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有形建筑市場，從始創(chuàng)階段發(fā)展到當(dāng)前的涵蓋一切專業(yè)，包羅房子建筑、市政根底設(shè)備、公路、水利、民航、口岸等，走過了十多年的過程，對標(biāo)準(zhǔn)建筑市場發(fā)揚(yáng)了積極的效果。為推進(jìn)全國有形建筑市場的健康發(fā)展，中心紀(jì)委監(jiān)察部駐建立部紀(jì)檢組監(jiān)察局、建立部建筑市場治理司、建立交通紀(jì)工委一起對有形建筑市場的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研，狀況如下：

有形建筑市場十年來的發(fā)展?fàn)顩r

（一）有形建筑市場成為標(biāo)準(zhǔn)建筑市場的載體

1、有形建筑市場初建布景

上世紀(jì)90年月，市的根底建立和市政建立進(jìn)入飛騰，成為東南亞最大的區(qū)域性建筑市場。因?yàn)槭┕ち饧菜倬鄯e大于施工任務(wù)，投資渠道多元化，呈現(xiàn)了局部市場主體行為隨意，建筑范疇成為違法犯罪的高發(fā)區(qū)，障礙了建筑業(yè)和建筑市場的發(fā)展。市建委順?biāo)浦郏瑯?gòu)建了有形建筑市場（即建立工程買賣中間），以標(biāo)準(zhǔn)建筑市場。

2、初建期間的機(jī)制建立

1996年，市樹立了有形建筑市場，為工程項(xiàng)目買賣兩邊供應(yīng)效勞，組織招招標(biāo)活動(dòng)，從體系體例上處理工程承發(fā)包中的問題。為增強(qiáng)對有形建筑市場的監(jiān)管，市建委、市監(jiān)察委、市審查院三家聯(lián)手，延續(xù)三年，每年召開建筑范疇反腐倡廉大會(huì)進(jìn)行反糜爛宣布道育，推出一系列準(zhǔn)則辦法，集中打擊地下炒賣工程建立信息、施工單元受賄業(yè)主走漏標(biāo)底等違法違規(guī)問題。經(jīng)過教育和準(zhǔn)則左右開弓，把建立工程歸入場內(nèi)進(jìn)行買賣，使建筑市場從無形走向有形，從蔭蔽走向公開，從無序走向有序。1998年起，以工程項(xiàng)目總包、分擔(dān)保理為根底，打破市、區(qū)兩級切割圍墻，執(zhí)行建立工程IC卡閉合治理，用“機(jī)”管人，并經(jīng)過分歧方法，將公路、市政、民航等一些專業(yè)工程歸入監(jiān)管局限，構(gòu)成了有形建筑市場的格式和系統(tǒng)。

3、有形建筑市場樹立前后比照

年，我們對有形建筑市場樹立前后，建筑市場的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了比照。樹立有形建筑市場前，一是沒有工程買賣的公開場合，短少公道競爭機(jī)制，使得招招標(biāo)活動(dòng)難以公開、公平地進(jìn)行，縣政府監(jiān)視也難以施行。二是不足公道競爭機(jī)制。雖然于1984年前后制訂了有關(guān)招招標(biāo)治理規(guī)則，特殊是1992年建立部又公布了《工程投標(biāo)治理方法》，但因?yàn)椴蛔闶惯@些規(guī)則得以貫徹施行的有用運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，招招標(biāo)率很低，到1996年的十余年間，工程投標(biāo)掩蓋面一直在40%左右。三是工程質(zhì)量沒有包管，嚴(yán)厲影響了投資效益和行業(yè)形象。

有形建筑市場樹立后，為公開招招標(biāo)活動(dòng)供應(yīng)了場合，促進(jìn)了招招標(biāo)準(zhǔn)則的執(zhí)行，直接結(jié)果：第一，促進(jìn)了建立工程買賣的公開化、順序化，維護(hù)了國有大中型建筑企業(yè)，促進(jìn)了民營建筑企業(yè)健康發(fā)展?？h政府有關(guān)部分出場集中辦公，也改動(dòng)了以往政出多門、渙散治理的毛病。第二，促進(jìn)了建筑市場的公道競爭，接踵開放了建筑市場，外省市企業(yè)只需處理立案手續(xù)就可以參與本市招招標(biāo)活動(dòng)，公道競爭獲得了社會(huì)的承認(rèn)。第三，市場次序分明好轉(zhuǎn)。一是工程招招標(biāo)率分明上升。1996年前，工程項(xiàng)目投標(biāo)率在40％動(dòng)搖。當(dāng)前，依法應(yīng)投標(biāo)和應(yīng)公開投標(biāo)的房子建筑、市政工程的投標(biāo)率和公開投標(biāo)率均達(dá)90%以上。二是違法違紀(jì)案件下降。三是工程質(zhì)量分明進(jìn)步。有形建筑市場成為標(biāo)準(zhǔn)建筑市場的有用載體。

（二）有形建筑市場在貫徹招招標(biāo)準(zhǔn)則中，發(fā)明性地開展工作

有形建筑市場以樹立一致、開放、競爭、有序的建筑市場為目的，認(rèn)真執(zhí)行《投標(biāo)招標(biāo)法》和建筑市場的司法律例，實(shí)行監(jiān)管職責(zé)、立異監(jiān)管伎倆，為標(biāo)準(zhǔn)和完美市場運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)行了積極有益的探究和測驗(yàn)，積聚了經(jīng)歷。

1、構(gòu)建一致開放的建筑市場，構(gòu)成公開通明的招招標(biāo)情況

近年來，建筑生產(chǎn)力發(fā)展敏捷，建造才能不時(shí)進(jìn)步。超高層、大跨度房子建筑設(shè)計(jì)施工技能，大跨徑橋梁設(shè)計(jì)施工技能，地下工程盾構(gòu)施工技能等專項(xiàng)技能，都到達(dá)或接近國際進(jìn)步前輩程度。一些大型企業(yè)積極開展科技攻關(guān)和治理立異，促進(jìn)了工程建立程度邁向新臺階。

為順應(yīng)這一敏捷發(fā)展的新情勢，市建立和交通委員會(huì)把貫實(shí)《投標(biāo)招標(biāo)法》作為主要工作，充沛應(yīng)用有形建筑市場這一平臺，結(jié)合《市建筑市場治理?xiàng)l例》的施行，將本市域內(nèi)的一切工程項(xiàng)目歸入了有形建筑市場，執(zhí)行一致治理并增強(qiáng)監(jiān)管。監(jiān)管范疇涵蓋了公路、鐵路、口岸船埠、機(jī)場、水利、電力、電信甚至軍隊(duì)的房子建立項(xiàng)目，并與縣政府收購辦就縣政府收購中的工程收購達(dá)到一請安見。監(jiān)視治理的效勞局限涵蓋了報(bào)建、施工答應(yīng)、完工驗(yàn)收立案、甚至建立全進(jìn)程。市招招標(biāo)辦與19個(gè)區(qū)縣投標(biāo)辦以及7個(gè)托付治理單元悉數(shù)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)成工程項(xiàng)目建立信息治理系統(tǒng)，以信息技能增強(qiáng)監(jiān)管伎倆。至此，對建筑市場執(zhí)行了“監(jiān)管范疇全方位、效勞全進(jìn)程、監(jiān)管全掩蓋”的監(jiān)視治理系統(tǒng)，構(gòu)建了一致開放的大市場。

詳細(xì)做法，一是把工程建立全進(jìn)程歸入一致的市場效勞系統(tǒng)，供應(yīng)“一門式”效勞，集中處理相關(guān)行政審批。包羅項(xiàng)目報(bào)建，勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理項(xiàng)目投標(biāo)，施工圖搜檢，施工答應(yīng)，建筑節(jié)能，合同立案和質(zhì)量平安監(jiān)視，項(xiàng)目完工驗(yàn)收立案。二是把專業(yè)范疇工程項(xiàng)目歸入一致的市場競爭系統(tǒng)。包羅房子建筑、市政根底設(shè)備、公路、水利、民航、口岸等，近年來，還把招招標(biāo)準(zhǔn)則延長到社會(huì)招商等工程項(xiàng)目中。三是把行政區(qū)域工程項(xiàng)目歸入一致的市場監(jiān)管系統(tǒng)。充沛發(fā)揚(yáng)兩級縣政府、兩級治理的功用，經(jīng)過“電子政務(wù)平臺”，將區(qū)縣治理部分信息聚集到全市工地地輿信息系統(tǒng)。地輿信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)了項(xiàng)目建立參加方信息以及現(xiàn)場狀況，可以具體、實(shí)時(shí)、精確地反映全市建筑業(yè)監(jiān)管狀況，完成了對市域局限內(nèi)的悉數(shù)建立工程的一致治理。然后防止了縣政府監(jiān)管方法和規(guī)矩因分歧行業(yè)、分歧專業(yè)、分歧地區(qū)呈現(xiàn)較大差別。

2、以立異精神，不時(shí)完美招招標(biāo)活動(dòng)

有形建筑市場環(huán)繞履行公開、公道競爭方法，以立異的精神，針對在招招標(biāo)活動(dòng)中的新狀況、新問題，不時(shí)改良招招標(biāo)方法，遏制違法違規(guī)行為。

第一，履行工程量清單投標(biāo)

執(zhí)行投標(biāo)招標(biāo)準(zhǔn)則以來，環(huán)繞評標(biāo)方法的科學(xué)合理性，不時(shí)改良評標(biāo)方法，閱歷了3個(gè)階段。1988年至1996年，評標(biāo)方法首要以標(biāo)底為基準(zhǔn)，由此，標(biāo)底成為存眷的核心，也成為發(fā)生糜爛的重點(diǎn)部位，影響了局部項(xiàng)目投標(biāo)的公道公平性。1996年至年，履行“無標(biāo)底投標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)”的方法，該方法對反糜爛起到了積極效果，但又因過于強(qiáng)調(diào)社會(huì)的均勻耗費(fèi)量，使內(nèi)定中標(biāo)人、串標(biāo)景象有所延伸。2000年起，履行工程量清單投標(biāo)方法，縣政府投資工程根本采用此方法。還，有關(guān)部分編寫了《工程量清單投標(biāo)招標(biāo)實(shí)務(wù)》，開拓了工程量清單投標(biāo)軟件，標(biāo)準(zhǔn)了工作順序。招招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人編寫電子招標(biāo)文件，評標(biāo)專家對商務(wù)標(biāo)進(jìn)行電子評標(biāo)。當(dāng)前，已在3201個(gè)投標(biāo)項(xiàng)目（標(biāo)段）執(zhí)行了工程量清單投標(biāo)。理論證實(shí)，工程量清單投標(biāo)添加了投標(biāo)招標(biāo)的通明度，為標(biāo)準(zhǔn)招招標(biāo)活動(dòng)奠基了根底。

第二，針對評標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)工程評標(biāo)專家治理

隨著招招標(biāo)活動(dòng)的不時(shí)深化和投標(biāo)局限的不時(shí)拓展，評標(biāo)工作已成為投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)中的主要環(huán)節(jié)，而評標(biāo)專家作為評標(biāo)工作的主體，其職業(yè)品德、專業(yè)程度和司法認(rèn)識等要素直接影響到評標(biāo)工作的質(zhì)量，特殊是在技能標(biāo)的評審進(jìn)程中，因?yàn)閷＜倚∥业闹饔^要素占的比重相對較大，往往直接影響到評標(biāo)后果。因而，樹立一支綜合本質(zhì)高、營業(yè)才能強(qiáng)的評標(biāo)專家步隊(duì)，對包管評標(biāo)活動(dòng)的公道、公平，對維護(hù)國家好處、社會(huì)公共好處和投標(biāo)招標(biāo)當(dāng)事人的正當(dāng)好處，對進(jìn)步投資效益，都具有主要的意義。針對評標(biāo)專家不足治理，資深專家評小標(biāo)、通俗專家評大標(biāo)、區(qū)縣自建專家?guī)斓染跋?，年后市接踵改良了對工程評標(biāo)專家的治理：一是執(zhí)行縣政府指點(diǎn)和專家自律相結(jié)合的專家治理形式，樹立了評標(biāo)專家治理委員會(huì)，對評標(biāo)專家進(jìn)行指點(diǎn)性和自律性治理，補(bǔ)償了以往對評標(biāo)專家只重運(yùn)用、不足治理的破綻。二是樹立了“分類分級分片”評標(biāo)專家?guī)?，將區(qū)縣片評標(biāo)專家歸入全市一致的評標(biāo)委員會(huì)，一致治理，構(gòu)成了全市20大類60分項(xiàng)的專家專業(yè)分類。還經(jīng)過電腦測試和評委面試順序，公開選拔了兩批共32名經(jīng)濟(jì)類評標(biāo)專家，包管了評標(biāo)專家拔取工作的公開、公平。三是試行標(biāo)后評價(jià)。即評標(biāo)完畢后，專家治理委員會(huì)對隨機(jī)抽取的項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)后評價(jià)，對評標(biāo)專家的評標(biāo)意見能否科學(xué)、公平，評標(biāo)專家行為能否標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行評價(jià)。上述辦法在構(gòu)成制約和監(jiān)視機(jī)制的還，也調(diào)動(dòng)了評標(biāo)專家的積極性，進(jìn)步了評標(biāo)專家的自律和責(zé)恣意識。

第三，施行公平度評價(jià)準(zhǔn)則

針對虛偽投標(biāo)問題，年起，經(jīng)市監(jiān)察委、市建立交通紀(jì)工委、建立行政主管部分一起研討，作廢了投標(biāo)人引薦招標(biāo)人的老方法，施行了建立工程招招標(biāo)公平度評價(jià)準(zhǔn)則。即向被抽查項(xiàng)目標(biāo)投標(biāo)人、投標(biāo)署理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人和評標(biāo)專家發(fā)放公平度評價(jià)表，監(jiān)察部分對反映招招標(biāo)不公平的項(xiàng)目，組織或催促有關(guān)部分查詢處置，構(gòu)成了行政監(jiān)視與社會(huì)監(jiān)視相結(jié)合的監(jiān)管方法。從年11月起，一切縣政府投資項(xiàng)目標(biāo)施工投標(biāo)都履行公平度評價(jià)。迄今，全市進(jìn)行公平度評價(jià)項(xiàng)目總體稱心度為80%以上。公平度評價(jià)的履行避免了投標(biāo)人蓄意壓價(jià)、虛偽投標(biāo)等景象的延伸，標(biāo)準(zhǔn)了投標(biāo)招標(biāo)各方的行為。

3、變革建筑建材業(yè)治理體系體例

為深化建筑建材業(yè)治理體系體例變革，年下半年，市建立交通委成立了“市建筑建材業(yè)受理效勞中間”（簡稱受理效勞中間）并掛“市建立工程買賣中間”的牌子，首要擔(dān)任建筑建材業(yè)治理行政審批事項(xiàng)和非行政審批事項(xiàng)的受理及相關(guān)效勞。

市建立交通委將過去渙散鄙人屬六個(gè)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)柄，集中由受理效勞中間一致受理，一切部分的對外受理悉數(shù)集中于大廳，環(huán)繞項(xiàng)目效勞，設(shè)置治理流程和環(huán)節(jié)；一切出場處理事項(xiàng)均執(zhí)行“處理根據(jù)、請求材料、處理順序、處理時(shí)限和處理后果”五公開準(zhǔn)則。受理效勞中間的運(yùn)轉(zhuǎn)，打破了各自為營的場面，簡化了做事順序，進(jìn)步了工作效率和效勞程度。