒(méi)有一個(gè)能安排在機(jī)關(guān)事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)就業(yè)。現(xiàn)在接收殘疾人就業(yè)的除了福利企業(yè)以外，只有少數(shù)的私營(yíng)企業(yè)。另外，由于能接受中、高等教育的殘疾人比例甚低（在登記就業(yè)的殘疾人中，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的只有2人，具有中專(zhuān)學(xué)歷的只有5人），遠(yuǎn)不能適應(yīng)用人單位的招工要求。再加上受年齡偏大、缺乏專(zhuān)業(yè)技能等的影響，就業(yè)就更為困難。即使在就業(yè)的殘疾人中，其收入水平也普遍偏低。據(jù)我們了解，除了部分有穩(wěn)定工作的殘疾人外，社會(huì)上月收入在600元以上的殘疾人比例很少。如：在福利企業(yè)工作的殘疾員工，月平均工資約為300－500元，低的只有200元左右。個(gè)別安排殘疾人就業(yè)的單位，每月給殘疾人的報(bào)酬只比政府規(guī)定的最低工資待遇稍高，或給殘疾人一定的生活費(fèi)，把殘疾人“養(yǎng)”起來(lái)，用來(lái)逃避繳納殘疾人就業(yè)保障金。

2、優(yōu)惠措施不夠完善。2000年**市政府印發(fā)了《**市關(guān)于實(shí)行優(yōu)惠政策發(fā)展殘疾人事業(yè)的暫行辦法》，各縣市區(qū)都相繼出臺(tái)了自己的扶助殘疾人的優(yōu)惠政策措施或規(guī)定。這些暫行辦法或規(guī)定的執(zhí)行為改善殘疾人生活狀況發(fā)揮了一定作用。但這些優(yōu)惠暫行辦法或規(guī)定制定得還較為粗放，有些在實(shí)際工作中難以操作。而且隨著時(shí)間的推移，我市殘疾人事業(yè)的方方面面都發(fā)生了很大變化，這些優(yōu)惠措施有些已跟不上形勢(shì)的發(fā)展。比如，對(duì)“公共交通主管部門(mén)要給盲人在市區(qū)內(nèi)免費(fèi)乘坐公共汽車(chē)，其他殘疾人半票乘坐公共汽車(chē)的照顧”，我們與公共汽車(chē)公司也進(jìn)行了協(xié)調(diào)，公司也答應(yīng)按照要求執(zhí)行，但由于大部分的車(chē)輛已經(jīng)承包經(jīng)營(yíng)，實(shí)際操作起來(lái)就有一定的困難，據(jù)我們了解，目前還只有少數(shù)的殘疾人能享受到乘車(chē)優(yōu)惠。再比如，“殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)的，工商行政管理部門(mén)優(yōu)先核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，優(yōu)先安排場(chǎng)地、攤位……”。對(duì)殘疾人優(yōu)先安排攤位根本不可能，現(xiàn)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，許多攤位都需要進(jìn)行招投標(biāo)，都是與租金掛鉤的，沒(méi)有錢(qián)誰(shuí)給你優(yōu)先安排？如何優(yōu)先安排？營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只要符合規(guī)定，依法經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)去都給辦理，根本不需要優(yōu)先辦理。

3、社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng)的條件尚需規(guī)范和完善。目前民政困難救濟(jì)（五保供養(yǎng)）的條件不盡合理，部分干部在認(rèn)識(shí)上存在偏差，比如，部分村鎮(zhèn)干部在劃定五保供養(yǎng)對(duì)象或進(jìn)入敬老院供養(yǎng)的對(duì)象時(shí)，便以是否達(dá)到60歲做為基本條件之一，把部分不足60歲的而又確實(shí)是“三無(wú)”的殘疾人排除在外，使他們得不到應(yīng)有的保障?，F(xiàn)階段，我們的救助對(duì)象考查，不是以人為單位而是以戶為單位進(jìn)行考查，致使有些年輕的殘疾人喪失了勞動(dòng)能力，達(dá)到了申請(qǐng)救濟(jì)（或低保）的條件，但由于家中的父母還能勞動(dòng)，人均收入超過(guò)了最低生活保障線，被擠在救濟(jì)（或低保）大門(mén)之外。出現(xiàn)了不少年邁的父母既要養(yǎng)自己，又要養(yǎng)兒女，甚至養(yǎng)孫子的情況，在接待來(lái)訪時(shí)，這些老人們常含著眼淚對(duì)我們說(shuō)：現(xiàn)在我們還在，還能勞動(dòng)，還能養(yǎng)著他幾年，將來(lái)我們也不能動(dòng)了，不知道會(huì)如何。在他們的淚中我們讀出的是無(wú)助和無(wú)奈。

4、殘疾類(lèi)別差異對(duì)就業(yè)和生活影響較大。在五類(lèi)（視力、肢體、聽(tīng)力語(yǔ)言、智力、精神）殘疾人中，智力和精神這兩類(lèi)殘疾人的就業(yè)和生活最為困難。一般安置殘疾人就業(yè)的單位根本不考慮這兩類(lèi)殘疾人，這兩部分殘疾人，基本靠家庭供養(yǎng)。特別是精神殘疾人，相當(dāng)部分需要靠藥物控制病情，嚴(yán)重的需長(zhǎng)期入院治療，他們醫(yī)藥費(fèi)，對(duì)一般家庭來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)龐大的開(kāi)支，長(zhǎng)年累月，確實(shí)難以為繼，最終令不少家庭放棄治療，任其病情發(fā)展?？芍^家有“精神”，全家傷神，精神殘疾人是殘疾人奔小康中難以逾越的“喜瑪拉雅峰”。

5、社會(huì)保障難以落實(shí)。在殘疾人群體中，除沒(méi)有工作收入的近憂外，還有將來(lái)老了養(yǎng)老的遠(yuǎn)慮。不少殘疾人家長(zhǎng)反映，現(xiàn)在他們還能負(fù)擔(dān)其殘疾子女的日常生活，但他們老了怎么辦？其子女老了又怎么辦？部分殘疾人由于沒(méi)就業(yè)、沒(méi)收入，也就不可能購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，達(dá)到退休年齡后將得不到有效的保障。據(jù)我們了解，只有很少一些收入較好的家庭注意到了這個(gè)問(wèn)題，為其子女購(gòu)買(mǎi)了這類(lèi)保險(xiǎn)，做到了未雨綢繆。但這畢竟是少數(shù)，更多的家庭只能維持日常的生計(jì)，日后的事情只能聽(tīng)天由命了。這些殘疾人怎樣安度晚年呢？這確實(shí)是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。雖然我們可以說(shuō)還有民政救濟(jì)這道保障，但離小康水平存在著較大的差距。6、殘疾人受教育的程度較低，而且能接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)不多，造成殘疾人的素質(zhì)普遍較低；部分殘疾人存在依賴思想，往往不做主觀努力，等、靠、要的思想嚴(yán)重。以上是影響殘疾人奔小康中的主要幾種因素和問(wèn)題。

三、殘疾人奔小康的思路與途徑

黨的十六大在提出全面建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，也提出了要“發(fā)展殘疾人事業(yè)”，這在以前歷次黨代會(huì)主報(bào)告中是沒(méi)有過(guò)的，雖然只有七個(gè)字，但意義重大，影響深遠(yuǎn)。這表明，發(fā)展殘疾人事業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志也十分重視殘疾人工作，總書(shū)記在為反映自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)事跡的《自強(qiáng)之歌》撰寫(xiě)的序言中，深刻闡述了殘疾人事業(yè)的地位和作用，提出“殘疾人事業(yè)是崇高的事業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分”，要求各級(jí)黨委和政府從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，重視和支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，將殘疾人事業(yè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)的規(guī)劃。黃菊同志代表黨中央、國(guó)務(wù)院向中國(guó)殘聯(lián)第四次代表大會(huì)所致的祝詞，充分肯定了殘疾人事業(yè)取得的成就，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的高度，要求加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，帶領(lǐng)廣大殘疾人與全國(guó)人民共同奔赴小康。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，既為殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，也給殘聯(lián)的工作帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)。我們要把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，將殘疾人事業(yè)與全面建設(shè)小康社會(huì)同步推進(jìn)，在工作指導(dǎo)思想上，將殘疾人事業(yè)納入小康社會(huì)總體目標(biāo)來(lái)考慮；在工作內(nèi)容上，將殘疾人事業(yè)納入本級(jí)政府建設(shè)小康社會(huì)的工作中去；在工作方法上，要努力適應(yīng)建設(shè)小康社會(huì)的要求，探索切實(shí)可行的措施，化解各種困難，帶領(lǐng)殘疾人共同奔小康。

1、加大就業(yè)工作力度。要提高殘疾人的生存質(zhì)量，首先要解決殘疾人的就業(yè)問(wèn)題。在全社會(huì)給殘疾人就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境的同時(shí)，殘聯(lián)要加大對(duì)殘疾人就業(yè)工作的力度。一是繼續(xù)宣傳貫徹實(shí)施《**市依法實(shí)施社會(huì)各單位分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，依法對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)所屬單位的安置情況進(jìn)行全面的檢查，督促未開(kāi)展安置工作的單位履行應(yīng)盡的義務(wù)。二是建議工商、衛(wèi)生、消防、稅務(wù)等部門(mén)減免各種稅費(fèi)，為殘疾人經(jīng)營(yíng)者，特別是新創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造生息的機(jī)會(huì)，如：對(duì)新開(kāi)業(yè)者全免一至兩年的費(fèi)用。三是探討利用轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)，在每個(gè)市場(chǎng)中設(shè)置一些“殘疾人專(zhuān)用攤位”，供殘疾人自謀職業(yè)等。四是在煙草等專(zhuān)營(yíng)的行業(yè)，給殘疾人參與經(jīng)營(yíng)留出一定的攤位和空間。

2、對(duì)殘疾人給予更多的政策優(yōu)惠及保障。一是擴(kuò)大福利企業(yè)、單位的用人范圍，除了肢體、視力、聽(tīng)力語(yǔ)言三類(lèi)殘疾人外，將輕度的智力、精神兩類(lèi)殘疾人納入進(jìn)來(lái)，不要厚此薄彼。使有勞動(dòng)能力的輕度智力、精神殘疾人享有勞動(dòng)的權(quán)利。二是現(xiàn)行的民政救濟(jì)條件是以戶為計(jì)算單位，使有些殘疾人應(yīng)“救”而不能“救”，建議以人為計(jì)算單位，落實(shí)到殘疾人本人身上。三是逐步將失業(yè)殘疾人納入社會(huì)保障范圍，為其購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)?？刹捎谜龃箢^，殘疾人出小頭，或全免的形式，解除殘疾人及家屬的后顧之憂，使殘疾人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。四是與勞動(dòng)部門(mén)配合，按照有關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)，對(duì)安置單位的殘疾人工資、福利待遇進(jìn)行檢查，落實(shí)好同工同酬的問(wèn)題。

3、提倡先富帶后富的社會(huì)風(fēng)氣。先富帶后富是鄧小平同志在改革開(kāi)放中提出的原則和口號(hào)，目的是使全國(guó)人民都過(guò)上富裕的生活。我們也看到，一些先富起來(lái)的老板，在帶領(lǐng)人們致富及幫助弱勢(shì)群體中發(fā)揮了一定的作用。如：**市銀泉山莊的老板黃健全，他本人也是殘疾人，為了幫助殘疾人，在他的企業(yè)里就安排了4名殘疾人就業(yè)。為此，我們呼吁和大力倡導(dǎo)這種良好的社會(huì)風(fēng)氣，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)關(guān)心、幫助殘疾人良好的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)更多的單位和個(gè)人參與到幫助殘疾人的行列中，使更多的殘疾人受惠。

4、加大對(duì)精神病防治的投入。目前的精神病防治經(jīng)費(fèi)明顯不足，難以應(yīng)付精神病人的康復(fù)要求。建議政府加大經(jīng)費(fèi)投入，多設(shè)置心理咨詢、疏導(dǎo)、宣泄的機(jī)構(gòu)，加大精神病防治的力度，同時(shí)設(shè)立精神病康復(fù)中心，采取少收費(fèi)及對(duì)特困實(shí)行全免費(fèi)的形式，減輕患者及家屬的負(fù)擔(dān)，使大部分患者都能得到有效的治療，降低肇事率，以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。公務(wù)員之家:

5、立法工作要跟上。建設(shè)小康社會(huì)有一個(gè)過(guò)程，為保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，對(duì)原有的優(yōu)惠措施應(yīng)加以補(bǔ)充和修訂，建議將有關(guān)的殘疾人優(yōu)惠措施用法律、法規(guī)的形式固定下來(lái)，使之更具可操作性，依法行政，減少人為的因素。

6、加強(qiáng)對(duì)殘疾人的培訓(xùn)，提高殘疾人的綜合素質(zhì)。通過(guò)文化扶貧、掃盲、職業(yè)培訓(xùn)等手段，不斷提高殘疾人文化水平和職業(yè)技能，提高他們參與社會(huì)的能力。同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)殘疾人擺脫等、靠、要的思想，自尊、自信、自強(qiáng)、自立，獨(dú)立自主，艱苦創(chuàng)業(yè)，為祖國(guó)的建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

殘疾人奔小康，既是殘疾人夢(mèng)寐以求的理想，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。我們相信，通過(guò)黨和政府的重視，通過(guò)全社會(huì)的幫助，通過(guò)殘疾人和殘疾人工作者的努力，一定能使殘疾人與健全人并肩攜手進(jìn)入小康社會(huì)。