導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)位于縣東北部，東與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)毗鄰，西與鎮(zhèn)接壤，南抵縣境，高速和319國道穿境而過。年月，鄉(xiāng)由鄉(xiāng)與鄉(xiāng)合并而成。全鄉(xiāng)轄22個行政村，173個村民小組，5364戶，21793人，總面積241平方公里。年全鄉(xiāng)完成國民生產(chǎn)總值5545萬元，實現(xiàn)財政收入212萬元，農(nóng)民人均純收入1381元。近年來，我鄉(xiāng)依托區(qū)位交通優(yōu)勢，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改變經(jīng)濟(jì)落后面貌的突破口，對集鎮(zhèn)進(jìn)行了重點規(guī)劃、建設(shè)和管理，收到了較好的效果。

一、主要做法

以把鄉(xiāng)集鎮(zhèn)打造成周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的匯聚點”為目標(biāo)，近年來。搶抓機(jī)遇，加快集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐，積極鼓勵農(nóng)民到集鎮(zhèn)建房。兩年來，共新增農(nóng)民到集鎮(zhèn)建房42棟，集鎮(zhèn)人口增加了800人以上。一是推進(jìn)互通口新區(qū)開發(fā)。依托高速互通口區(qū)位優(yōu)勢，鄉(xiāng)擬采取以鄉(xiāng)村聯(lián)合和農(nóng)民建房相結(jié)合開發(fā)模式，采取基礎(chǔ)設(shè)施費用共擔(dān)運作方式，推動集鎮(zhèn)沿319國道向高速公路互通口延伸，進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)模，加快集鎮(zhèn)擴(kuò)容步伐。集鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)重在規(guī)劃先行。目前，鄉(xiāng)已花重金聘請師院和城市學(xué)院教授完成了互通口集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，已通過縣里專家評審，目前規(guī)劃已送縣規(guī)劃評審委員會評審。規(guī)劃評審?fù)ㄟ^后，鄉(xiāng)勢必將迎來集鎮(zhèn)建設(shè)的新一輪高潮。二是加快集鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)綜合功能，提高集鎮(zhèn)承載力，搭建好發(fā)展平臺。搶抓319國道改造機(jī)遇，對集鎮(zhèn)實施了硬化。投入20多萬元資金，集鎮(zhèn)添置了20桿路燈。加強(qiáng)與縣水利局的聯(lián)系，做好集鎮(zhèn)飲水工程規(guī)劃，力爭今年10月份全面啟動集鎮(zhèn)飲水工程建設(shè)，切實解決集鎮(zhèn)5000多群眾的飲水難題。同時，加強(qiáng)對橋西開發(fā)的后續(xù)管理，切實完善水溝、下水道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加大集鎮(zhèn)管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行《鄉(xiāng)集鎮(zhèn)管理辦法》發(fā)揮鄉(xiāng)城管中隊主力軍作用，強(qiáng)化對集鎮(zhèn)秩序的維護(hù)和管理。同時，加強(qiáng)對路燈日常管理，大力推進(jìn)節(jié)約有效使用，防止“燈下黑”加大對集鎮(zhèn)衛(wèi)生打掃力度，保持集鎮(zhèn)干凈、整潔和文明。通過開展集鎮(zhèn)“綠化、美化和亮化”工程，進(jìn)一步提升了集鎮(zhèn)的品位。四是突出發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。依托本地的產(chǎn)品資源和制作優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強(qiáng)集鎮(zhèn)豆制品、臘制品和林產(chǎn)品加工，推動其盡快形成產(chǎn)業(yè)加工鏈。同時，承接長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用本地的豐富閑置勞動力資源，引進(jìn)一些規(guī)模較小的勞動密集型加工業(yè)，如易達(dá)鞋面廠等，進(jìn)一步活躍集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

二、存在問題

上世紀(jì)八九十年代，我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的規(guī)模很小，基本上由原住民組成。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會文化的快速發(fā)展，村民追求良好生活環(huán)境，或者因為地質(zhì)災(zāi)害等原因，不少村民搬遷到集鎮(zhèn)居住，使得我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)模迅猛發(fā)展。這也給我鄉(xiāng)增添了一項新內(nèi)容---小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，由于一些主客觀原因，小城鎮(zhèn)建設(shè)方面存在不少困難和問題。

一是缺乏必要的經(jīng)費。我鄉(xiāng)財力薄弱，后續(xù)財源潰乏，光一年剛性支出約需150多萬，單憑上級財政轉(zhuǎn)移支付，保正常運轉(zhuǎn)的壓力很大，談不上有很多的余錢投入到集鎮(zhèn)建設(shè)和管理中。而農(nóng)村居民普遍缺乏有償使用公共產(chǎn)品的意識，該收的費用收不上，支出的地方卻很多。

1、衛(wèi)生清掃、垃圾和污水處理需要大量的經(jīng)費。原來的村民居住在各自然村，需要處理的垃圾很少。洗碗水和淘米水、爛菜葉、剩飯剩菜都被用來喂豬；人畜糞便是種田澆菜地的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥?？梢哉f，多數(shù)垃圾都能被循環(huán)利用。而到小集鎮(zhèn)，這些都成了必須要處理的垃圾。打掃衛(wèi)生需要錢、運送垃圾需要錢，處理垃圾和修建垃圾填埋更需要錢，總之有財力才能處理好。以我鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為例，小城鎮(zhèn)管理垃圾處理這一塊（包括5名清潔人員工資、垃圾運送、車輛維護(hù)等費用）一年需要開支7萬元，而實際上從商鋪上每年只能收到1萬元，政府需要增加開支6萬元。“巧婦難為無米之炊”，鄉(xiāng)里經(jīng)費本來就缺乏，所以就更談不上修建垃圾處理場和落實對垃圾場的租金和補償，只能任由居民將垃圾倒入河里，把問題轉(zhuǎn)向下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、集鎮(zhèn)公用設(shè)施需要大量的投入。小城鎮(zhèn)發(fā)展中，原有的基礎(chǔ)設(shè)施已難以適用。供水、供電、修路、下水道、路燈等這些集鎮(zhèn)所必需的的公共產(chǎn)品，也是需要政府投錢才能解決的。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然好辦，多數(shù)缺錢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能望洋興嘆。以我所在鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為例，光是20桿路燈的電費一年約需電費2萬多元。我鄉(xiāng)是個典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，沒有企業(yè)，更談不上贊助支持，全靠財政出錢，負(fù)擔(dān)很重。

3、集鎮(zhèn)管理人員工資和辦公需要用錢。為了加強(qiáng)對集鎮(zhèn)的建設(shè)和管理，年我鄉(xiāng)成立了城管中隊，另從離退休的村老干部中公開聘用了4名管理人員。光是4個人的工資，一年就要開支3萬元。城管中隊的日常辦公以及購買掃把、斗車等設(shè)備都需要用錢，這些都給財政增添了不少壓力。

二是缺乏相應(yīng)的權(quán)力。首先，缺乏嚴(yán)格意義上的車輛和交通秩序管理權(quán)。小城鎮(zhèn)的一項重要內(nèi)容是車輛管理的交通秩序。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，導(dǎo)致客運面的、摩托車數(shù)量激增。以我所在的集鎮(zhèn)為例，杭瑞高速和319國道穿境而過，流動人口較多。有往方向的面的60多臺、往方向的慢慢游20多臺、本地摩托車上百臺，原有的農(nóng)村客運站規(guī)模偏小，根本容不下這些車輛。每逢學(xué)生上下學(xué)和趕集，很容易造成交通堵塞。面對這種情況，鄉(xiāng)城管中隊承擔(dān)了維護(hù)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)交通秩序的重任。但是要城管隊員去維護(hù)交通秩序，效果甚微。因為司機(jī)知道你不是交警，沒有扣車的權(quán)力，鄉(xiāng)城管隊員就處于兩難境地?！邦^痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。很多時候，只有請縣公路局、交警大隊和城管執(zhí)法局適時下到鄉(xiāng)集鎮(zhèn)整治交通秩序，暫時性解決堵車問題。其次，缺乏處置不規(guī)范建房的權(quán)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的一項內(nèi)容就是規(guī)范建房。以我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，不按城建規(guī)劃建房的情況時有發(fā)生，有的甚至占用耕地建房，但是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有處置權(quán)，只能上報等待處理。等到縣國土執(zhí)法監(jiān)察大隊介入時，人家的房子已經(jīng)建得初具規(guī)模。在以人為本，構(gòu)建和諧社會的背景下，加上農(nóng)村的具體情況，建好的房子幾乎無法拆除，只能是作出罰款草草了事。再則因為鄉(xiāng)國土所屬上收垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置協(xié)調(diào)有難度。

三是欠缺經(jīng)驗和專業(yè)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗主要來自于對農(nóng)村集貿(mào)市場的管理，這不但不利于城建城管工作，也不符合時展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，這是不爭的事實。縣城城管所配置的設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管遙不可及。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城管干部多數(shù)是抽調(diào)的其他干部和聘請的村老干充當(dāng)，沒有經(jīng)過專門的培訓(xùn)，缺乏城鎮(zhèn)管理專業(yè)知識儲備，只能是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣，這可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的一大短板。

三、幾點體會

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一種發(fā)展趨勢。中國年人均GDP已經(jīng)突破3000美元大關(guān)，達(dá)到3266.8美元。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家和地區(qū)人均GDP超過3000美元以后，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程會明顯加快。同時，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，大量勞力外出務(wù)工，農(nóng)村勞動力越來越少。農(nóng)村土地承包責(zé)任制的續(xù)包和林權(quán)制度改革的深入，國家退耕還林、生態(tài)公益林等生態(tài)補償機(jī)制的鋪開和提標(biāo)，以及工業(yè)原料林、茶葉和油茶開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)村的山林和土地出現(xiàn)了適度規(guī)模集中生產(chǎn)經(jīng)營，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已被徹底打破，純粹的一家一戶小生產(chǎn)型農(nóng)民需求變得越來越少。伴隨著農(nóng)民工向發(fā)達(dá)地區(qū)涌動，越來越多的務(wù)工農(nóng)民學(xué)會了技術(shù)，有了一定的資金，絕大多數(shù)會進(jìn)城買房居住，在城里經(jīng)營各種行業(yè)，一定程度極大地推動了城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張式發(fā)展。原來有過這樣的講法，山上的搬到山下，山下的搬進(jìn)集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)的搬到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的搬到大城市，大城市的搬到國外。所以說，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是不可阻擋的潮流。

2、要按照規(guī)劃、建設(shè)和管理三部曲有序推進(jìn)。首先是規(guī)劃要先行。做規(guī)劃時可以適度超前，具有可操作性，最好分成近期、中期和遠(yuǎn)期，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展循序推進(jìn)。其次，建設(shè)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，做到一張圖紙管到底，要從本鄉(xiāng)實際出發(fā)，堅持以人為本，不搞大拆大建，量力而行。建筑要有自己的風(fēng)格，彰顯出本地的特色，不能千城一式。最后，要加強(qiáng)對集鎮(zhèn)的管理。三分建、七分管。集鎮(zhèn)管理必須組建管理隊伍，安排工作經(jīng)費，確保集鎮(zhèn)管理有人想、有人問、有人管。同時要建立長效機(jī)制，通過召開鄉(xiāng)人代會，出臺集鎮(zhèn)管理方面的鄉(xiāng)規(guī)民約，加以約束并嚴(yán)格執(zhí)行。

3、要有產(chǎn)業(yè)作支撐。城鎮(zhèn)化是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源向特定空間的聚集過程。城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支持。具有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的成長和集聚，促使?jié)撛诘馁Y源與信息優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)而吸納更多的生產(chǎn)要素，特別是相對廉價的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)，迅速擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的運營效益。反之，如果沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入與快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的運營就缺乏足夠的活力，也就無法提供更多的就業(yè)機(jī)會，無法吸納農(nóng)村剩余勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)。我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化落后，根本原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。當(dāng)前，我鄉(xiāng)應(yīng)大力發(fā)展以茶葉產(chǎn)業(yè)為重點現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展以勞動密集型為重點的小型生活用品加工業(yè)，發(fā)展以臘、豆制品加工為主的食品加工業(yè)。同時，結(jié)合互通口集鎮(zhèn)新區(qū)的開發(fā)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，把我鄉(xiāng)打造成工貿(mào)旅游型集鎮(zhèn)。

4、要用活政策，善打擦邊球。既要避開“高壓線”，不違反國家的法律法規(guī)，又要想方設(shè)法，解放思想，開動腦筋，找到破解之策。要搶抓土地總體利用修編機(jī)遇，合理分配好發(fā)展用地，特別是調(diào)整好集鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的用地，打破“紅線”制約，破除基本農(nóng)田不能開發(fā)矛盾；要變更鄉(xiāng)內(nèi)戶籍所在地，加快需建房農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)所在村組流動，實行獎勵政策，鼓勵本鄉(xiāng)農(nóng)民到集鎮(zhèn)自主建房，破解開發(fā)資金不足，房地產(chǎn)市場不熱，無法實施土地招拍掛，變集體土地為國有土地難題。

5、要爭取和贏得領(lǐng)導(dǎo)的支持。黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，是干好工作的前提，否則一切都是空談。要讓領(lǐng)導(dǎo)高看你一眼，厚愛你一層，就要多跟黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通和匯報，以自己的實干精神來爭取他們對你工作的理解和支持。這樣，才能確保一屆接著一屆干，一任接著一任干。同時，要嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，守得住清貧，耐得住寂寞。要經(jīng)常洗洗自己的頭，時刻保持清醒頭腦，兼聽則明，偏聽則暗；要經(jīng)常洗洗自己的手，為政者正，戒貪戒欲，莫亂伸手；要經(jīng)常洗洗自己的腳，多下村組訪貧問苦，聽取農(nóng)民的意見和呼聲。