林業(yè)產(chǎn)權(quán)完善工作調(diào)查報告
時間:2022-01-13 08:25:00
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一、我市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要成效
去年四月以來,我市林權(quán)改革工作按照省委19號文件的要求,以"明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)"為主要內(nèi)容,圍繞實現(xiàn)"五個確保"的改革目標全面鋪開。市里成立了以市委副書記、市政府副市長為正副組長的市林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺了《中共市委、市人民政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》,印發(fā)了《江西省林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證操作規(guī)范》、《林權(quán)制度改革政策與法規(guī)匯編》、《林權(quán)制度改革試點縣典型經(jīng)驗匯編》,發(fā)放了166.9萬份《致林農(nóng)朋友的一封公開信》,派出了駐鄉(xiāng)駐村工作組2480個、工作人員7161人,強化和落實了黨政合力抓林改,落實責任促林改,突破難點推林改等一系列有效措施。通過近一年來的上下努力,我市林權(quán)制度改革工作已取得階段性成效。
一是林業(yè)產(chǎn)權(quán)更加明晰。我市現(xiàn)有林地面積2058.2萬畝,這次林改要確權(quán)發(fā)證1817.4萬畝。為落實經(jīng)營權(quán),做到山有其主。各地按照林權(quán)登記發(fā)證程序,組織人員深入林農(nóng)家中及山場林地核實林權(quán)情況,并張榜公示,簽訂林權(quán)承包合同,核發(fā)林權(quán)證。截至今年4月上旬,我市有20549個村民小組通過了林改方案,占林改任務(wù)的99.8%。有157.16萬畝林地簽訂了林權(quán)合同,占總面積95%,有31.33萬畝林地、2862宗山林糾紛得到調(diào)處。全市分山到戶率達85.98%,分戶登記率達89.56%,山林糾紛調(diào)處率達89.67%,分別達到了上級要求的80%以上的目標。林農(nóng)高興地說:“林權(quán)改革,實現(xiàn)了山定主、樹定根、人定心,使我們吃上了‘定心丸’”。
二是林業(yè)稅費有了減輕。全市認真貫徹省委19號文件,進一步落實了“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的稅費減免政策,對涉林收費項目和標準進行了全面清理和公示,取消了農(nóng)特稅、下調(diào)了木材、毛竹征收基價、規(guī)范了增值稅、所得稅征收范圍,對已流轉(zhuǎn)的自留山、責任山,督促經(jīng)營主體將林業(yè)稅費減免的大頭讓給林農(nóng)。林改啟動以來,全市共免收各種不規(guī)范林業(yè)費用2868萬元。林農(nóng)從取消農(nóng)特稅、征收基價下調(diào)、規(guī)范增值稅中每年可減負增收1.044億元。林農(nóng)人均增收23.69元。德興市是全省林改試點市,林改后木竹兩項減負增收2220萬元,林農(nóng)人均減負增收118元。
三是林業(yè)經(jīng)營進一步搞活。實行了采伐指標公示制,各地木竹采伐指標全部分解到鄉(xiāng)村組及林農(nóng),簡化了采伐指標審批申報程序,對符合條件的林農(nóng),林業(yè)部門做到即審即批。公益林納入了公共事務(wù)管理,建立了森林生態(tài)效益補償制度。取消了對林農(nóng)自主經(jīng)營的各種限制性規(guī)定和做法,打破了木竹壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖,放開林木價格,允許林權(quán)所有者自主銷售木竹,產(chǎn)銷見面、價格隨行就市。各地林改辦公室定期向林農(nóng)木竹收購指導(dǎo)價。
四是林權(quán)流轉(zhuǎn)方面進一步規(guī)范。本著“依法、自愿、有償”的原則,在尊重事實的基礎(chǔ)上,規(guī)范林地、林木有序流轉(zhuǎn)。對集體經(jīng)濟組織的林地林木流轉(zhuǎn),須經(jīng)過村民大會,經(jīng)2/3以上村民同意,森林資源評估后依法流轉(zhuǎn)。對已流轉(zhuǎn)的山林,本著保持穩(wěn)定,尊重歷史的原則,完善合同,調(diào)整利益分成比例,依法保護林農(nóng)和投資者的合法利益。
五是落實配套改革方面取得進展。圍繞加快林業(yè)體制改革、轉(zhuǎn)變林業(yè)管理職能、確保林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織正常運轉(zhuǎn)、建立健全林農(nóng)負擔監(jiān)督機制和林業(yè)服務(wù)體系的配套改革六個方面展開工作,取得初步成效。目前全市有10個縣(市、區(qū))林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費已納入財政預(yù)算,落實了森林公安專編,推行了林業(yè)綜合執(zhí)法。林業(yè)部門相繼開展了競爭上崗、人員分流活動,實行“減人、減事、減開支”。婺源縣將全縣16個林業(yè)工作站進行了精簡改革,林業(yè)工作站由原來的397人減少到81人,林業(yè)兩站、森林公安經(jīng)費納入了財政預(yù)算。通過對森工企業(yè)和國有林場改制,置換職工身份2067人,促進了林業(yè)管理職能的轉(zhuǎn)變。弋陽縣從今年起將縣林業(yè)部門的行政事業(yè)經(jīng)費全部納入縣財政預(yù)算,林業(yè)部門人頭經(jīng)費和林改經(jīng)費有了保障。鄱陽縣政府根據(jù)省市文件精神,從2005年起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別下達轉(zhuǎn)移支付補助10萬元、1萬元,每年共安排轉(zhuǎn)移資金1043萬元,確保鄉(xiāng)村兩級機構(gòu)在林改后正常運轉(zhuǎn)。
這次林改之所以進展比較順利,其主要原因:一是工作力度大,二是具體操作細,三是林農(nóng)積極性高,四是配套政策好。
二、存在的主要問題
一是山林權(quán)屬還存在一些老大難的糾紛。目前全市還有糾紛山林3.61萬畝,382起未調(diào)處。尤其是一些歷史遺留權(quán)屬糾紛和跨省、市、縣邊界的林地糾紛調(diào)處難度較大。
二是林改工作總體上進度較快,但發(fā)展很不平衡。目前,全市大部分縣級單位完成了林改工作量的80%以上,但也有些縣進度較慢,沒有達到上級要求。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆期間,有些地方對林改工作抓的不緊,影響了林改工作的進度和質(zhì)量。
三是林業(yè)經(jīng)營管理出現(xiàn)了一些新問題。一些地方公益林補償標準過低,林農(nóng)積極性不高,推行分類經(jīng)營管理難度大。有的地方分山到戶后,部分山林業(yè)主因長期外出務(wù)工,山林資源得不到有效管護和開發(fā)利用。
三、幾點建議:
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),進一步推進林改工作。林改工作是一項涉及面廣的社會系統(tǒng)工程,各級政府要充分認識此項工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性。要進一步強化對林改工作的領(lǐng)導(dǎo),在層層建立嚴格的責任考核管理制度基礎(chǔ)上,林業(yè)部門要努力克服線長面廣、技術(shù)人員有限等困難,嚴格按工作程序做好林改文件、文書等資料的歸檔管理,尤其是要嚴格把好林權(quán)證發(fā)放關(guān)。財政、稅務(wù)等相關(guān)部門要各司其職、密切配合,使各項配套政策和措施落到實處,確保全面完成我市的林權(quán)制度改革工作任務(wù)。
(二)抓好優(yōu)惠政策落實,防止林農(nóng)負擔反彈。省委、省政府19號文件出臺的"兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范"政策,是我省又一項重大的惠農(nóng)政策。要繼續(xù)貫徹"多予、少取、放活"的方針,做好公益林補償對象的確定工作,把補償資金直接、足額發(fā)放到林農(nóng)手中。同時加強對林農(nóng)負擔的督促檢查,繼續(xù)取消和清理不合理收費,使林農(nóng)真正得到實惠,確保林農(nóng)負擔不反彈。
(三)加大調(diào)處力度,積極化解矛盾糾紛。要重視林權(quán)糾紛調(diào)處工作,采取行政調(diào)解和司法訴訟等途徑,積極化解矛盾和糾紛,維護林區(qū)秩序。要進一步加大對歷史遺留糾紛、跨省市縣界糾紛,界址權(quán)屬都不清的山林糾紛等老大難糾紛的調(diào)處力度,解決一批重點難點山林權(quán)屬糾紛問題。
(四)盡快建立健全林業(yè)管理機制,推進林業(yè)快速發(fā)展。一是建立林改后期管理機制,使森林資源順利進入市場流通,高效利用,確保林改成果不流失;出臺配套改革所需的相關(guān)政策,制定相關(guān)的規(guī)范木材流通和林業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)的管理辦法。二是要做好重點公益林的區(qū)劃界定,根據(jù)自身的生態(tài)條件和財政狀況,建立穩(wěn)定的投入和補償渠道,依法使用和嚴格管理補償基金。三是要遵循依法、自愿、有償、規(guī)范有序的原則,促進我市森林資源流轉(zhuǎn)。鼓勵各種社會力量,通過租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股、聯(lián)營和“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“訂單林業(yè)”等有效形式,促進林業(yè)的發(fā)展。
(五)保障林業(yè)經(jīng)費,重視林改投入。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》第五條第三款規(guī)定,林業(yè)部門的行政事業(yè)經(jīng)費必須納入財政預(yù)算,確保及時足額撥給。建議市政府將市林業(yè)局未進財政的人員納入財政預(yù)算。同時,根據(jù)林改的要求適當安排林改專項經(jīng)費。