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近年來,仔細貫徹執(zhí)行“非常顧惜、合理應(yīng)用地盤和實在維護耕地”的根本國策,接納有力辦法,增強耕地維護任務(wù),并獲得了必然成效。然則,跟著生齒增進和經(jīng)濟社會的開展,耕地維護面對的情勢仍然嚴肅。黨的十七屆三中全會把“執(zhí)行最嚴厲的耕地維護準則、執(zhí)行最嚴厲的節(jié)省集約用地準則”和據(jù)守18億畝耕地紅線寫入了中心的決議,由此可見黨中心、國務(wù)院對據(jù)守耕地紅線、嚴厲維護耕地的立場之果斷。在此情勢下,若何更好的維護好耕地,確保糧食不變增產(chǎn)成為各級當(dāng)局急迫需求處理的問題。

一、根本狀況

是一個耕地資本相對稀缺的城,依據(jù)第二次全疆土地查詢最新效果,到2010歲尾,全地盤總面積220萬畝,個中耕地134萬畝,人均據(jù)有耕地1.1畝,遠低于全國1.39畝的人均程度。別的,山、崗、平各占三分之一,耕地質(zhì)量相對較差,特殊是西部山區(qū),糧食產(chǎn)能遍及較低。

近年來,為確保耕地數(shù)目的不變和根本農(nóng)田質(zhì)量的逐漸進步,該在推進城新一輪跨越式開展的還,實在增強對耕地維護力度,逐漸健全耕地維護任務(wù)機制,層層落實耕地維護責(zé)任,加大耕地后備資本復(fù)墾、開拓及整頓力度,集中整治違法用地行為,有力地維護了耕地資本,確保了耕地上積不變在90501公頃,根本農(nóng)田面積不變在75681公頃,完成了上級下達的目的責(zé)任。

二、存在問題

(一)耕地維護沒有構(gòu)成合力

耕地維護任務(wù)政策性強、觸及面廣、義務(wù)艱難,要做好這項任務(wù),必需樹立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)和有關(guān)部分信息互通,監(jiān)管聯(lián)動的任務(wù)機制,落實各方面的責(zé)任,調(diào)動各方面的積極性。2009年,該樹立了根本農(nóng)田維護部分聯(lián)念頭制,進一步明白了各成員單元的職責(zé),然則,從當(dāng)前運轉(zhuǎn)狀況看,仍有單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)不克不及科學(xué)處置保證開展與維護耕地的關(guān)系,開展經(jīng)濟的愿望強于維護耕地,維護耕地存在被動應(yīng)付的景象,全上下沒有構(gòu)成維護耕地的合力,然后招致局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)時而發(fā)作在根本農(nóng)田從事畜禽養(yǎng)殖及其他毀壞墾植層的出產(chǎn)運營景象。

(二)完成占補均衡難度加大

跟著經(jīng)濟社會的疾速開展,工業(yè)用地、新型城鎮(zhèn)化建立用地、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建立用地及根底設(shè)備建立用地需求量繼續(xù)添加。作為糧食出產(chǎn)大(縣),耕地后備資本首要散布在西部淺山丘崗區(qū),開拓應(yīng)用限制要素多,難度大,鄉(xiāng)村居民點和工礦拋棄地整頓投資大,工夫長,推進遲緩。因而,全可作為建立用地的空間有限,地盤供應(yīng)壓力越來越大,統(tǒng)籌耕地維護與建立用地的難度不時添加,完成占補均衡難度加大。別的,因為受資本前提限制和項目治理方面的緣由,開拓增補的耕地質(zhì)量往往較差,“占優(yōu)補劣”的景象遍及存在。

(三)地盤整頓制約要素復(fù)雜

2006年以來,該接納多項辦法籌措資金,不時強化地盤整頓開拓力度。據(jù)計算,5年來,全累計投入資金1.78億元,完成地盤整頓項目115個,整頓總面積9.9萬畝,新增耕地1.3萬畝,地盤整頓任務(wù)獲得了必然成果。然則,因為地區(qū)面積大,拋棄廠礦多,煤礦塌陷區(qū)多,地盤整頓任務(wù)任重道遠,并且制約地盤整頓開拓的瓶頸要素較多,首要顯示在三個方面:一是資金籌措難。相牽涉農(nóng)資金受行政治理體系體例、資金用處等要素的影響,使資金整合難度大。還,因為地盤整頓開拓項目投資大、效益低,回收投資周期長,社會資金不肯進入地盤整頓開拓項目。二是任務(wù)協(xié)調(diào)難。地盤整頓開拓項目觸及各級各部分和廣闊群眾,觸及面廣、好處關(guān)系復(fù)雜,很難在很多關(guān)系中找到均衡點,任務(wù)協(xié)調(diào)難度大。三是項目施行難。如塌陷區(qū)地盤整頓方面,因為群眾定見紛歧,全體搬家長工夫不克不及確定,招致應(yīng)該布置的地盤整頓項目難以施行。

三、對策建議

(一)具體進步思維看法,加強耕地維護責(zé)恣意識

耕地是人類賴以生活開展的根底。在生齒增進、工業(yè)化、城化歷程不時加速的新情勢下,人增地減將成為我國現(xiàn)代化歷程中最為凸起的矛盾。因而,從小處說,耕地維護事關(guān)我國糧食平安,往大處說,關(guān)系到國民經(jīng)濟和社會開展全局,耕地不克不及獲得有用維護就等于是不堅定了國民經(jīng)濟的根本支撐點。2009年中心1號文件指出:嚴厲當(dāng)?shù)禺?dāng)局耕地維護責(zé)任目的審核,執(zhí)行耕地和根本農(nóng)田維護指導(dǎo)干部離任審計準則。2010年中心1號文件進一步明白:落實當(dāng)局耕地維護目的責(zé)任制,上級審計、監(jiān)察、組織等部分參加審核;要把耕地維護等歸入當(dāng)?shù)攸h政指導(dǎo)班子績效審核。往后的國度衛(wèi)片法律反省,將根據(jù)反省后果對地盤違法嚴峻地域施行問責(zé)。因而,無論從國度糧食平安和經(jīng)濟社會開展的大局動身,照樣從干部的責(zé)任追查思索,耕地維護都應(yīng)該作為一項主要任務(wù),從思維上高度注重起來,從舉動上高度嚴重起來,不遺余力把這件工作抓緊抓好。

(二)積極立異任務(wù)機制,強化耕地維護準則保證

在完美耕地維護目的審核制、耕地維護聯(lián)念頭制等地盤維護準則的根底上,積極探究樹立一整套的耕地維護賠償機制、地盤綜合整治機制、耕地維護與開拓獎懲機制等等,明白各級各部分在耕地維護與開拓任務(wù)中的責(zé)任和權(quán)利,凸起責(zé)任,強化責(zé)任追查,加強各級各部分責(zé)恣意識;明白社會資金參加鄉(xiāng)村地盤綜合整治鼓勵方法,鼓舞社會資金參加鄉(xiāng)村地盤綜合整治。經(jīng)過一系列機制的樹立,使各級各部分對本人在各個環(huán)節(jié)承當(dāng)什么職責(zé),要做什么任務(wù),做的好有什么獎勵,瀆職掉責(zé)要承當(dāng)什么責(zé)任都了如指掌,確保耕地維護與開拓在準則框架內(nèi)穩(wěn)步推進。

(三)嚴厲落實任務(wù)辦法,確保耕地維護有用給力

一是依照上級規(guī)劃下達的根本農(nóng)田維護目標,依照“保優(yōu)不保劣”的準則落實好根本農(nóng)田維護義務(wù),確保根本農(nóng)田數(shù)目不削減,質(zhì)量有進步。二是增強觸及占用根本農(nóng)田的建立用地搜檢。契合法定獨自選址前提的國度和省重點建立項目因選址非凡,無法避讓根本農(nóng)田的,在用地預(yù)審和搜檢報批前,必需對選址方案、根本農(nóng)田調(diào)整及補劃方案等進行論證和聽證。三是制止以農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整為名在根本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖及其他毀壞墾植層的出產(chǎn)運營運動;謹防暫時工程用地和其他各類運動對根本農(nóng)田墾植層形成永世性毀壞。四是加大中低產(chǎn)田革新和建立力度。增強以興建水利為中間的農(nóng)田根本建立,依照整修與新建相連系的準則,對根本農(nóng)田維護區(qū)內(nèi)的供電、排灌、路途、林網(wǎng)等根底設(shè)備進行一致規(guī)劃,高規(guī)范建立,以進步抗御天然災(zāi)禍的才能。五是加大對違法占用耕地行為的襲擊力度。在強化日常監(jiān)管根底上,由當(dāng)局牽頭,合時組織各有關(guān)部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)展開集中法律運動,有用震懾違法占用耕地行為。

(四)強力推進地盤整頓,起勁完成耕地占補均衡

一是穩(wěn)步展開鄉(xiāng)村居民點整頓。要依照依法依規(guī)、量體裁衣、尊敬民意、量入為出、按部就班的準則,根據(jù)省級規(guī)劃下達的鄉(xiāng)村居民點整頓目標(包羅山貨、方崗、朱閣、花石、淺井、鳩山等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn))的要求,積極推進鄉(xiāng)村居民點低效應(yīng)用地盤整頓力度,經(jīng)過遷村并點、村莊管理、退宅還田等辦法,添加耕地上積。二是加大工礦拋棄地復(fù)墾力度。依照統(tǒng)籌規(guī)劃、凸起重點、用處適合、經(jīng)濟可行的要求,對上加大爭資力度,本身加大財務(wù)投入,還積極爭奪社會資金,對可以用于地盤整頓的涉農(nóng)財務(wù)資金綁縛運用,實在加大閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等工礦拋棄地的復(fù)墾力度,起勁完成占補均衡。