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根據(jù)縣委組織部和縣委辦公室傳真文件精神，我鎮(zhèn)結(jié)合正在進行的村級換屆選舉工作，緊緊圍繞明傳電報要求的七個方面內(nèi)容，就免征農(nóng)業(yè)稅后如何建立農(nóng)村基層工作新機制，組織專門人員進行了廣泛的調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的有關(guān)情況報告如下：

一、現(xiàn)狀及分析

鎮(zhèn)總面積117.05平方公里，其中耕地面積70430畝，可養(yǎng)殖水面24565畝，屬典型的漁米之鄉(xiāng)。轄區(qū)內(nèi)共有29個村民委員會，2個居委會，558個村民小組，23750戶居民，人口87498人。全鎮(zhèn)現(xiàn)有1個黨總支、69個黨支部（非公有制企業(yè)黨支部12個），黨員數(shù)2504名，鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有中學4所，中心學校5所，村小學20所，鎮(zhèn)級衛(wèi)生院5所，城區(qū)面積2平方公里，人口4000多人。

年，共完成地區(qū)生產(chǎn)總值42187萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)16439萬元，第二產(chǎn)業(yè)9717萬元，第三產(chǎn)業(yè)16031萬元。一、二、三產(chǎn)比為38.9:23:38.1。全年完成財政收入1778萬元，農(nóng)民人均純收入3597元。全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主線，商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為補充，雖然境內(nèi)的淡水資源、經(jīng)濟苗木、果蔬、糧油加工和人文資源十分豐富。但也存在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，骨干企業(yè)少；全鎮(zhèn)經(jīng)濟總量不大，用于建設(shè)和發(fā)展的資金有限；結(jié)構(gòu)調(diào)整進度緩慢，農(nóng)民增收慢；這些亟代認真加以解決的問題。

二、新形勢下的新情況、新問題及對策和建議

（一）免征農(nóng)業(yè)稅后我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和基層組織建設(shè)面臨的新情況、新問題。

1、免征農(nóng)業(yè)稅后，如果國家能加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保將減收部分全額轉(zhuǎn)移支付，將會有助于減少干群矛盾樹立基層組織的良好形象，同時也將會給地方經(jīng)濟的發(fā)展帶來機遇：

（1）干群關(guān)系更加和諧。過去老百姓稱鎮(zhèn)、村干部為三要干部即“要錢、要糧、要命”，為完成農(nóng)業(yè)稅費任務(wù)和計劃生育工作，鎮(zhèn)、村干部和群眾時常發(fā)生爭執(zhí)和不愉快，個別干部由于方法簡單還和群眾產(chǎn)生了對立，隨著計劃生育由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，計生“三化”服務(wù)深入開展，再加之免征農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)、村干部不再“要錢、要糧、要命”了，農(nóng)村基層的干群關(guān)系必將越來越和諧。

（2）地方經(jīng)濟發(fā)展迎來機遇。農(nóng)業(yè)稅免征前每年鎮(zhèn)、村干部至少要將三分之一的時間花費在“催糧催款”上，農(nóng)業(yè)稅的免征后，

鎮(zhèn)、村干部將從大量的事務(wù)性工作中解脫出來，這樣鎮(zhèn)、村用于搞經(jīng)濟發(fā)展的時間和精力較過去將會更加充裕；隨著農(nóng)業(yè)稅的免征干群關(guān)系越來越和諧，老百姓和鎮(zhèn)、村干沒有了隔閡，心往一處想勁往一處使，對地方經(jīng)濟的發(fā)展無疑將會產(chǎn)生積極的推動作用。免征農(nóng)業(yè)稅還將會改善靠附稅發(fā)工資、保運轉(zhuǎn)村的經(jīng)濟狀況，農(nóng)業(yè)稅免征后這些村將會從過去“上清下不清”中脫離，走出墊稅的苦海，村級經(jīng)濟將得到變相的壯大，隨之村級興辦公益事業(yè)的能力也必將得到會加強，鎮(zhèn)、村干部發(fā)展經(jīng)濟的信心也定會更加足，這些種種有利因素無疑會給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇。

2、按照目前的分稅體制，農(nóng)業(yè)稅收是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅重要來源。如果免征農(nóng)業(yè)稅后，國家不能加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保將減收部分全額轉(zhuǎn)移支付，或者過快減少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的金額，勢必會對基層組織建設(shè)產(chǎn)生負面影響：

（1）財政收入降低，收支缺口增大，遺留債務(wù)化解難。農(nóng)業(yè)稅免征前我鎮(zhèn)的常規(guī)收入主要由3部分組成：一是財政收入主要是以農(nóng)業(yè)稅為主體，包括專項收入和其他收入；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅等；三是國稅收入鎮(zhèn)留存部分。去年我鎮(zhèn)全年農(nóng)業(yè)稅入庫收入292.56萬元，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的一個重要組成部分農(nóng)業(yè)稅免征后必然會導(dǎo)致鎮(zhèn)級財政缺口增大，與此同時也給合并鎮(zhèn)前遺留債務(wù)的化解增加了難度。

（2）鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展壓力進一步增大。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收來源將主要依靠二、三產(chǎn)業(yè)，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是象六郎這樣一個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，唯有充分挖掘區(qū)位、交通和資源的潛力，大力實施工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游活鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)工業(yè)化，加速鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，積極為鎮(zhèn)財政收入開辟新的源頭。

（3）村級經(jīng)濟來源減少，組織建設(shè)受影響。農(nóng)業(yè)稅免征后對一些村級經(jīng)濟薄弱，過去一直靠農(nóng)業(yè)稅附稅發(fā)工資保運轉(zhuǎn)的村來說將是一個巨大的考驗，有些村可能將面臨財源匱乏巧婦難為炊的境地。一些村甚至會由于活動經(jīng)費無著落，而影響村”兩委”活動的正常開展。

（4）公益事業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入缺少財力支持。由于免征農(nóng)業(yè)稅造成鎮(zhèn)、村收入的減少，鎮(zhèn)、村將缺乏足夠的財力來支持各項社會公益事業(yè)，更無多余財力進行農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（5）村“兩委”人員老化，后備人才缺乏。雖然取消農(nóng)業(yè)稅為村干部減輕了一部分硬性工作任務(wù)，但“上面千根線下面一針穿”工作格局并沒有實質(zhì)性變化，相反各項軟性任務(wù)對村干部的文化素質(zhì)要求更高，以及如何發(fā)展村級經(jīng)濟，如何帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康，如何加強基層組織建設(shè)，如何創(chuàng)建“三個文明”為群眾辦實事等，村干部的依然是任務(wù)重、壓力大、工作苦、待遇低，一些年輕的村干部不愿困在村里而選擇外出務(wù)工，目前一些村存在干部年齡結(jié)構(gòu)老化、整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。尤其是農(nóng)村廣大有文化的青年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工、經(jīng)商，基層組織建設(shè)往往被缺少后備人才所困擾。

（6）流動黨員管理面臨難題。隨著外出務(wù)工農(nóng)民黨員的增多，特別是年輕黨員紛紛涌入城市，基層組織中的黨員流動性越來越大，這給基層組織管理帶來了新的挑戰(zhàn)，很多外出黨員難以按時參加所在支部正常組織活動，一些涉及選舉表決等支部會常因參會率達不到要求而無法舉行，個別黨員甚至由于常年在外黨費長期不能交納。

（二）鎮(zhèn)村基層組應(yīng)如何加強自身建設(shè)，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力和公共服務(wù)水平。

1、要圍繞發(fā)展抓隊伍建設(shè)。我們將按照“五個好”的要求結(jié)合當前正在進行的村級換屆工作，進一步加強和改進村黨支部建設(shè)，特別是選好配強村黨支部書記。通過大力實施“雙培雙帶”工程，多種渠道,積極培養(yǎng)和發(fā)展中青年黨員,力爭培養(yǎng)一批思想進步、觀念創(chuàng)新、文化素質(zhì)高、經(jīng)濟發(fā)展能力棒的后備干部。實行村干部交叉任職，適當減少村干部職數(shù)，同時提高其政治和福利待遇，繼續(xù)做好村干部養(yǎng)老保險工作，保護和發(fā)揮好他們的積極性和創(chuàng)造性，提高工作效能。同時加強對村干部的教育培訓工作，提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理水平。幫助建立村級規(guī)章制度，切實加強自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風和工作方法，適應(yīng)農(nóng)村新形勢發(fā)展的要求，更好地完成各項工作任務(wù)。

2、要圍繞服務(wù)抓思想作風建設(shè)。新時期，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的新形勢給我們基層干部提出了新的更高要求。我們必須要適應(yīng)農(nóng)村形勢的發(fā)展的新變化，不斷提高自身素質(zhì)，努力增強駕馭農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的能力和水平，更好的為農(nóng)服務(wù)、為民解難。尤其是要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的開展，轉(zhuǎn)變思想觀念和作風，牢固樹立為民宗旨和公仆意識，把群眾的利益置于首位，切切實實為群眾辦實事、辦好事；改進工作方法，創(chuàng)新工作舉措，真正把“三個代表”重要思想貫穿于日常實際工作中去。

3、圍繞“三農(nóng)”抓本領(lǐng)建設(shè)。作為黨在農(nóng)村基層的干部，我們只有為民服務(wù)的本領(lǐng)增強了，為民服務(wù)的工作辦實了、做好了，才能贏得農(nóng)民群眾的充分信任和擁護，才能獲得農(nóng)民群眾的廣泛理解和支持，才能密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們要針對當前許多農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的不知如何調(diào)、如何種、如何銷的困惑，以村、組黨員干部實用技術(shù)培訓為突破口，堅持“實際、實用、實效”的原則，建立一批黨員干部科技示范戶。由黨員干部帶頭調(diào)整，使農(nóng)民學有榜樣、干有標兵，解除他們的顧慮，從而帶動全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（三）基層干部應(yīng)如何適應(yīng)當前新形勢要求，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風，更好的履行社會管理和公共服務(wù)職能。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面建設(shè)小康社會，加快職能轉(zhuǎn)變，搞好管理創(chuàng)新，推進依法行政，形成與發(fā)展市場經(jīng)濟相適應(yīng)、人民群眾滿意的高效率、服務(wù)型政府，是黨的十六大和十六屆三中全會提出的要求。農(nóng)村基層干部如何從

“管理型”領(lǐng)導(dǎo)方式向“服務(wù)型”領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，我們認為應(yīng)主要從以下幾方面入手：

一是要轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新政務(wù)模式。在理念上，應(yīng)由以往依靠行政管制向以市場化為導(dǎo)向的服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，基層干部要培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的價值觀念和服務(wù)理念，樹立“服務(wù)就是天職”、“管理就是服務(wù)”等理念，在不干預(yù)群眾日常生活的同時，積極為群眾服務(wù)。要從改革管理體制和管理方式入手，認真做好政務(wù)、村務(wù)公開工作，把我們的工作置于群眾監(jiān)督之下，增加群眾對鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)的參與度。

二是堅持勤政廉潔，提高行政效能?！扒谡疂崱?wù)實高效”是打造服務(wù)型干部的準則。我們要從鎮(zhèn)村兩級的基本職能出發(fā)，在鎮(zhèn)機關(guān)實行首問責任制、崗位責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、績效考評制，逐步形成比較完善的制度體系，以制度管人管事。

三是要注重學習，營造服務(wù)氛圍。打造服務(wù)型干部，需要培養(yǎng)一種與之相適應(yīng)的文化。服務(wù)型干部首先應(yīng)該是“學習型”干部，為打造“學習型”的政府機關(guān)，提升機關(guān)干部的政策理論水平、提高基層干部的依法行政為民服務(wù)本領(lǐng)，鎮(zhèn)黨委政府采取多項措施加強了“學習型”機關(guān)創(chuàng)建工作，在全鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部中大興學習之風，激發(fā)機關(guān)黨員干部成為帶頭學習的表率。

四是要強化督查評議，確保效果。通過制定監(jiān)督辦法，強化監(jiān)督檢查，對該辦不辦、不該辦亂辦、超越職權(quán)、濫用職權(quán)的，要重點督查督辦。對推諉扯皮或者有意拖延的，辦事敷衍塞責、不負責任的，不按規(guī)定程序公開辦事或者辦事不公的，對群眾提出的正當要求和意見置之不理的，無正當理由擅自脫崗、離崗的，對行為不文明、影響政府形象的，都要給予嚴肅追究，限期整改，以促進工作方式的切實轉(zhuǎn)變。

（四）免征農(nóng)業(yè)稅后鎮(zhèn)、村干部職能應(yīng)職能上的變化。

免征農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)、村干部從大量的事務(wù)性工作中解脫出來。作為最基層的鎮(zhèn)、村干部干部的工作角色將有較大轉(zhuǎn)變。

免征農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)、村干部向農(nóng)民“收錢”的協(xié)稅、護稅職能被取消，而國家對農(nóng)民的種糧、良種、農(nóng)機購置、農(nóng)村優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)等各項補貼的管理和發(fā)放工作，也就是向農(nóng)民“發(fā)錢”的服務(wù)工作增多。為了確保國家對農(nóng)民各項補貼及時、足額、安全地發(fā)到農(nóng)民手中，鎮(zhèn)、村干部“發(fā)錢”的工作將會很多，也很細。

引導(dǎo)農(nóng)民致富，在免征農(nóng)業(yè)稅前后都是鎮(zhèn)、村干部的一項極其重要的職能。農(nóng)民光靠農(nóng)業(yè)不可能致富、靠“一畝地”的農(nóng)業(yè)就只能是貧窮。不管種什么，怎么種。農(nóng)民要想富只有靠市場，而連接千家萬戶的農(nóng)民和千變?nèi)f化的市場的紐帶，就是鎮(zhèn)村兩級可以發(fā)揮的作用。以市場的手段、科學的方法引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康的將成為鎮(zhèn)、村干部的一項重要職責。

免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財政產(chǎn)生了一定的資金缺口，這主要由中央、省里承擔。但這也從另一個方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的步伐。因此“招商引資”又將成為鎮(zhèn)、村干部的一項重要任務(wù)。這就促使鎮(zhèn)、村干部要為企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，切實為企業(yè)做好服務(wù)的工作。

此外向農(nóng)民送技術(shù)、送服務(wù)等工作都將成為鎮(zhèn)、村干部的重要職責。

總之免征農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)、村管理職能將會弱化，服務(wù)職能將會增強，鎮(zhèn)、村干部將由過去的管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。

（五）新形勢下如何更好地發(fā)揮村“兩委”帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的作用。

根據(jù)我們調(diào)研的情況看，要充分發(fā)揮村“兩委”帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的作用，當前必須堅持從實際出發(fā)，在以下幾個方面著手:

第一，抓好職責定位，明確村“兩委”發(fā)揮作用的方向

我們應(yīng)當根據(jù)形勢發(fā)展要求重新定位村“兩委”織職責，使之走出“單純完成行政工作任務(wù)就是發(fā)揮作用”的認識誤區(qū)。一要堅持集中力量發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，把村“兩委”的職責定位在抓經(jīng)濟促發(fā)展上。二要堅持維護廣大群眾的根本利益，把村“兩委”的職責定位在攻艱克難上。三要堅持講政治聚民心，把村“兩委”的職責定位在維護農(nóng)村穩(wěn)定上。

第二，突出關(guān)鍵部位，著力提高村級黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力

在村“兩委”中，黨支部處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。這種地位決定了黨支部在村“兩委”建設(shè)和各項工作中的主導(dǎo)作用。因此，抓好村“兩委”建設(shè)，強化村“兩委”作用，必須從抓好黨支部建設(shè)、增強黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力入手。

第三，抓好重點環(huán)節(jié)，形成發(fā)揮村“兩委”作用的制度保障機制

沒有規(guī)矩不成方圓。強化村“兩委”工作，發(fā)揮村“兩委”作用，不能忽視建章立制的重要性和必要性。必須堅持用制度管人、按規(guī)章治村，以強有力的制度規(guī)范村“兩委”和村級干部的思想和行為。

第四，堅持以人為本，全面提高村級干部隊伍綜合素質(zhì)

村“兩委”作用發(fā)揮的好壞，完全取決于村級干部素質(zhì)的高低。加強村“兩委”建設(shè)，必須注重提高村級干部素質(zhì)。一要嚴格把好選任關(guān)，防止和避免干部隊伍素質(zhì)“先天不足”。二要強化干部終身學習，實現(xiàn)干部素質(zhì)修養(yǎng)的不斷提高。三要堅持抓好日常管理，把提高干部素質(zhì)寓于平時工作之中。

第五，擴充經(jīng)濟實力，夯實村“兩委”發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)

在新的形勢下，村“兩委”要有所作為，提高為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的能力。一要堅持從實際出發(fā)，因地制宜選準發(fā)展路子。二要汲取改革的成功經(jīng)驗，大膽引進科學有效的管理模式。三要適應(yīng)提高農(nóng)業(yè)組織化程度的新要求，變自身的區(qū)位優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。四要切實加強村級財務(wù)管理，積極化解村級債務(wù)。

（六）新形勢下如何進一步推動村務(wù)公開、村民自治和依法治鎮(zhèn)、依法治村工作。

實行村務(wù)公開是加強基層組織黨風廉政建設(shè)的重要措施，是確保農(nóng)村黨員干部廉潔奉公、勤政為民的有效途徑，是進一步密切黨群關(guān)系的重要保證。實行村務(wù)公開，將有力地促進村級自治組織民主管理和民主監(jiān)督水平的提高，推進村民自治和依法治鎮(zhèn)、依法治村。

根據(jù)我鎮(zhèn)村務(wù)公開工作的經(jīng)驗和存在的問題，通過本次調(diào)研我們認為，要真正規(guī)范村務(wù)公開工作，使之不流于形式，應(yīng)從以下幾個方面入手。

1、加大對村務(wù)公開工作重要意義的宣傳教育工作，全面提高村干部的思想意識是前提。首先必須教育廣大干部認識村務(wù)公開工作是村民對村務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)是法律賦予公民的神圣不可侵犯的權(quán)利。其次，應(yīng)該使廣大干部明白，村務(wù)公開工作做得好，不僅不會不利于工作的開展，反而會因為村民的民主參與而順利進行。第三，還要使廣大干部明白，村務(wù)公開并不是一件難事，只要我們實事求是地將村務(wù)上墻公開，就能取得群眾的理解和信賴。

2、培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊伍是關(guān)鍵。任何一種好政策的實施，離不開干部的工作，只有建立一支高素質(zhì)的村干部隊伍，才能做好村務(wù)公開工作。首先，應(yīng)選好配強以村支書為中心的黨支部班子和村委會班子，特別是村支書和村委會主任，必須是文化水平高、公道正派、能辦事肯辦事的人。其次加強對村干部的業(yè)務(wù)培訓。定期或不定期舉辦村務(wù)公開工作業(yè)務(wù)培訓班，提高村干部公開工作業(yè)務(wù)水平和工作能力。

3、建立一套完整的制度是核心。村務(wù)公開作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要組成部分，是不可替代的，我們必須在以下幾個方面進行規(guī)范，才能達到預(yù)期目的。一是要把握公開內(nèi)容，做到公開全面真實，突出重點。二是要完善公開程序，做到公開規(guī)范有序。三是要靈活公開時間，做到公開立足實際，安排得當。四是要加強監(jiān)督管理是保證。對村務(wù)公開加強監(jiān)督管理，是村務(wù)公開工作順利落實的保證。

總之，村務(wù)公開工作是一項系統(tǒng)工程，也是我黨的一項民心工程，新形勢下我們必須努力監(jiān)督各村依法公開各種村務(wù)，促使黨的農(nóng)村民主法治建設(shè)再上新臺階。

三、幾點思考

根據(jù)此次調(diào)研的情況，我們對如何建立農(nóng)村工作新機制，加快發(fā)展鎮(zhèn)、村經(jīng)濟有以下幾點思考:

（一）要以思想建設(shè)為重點，用思想的大解放推動農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展。實踐驗證，每一次思想上的飛躍都會帶來工作上的飛躍。因此，在新的形勢下，我們更應(yīng)從思想建設(shè)入手，扎扎實實抓思想解放工作，努力做到“四要”：一要敢于否定過去的東西，從傳統(tǒng)思維束縛中解放出來，以振奮的精神，全新的姿態(tài)開展工作，建功立業(yè)；二要敢于否定自我，從自我滿足中解放出來，確立更新的目標，尋求更快的發(fā)展，實現(xiàn)越位奮進；三要敢于否定成功的經(jīng)驗，從“面多了加水，水多了加面”的傳統(tǒng)增長方式中走出來，走高效加速、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的路子；四要敢于否定常規(guī)，從傳統(tǒng)的常態(tài)運作方式中解放出來，在尊重客觀規(guī)律與打破常規(guī)的統(tǒng)一上實現(xiàn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展。

（二）以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力牢牢構(gòu)筑在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟上。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是加強農(nóng)村黨的建設(shè)，提高和鞏固農(nóng)村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。有了這個基礎(chǔ)，黨支部就可以為群眾辦許多實事，就會說話有人聽，各項工作就會出現(xiàn)生機，帶領(lǐng)群眾建設(shè)農(nóng)村小康社會就大有希望。

一是把握方向，確定一條符合實際的發(fā)展路子。不論一個鎮(zhèn)，還是一個村，只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿足的事情改起，從確定好的發(fā)展思路抓起，有一個明確的發(fā)展路子，就能做到順民心、聚民心，達到“富而思進”的目的。那么，基層組織建設(shè)中的一些問題也便會迎刃而解。二是突出重點，樹立一批具有較強影響力的發(fā)展典型。一個典型就是一面旗幟。層組織建設(shè)離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。

（三）切實加強農(nóng)村基層班子建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關(guān)鍵在班子。因此建設(shè)一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬”的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)群體十分重要。應(yīng)認真貫徹黨的干部隊伍四化方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，使政治優(yōu)秀、政績突出、群眾擁護的干部進入領(lǐng)導(dǎo)班子，有效地改善班子結(jié)構(gòu)，增強鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。同時，針對現(xiàn)在一些農(nóng)村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應(yīng)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔。